發布時間：2018-08-03
2016年，打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅戰的(de)號角正(zheng)式吹響。相較于(yu)其他扶(fu)貧(pin)力量而言(yan)，國有(you)企(qi)業在扶(fu)貧(pin)資金籌(chou)措和運作方式上的(de)靈活性和多元化，使其具有(you)了獨樹一幟的(de)特色。
踐行精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)基本方略，可謂是國有企業新時(shi)期的一(yi)項(xiang)政治重任(ren)。“十三五”開(kai)局之際，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央發出(chu)一(yi)項(xiang)莊嚴承諾：到2020年(nian)，實現(xian)農村貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人口擺脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)。消除貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)，貴在精(jing)準(zhun)(zhun)、重在精(jing)準(zhun)(zhun)，成敗之舉在于精(jing)準(zhun)(zhun)。2015年(nian)11月，習近平(ping)總書記在中(zhong)(zhong)央扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作會議上(shang)，更(geng)是將精(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)、精(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)置于事關(guan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作全局的高(gao)度，加以闡述和強調。
2016年，打贏脫(tuo)貧攻堅戰的號角(jiao)正式(shi)吹響。中(zhong)央企業(ye)及地方國資國企牢牢把(ba)握(wo)自身角(jiao)色和功能，聚焦實(shi)施精(jing)準(zhun)扶貧戰略，群情高漲，一呼(hu)百應。
一(yi)年來，各企業結(jie)合自身所(suo)處的(de)行業特色(se)和資(zi)源(yuan)優勢，在對口(kou)支援和定點(dian)扶貧縣上的(de)具體工作中，革新扶貧機制，校準(zhun)產(chan)業方向，創(chuang)規模樹品牌(pai)……著力(li)在精準(zhun)施策上出實(shi)招、在精準(zhun)推進上下實(shi)功、在精準(zhun)落地上見(jian)實(shi)效。
身處全國(guo)扶貧大局之中(zhong)，國(guo)資國(guo)企(qi)用(yong)實際行(xing)動繪制出一(yi)套獨特的扶貧攻略。
落于實處
縱觀我國扶貧開發工作全(quan)局(ju)，在貧困人(ren)口(kou)集中的中西部省(sheng)（自(zi)治區、直轄(xia)市）區，已經呈現出貧困人(ren)口(kou)規模大，存量貧困人(ren)口(kou)貧困程度較深等問題。如何以(yi)更(geng)大決心(xin)、更(geng)明確思路、更(geng)精準舉措、超常(chang)規力(li)度實現脫貧攻(gong)堅目標，成為國有企業面臨的全(quan)新挑戰。
精準扶貧這(zhe)項(xiang)系統工程，其主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等環(huan)節。國(guo)有企業在與地(di)方政府形成(cheng)合力的過程中，逐漸走出了一條清晰化的扶貧路(lu)線。
精準(zhun)扶貧(pin)(pin)、精準(zhun)脫貧(pin)(pin)工(gong)作的第(di)一步(bu)，首先(xian)是精準(zhun)識別出貧(pin)(pin)困對(dui)象。中國(guo)黃(huang)金作為(wei)第(di)一家進(jin)藏開(kai)發礦產資源(yuan)的中央企業，在西藏日喀則地區江(jiang)孜(zi)縣3個駐(zhu)村(cun)點持續深入開(kai)展扶貧(pin)(pin)工(gong)作。中國(guo)黃(huang)金華泰龍(long)公司(si)駐(zhu)村(cun)隊對(dui)兩鄉三(san)村(cun)310余(yu)戶1500余(yu)人(ren)的走訪，對(dui)每戶人(ren)口、耕地、牲畜、農機、住房、經濟收入、兒童上學(xue)、看病及對(dui)改善民生(sheng)的訴求等方面，進(jin)行了詳細地調查、了解、認真(zhen)(zhen)核實、登記。歷時15天行程達500余(yu)公里(li)的走訪，做到了三(san)個百(bai)分(fen)之百(bai)（受(shou)訪戶100%，談話100%，民意真(zhen)(zhen)實反(fan)映(ying)100%），收集(ji)資料300余(yu)份。
截至2016年5月(yue)底，已完成(cheng)上報《西(xi)藏(zang)日喀則(ze)市(shi)2015年城鄉居民家庭成(cheng)員基本信息調查統計(ji)表(biao)》等數據統計(ji)資料30份，為制定脫貧方案打下堅實基礎。
扶(fu)貧(pin)(pin)工作貴(gui)在看(kan)真(zhen)(zhen)貧(pin)(pin)、扶(fu)真(zhen)(zhen)貧(pin)(pin)、真(zhen)(zhen)扶(fu)貧(pin)(pin)，少搞(gao)一些“盆景”，多搞(gao)一些惠(hui)及廣大貧(pin)(pin)困人口的(de)實(shi)事(shi)。而這漸(jian)漸(jian)成為企(qi)業幫扶(fu)的(de)基本(ben)法則。
地處(chu)秦嶺南麓(lu)、川陜甘三(san)省(sheng)交界的(de)四川省(sheng)廣元市朝天(tian)區(qu)(qu)，是國(guo)機(ji)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)定(ding)點(dian)幫扶(fu)區(qu)(qu)縣之一。綜合(he)國(guo)機(ji)集(ji)(ji)團(tuan)和(he)朝天(tian)區(qu)(qu)的(de)實際情況，2016年2月(yue)23日，國(guo)機(ji)集(ji)(ji)團(tuan)董(dong)事長任洪斌首次率隊深入(ru)廣元市朝天(tian)區(qu)(qu)調研后，將精準幫扶(fu)項目鎖定(ding)在了教育扶(fu)貧。
2016年(nian)8月30日，朝(chao)天區近100名建檔貧(pin)困(kun)戶子女(nv)作為首批貧(pin)困(kun)新生，前往德陽(yang)安裝技師學院(yuan)學習“一技之長”。面向貧(pin)困(kun)戶子女(nv)，這一職業(ye)(ye)教育(yu)扶(fu)貧(pin)模式呈現出“入學低(di)門(men)檻，在校全幫扶(fu)，畢業(ye)(ye)保就業(ye)(ye)”等(deng)顯著特征。
授人以漁
授人以魚不如授人以漁。當扶貧(pin)脫(tuo)困進入(ru)攻(gong)城拔寨(zhai)的關鍵階段(duan)，傳統輸(shu)血式(shi)的扶貧(pin)模(mo)式(shi)已難以為繼。創新(xin)扶貧(pin)開(kai)發模(mo)式(shi)，精準(zhun)扶貧(pin)亟待由(you)偏(pian)重(zhong)“輸(shu)血”向注重(zhong)“造血”轉變。
促進貧困地區生成持續造血能力，關鍵是要充分發揮國有企業優(you)勢，帶領貧困地區人口通過孵化(hua)產業、創造就業等多種方式，走(zou)上致富之路(lu)。
2016年4月(yue)15日，安徽(hui)岳(yue)西(xi)縣(xian)響腸鎮(zhen)新滸村(cun)脫(tuo)貧(pin)(pin)農戶胡發文(wen)(wen)家中迎來了中國石(shi)化(hua)集(ji)團公司黨(dang)組(zu)書記、董事(shi)長王玉普一行(xing)，考察中國石(shi)化(hua)產(chan)業扶貧(pin)(pin)項目——新滸村(cun)標準化(hua)蔬菜大棚示范(fan)基(ji)地。胡發文(wen)(wen)自2013年加入合作社，年收(shou)入達3萬元。
企業(ye)作為市場競(jing)爭主體，勢必具有(you)天(tian)然優勢發(fa)展產業(ye)扶貧。不過，除了能(neng)夠為定點扶貧縣帶去技術(shu)、資金、市場和產業(ye)項目(mu)等資源外，企業(ye)扶貧在(zai)根子上(shang)究竟能(neng)扶什么？近一年來(lai)，實(shi)踐之中(zhong)涌現出多(duo)種特(te)色做法。
2016年4月，中國(guo)冶金(jin)地質總局在(zai)新疆開(kai)展(zhan)地質勘查(cha)和礦業開(kai)發，與自治(zhi)區(qu)人(ren)民政府簽訂了“西(xi)天(tian)山成礦區(qu)多金(jin)屬(shu)礦勘查(cha)開(kai)發基地建設項(xiang)目(mu)”協(xie)議。至(zhi)此，中國(guo)冶金(jin)地質總局在(zai)疆礦業開(kai)發投資累計(ji)達近十億，在(zai)疆擁有礦業權一(yi)百余處(chu)，總面積一(yi)千余平方(fang)公(gong)里。
在地理資源稟賦中尋(xun)找結合點，是(shi)一(yi)大特色(se)(se)。作為紅色(se)(se)革命老區(qu)定點幫(bang)扶單(dan)位的華潤集(ji)團(tuan)，同樣在發揮所長與滿足企業(ye)急需之間，找到(dao)了(le)平衡(heng)點。2016年，華潤集(ji)團(tuan)安徽(hui)金寨希望(wang)小(xiao)鎮正(zheng)在緊鑼密鼓的建(jian)(jian)設之中。除此之外，其先后在廣西百色(se)(se)、河北(bei)西柏坡、湖南韶山、福建(jian)(jian)古田(tian)建(jian)(jian)成4座“希望(wang)小(xiao)鎮”，從民居改造、公共配套基礎設施(shi)建(jian)(jian)設、產業(ye)扶持等(deng)方(fang)面(mian)全方(fang)位開展新(xin)農村建(jian)(jian)設。
近年(nian)來，通過利用網絡渠(qu)道開展電商(shang)扶(fu)貧(pin)日漸盛行。整合優勢(shi)資(zi)源，依托“互聯(lian)網+”，2016年(nian)9月，國資(zi)委(wei)幫扶(fu)定點扶(fu)貧(pin)縣(xian)魏縣(xian)的(de)首個(ge)電商(shang)項目上線(xian)運行。通過將中糧(liang)集團旗下我(wo)買網的(de)市場優勢(shi)，與河北魏縣(xian)鴨梨及(ji)特色產(chan)品優勢(shi)相結合，為(wei)利用“互聯(lian)網+”實施精(jing)準脫貧(pin)做(zuo)出了有益探索。
創新機制
扶(fu)(fu)貧進(jin)入(ru)攻堅期，由(you)偏重“輸血(xue)”向(xiang)注重“造血(xue)”轉變，已(yi)經成為創新(xin)農村貧困(kun)人口脫貧方(fang)式的主(zhu)方(fang)向(xiang)。然(ran)而，在我國680個貧困(kun)片(pian)區縣(xian)和152個片(pian)區外(wai)重點(dian)貧困(kun)縣(xian)中(zhong)，巨大的扶(fu)(fu)貧資金缺口，已(yi)難以支撐貧困(kun)地區產業發展。
扶(fu)貧資金(jin)(jin)缺口大(da)，在于社會沉(chen)睡的資本沒有真正喚醒。如何最大(da)限度發揮國有企業(ye)扶(fu)貧資金(jin)(jin)催化劑的作用(yong)，2016年可謂是邁出了突(tu)破性步伐。
2016年(nian)10月17日，在第三個全國(guo)扶貧(pin)日到來之際，中(zhong)央(yang)企業(ye)貧(pin)困地(di)區產業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)揭牌(pai)暨首批投(tou)放項目簽約儀(yi)式(shi)在京(jing)舉(ju)行。這支由(you)國(guo)投(tou)公司、國(guo)家電(dian)網、中(zhong)國(guo)華電(dian)、三峽集(ji)團等51家中(zhong)央(yang)企業(ye)參與首期出(chu)資(zi)，首期募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)(jin)為122.03億元的產業(ye)扶貧(pin)基(ji)金(jin)(jin)，預計逐步達到1000億元。緊扣深化國(guo)企改革的時代(dai)脈搏，此支基(ji)金(jin)(jin)將引入(ru)和完善(shan)市場(chang)(chang)化運作機制，兼顧政(zheng)策目標(biao)和市場(chang)(chang)原則。
除了(le)通(tong)過國(guo)家級的(de)產業(ye)扶貧撬動(dong)扶貧難題，企(qi)業(ye)作為(wei)微觀主體不斷創新出扶貧資金使用的(de)新機(ji)制。右玉縣是國(guo)電集(ji)團(tuan)三個定點(dian)扶貧點(dian)之一，現有(you)貧困人(ren)口(kou)23123人(ren)。為(wei)有(you)效實(shi)施精準(zhun)扶貧，國(guo)電集(ji)團(tuan)結(jie)合(he)當地林木覆蓋(gai)率高，而(er)護林員少的(de)實(shi)際，決定設立(li) 1000萬元(yuan)的(de)“綠色生態保(bao)護扶貧基金”，引導有(you)勞動(dong)能力(li)的(de)貧困人(ren)口(kou)從事護林員工作，將生態保(bao)護與(yu)扶貧工作相結(jie)合(he)，增加貧困人(ren)口(kou)收入。
移民(min)搬遷安置工作，一直是(shi)中(zhong)國(guo)三(san)峽集(ji)團公司精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)的重點。為扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發提供充足(zu)資金(jin)，三(san)峽集(ji)團設立(li)幫(bang)村(cun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)“種(zhong)子(zi)基金(jin)”，主要(yao)由企(qi)業(ye)、團體或者個人以扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)為宗旨，自愿向各區縣貧(pin)(pin)(pin)困村(cun)捐(juan)贈(zeng)資金(jin)。2016 年11月4日，三(san)峽集(ji)團再次向宜(yi)賓市捐(juan)贈(zeng)200萬元(yuan)“種(zhong)子(zi)基金(jin)”，援助屏(ping)山、宜(yi)賓兩縣共20個移民(min)村(cun)和(he)非農安置社(she)區發展生產。
資源統籌
精(jing)準(zhun)扶貧由(you)“大(da)水漫灌”向(xiang)(xiang)“精(jing)準(zhun)滴灌”轉(zhuan)變，勢(shi)必帶(dai)來(lai)資(zi)源利用(yong)由(you)多頭分散向(xiang)(xiang)統(tong)籌集中轉(zhuan)變。
過去，國有企(qi)(qi)業(ye)尤以大型(xing)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團為主，與其所(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)通常是界限清晰、各自為政(zheng)。但隨著精準扶貧的(de)新(xin)要求、新(xin)變化，企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團傳(chuan)統分散作戰(zhan)的(de)方式出現了明顯的(de)扭(niu)轉態勢，且在2016年集(ji)中(zhong)爆發(fa)。國企(qi)(qi)“上(shang)下聯動，內(nei)外協同”的(de)集(ji)團軍作戰(zhan)模式，已日漸成型(xing)。
集團層面，作(zuo)(zuo)為(wei)精準扶貧的(de)(de)(de)統(tong)一指揮部(bu)，更多扮(ban)演著(zhu)資源調配和(he)戰略統(tong)籌的(de)(de)(de)角(jiao)色。為(wei)從企(qi)業機(ji)制上保(bao)障(zhang)集團扶貧工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)有序進(jin)行，2016年4月，國家開(kai)發投(tou)資公司專門成立由董事(shi)長擔任組長的(de)(de)(de)扶貧開(kai)發工作(zuo)(zuo)領導小組，積極推進(jin)扶貧開(kai)發工作(zuo)(zuo)。提出按照(zhao)總部(bu)決策(ce)、子公司落實(shi)、掛職(zhi)干(gan)部(bu)執(zhi)行的(de)(de)(de)三級聯動方式開(kai)展工作(zuo)(zuo)，這對其(qi)他企(qi)業而(er)言(yan)，極具(ju)借鑒意義。
沿著這一方(fang)向，國機(ji)集(ji)團同樣形(xing)成(cheng)了具有行業特色的資源調配模式。其定點扶貧縣四(si)川省廣元市朝天(tian)區因地處(chu)深山，核(he)桃(tao)收獲季(ji)節由于得不(bu)到(dao)及時晾曬，易生黃曲霉素(su)，極大地影響健(jian)康和銷售。2016年(nian)6月，聽(ting)取當(dang)地反映后，國機(ji)集(ji)團組織所屬企業中國農業機(ji)械化科學研究院，即(ji)刻商(shang)討解(jie)決方(fang)案，在(zai)傳(chuan)統產品基礎上設計小型(xing)化核(he)桃(tao)烘干剝(bo)皮一體(ti)機(ji)，并免費贈送(song)貧困農戶(hu)，解(jie)決了核(he)桃(tao)農戶(hu)的一道難(nan)題。
2016年5月，中國能建廣西(xi)院牽頭組(zu)織廣西(xi)水電集團、廣西(xi)水電工程局召開(kai)中國能建駐(zhu)桂企業(ye)“十(shi)三五(wu)”定點(dian)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工作碰(peng)頭會，共同推進(jin)精準扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)工作高效開(kai)展(zhan)，幫扶(fu)(fu)(fu)西(xi)林縣央龍村貧(pin)困戶如期(qi)脫貧(pin)。
樹立品牌
2016年10月14日(ri)，在我國(guo)(guo)第三個(ge)扶(fu)(fu)貧(pin)日(ri)到來之際，中國(guo)(guo)石(shi)化正式對外發(fa)布《中國(guo)(guo)石(shi)化精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)白(bai)皮(pi)書（2002~2016）》。這(zhe)是中國(guo)(guo)石(shi)化首次發(fa)布精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)白(bai)皮(pi)書，也是中央企業(ye)發(fa)布的首部精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)白(bai)皮(pi)書。白(bai)皮(pi)書以圖片(pian)、數字(zi)、文字(zi)等多(duo)元化的信息傳(chuan)統，全景式地展現了(le)中國(guo)(guo)石(shi)化在全國(guo)(guo)8個(ge)對口支援和定點扶(fu)(fu)貧(pin)縣的創新實(shi)踐。
發布儀式上，中(zhong)(zhong)國社會科學院企(qi)(qi)業社會責任研(yan)究中(zhong)(zhong)心主(zhu)任鐘宏(hong)武說，中(zhong)(zhong)國石化聚焦扶貧事業近30年，在扶貧減貧事業上可以稱得上是央企(qi)(qi)典范。
值(zhi)得注意地(di)是，2016年以來(lai)，如中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)化此類獲(huo)得社會(hui)各界高度(du)評價的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)正大規模(mo)涌現。國(guo)投(tou)斬獲(huo)“2016中(zhong)(zhong)國(guo)社會(hui)責任精(jing)準(zhun)扶(fu)貧獎”、東航獲(huo)評“精(jing)準(zhun)扶(fu)貧典范企(qi)(qi)業(ye)”等，均在不(bu)同程度(du)證明：隨著(zhu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧力(li)度(du)和舉措的不(bu)斷增(zeng)強(qiang)，其已然成為社會(hui)扶(fu)貧各方中(zhong)(zhong)，一支不(bu)可或(huo)缺的扶(fu)貧力(li)量(liang)。
2016年2月26日，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)發工(gong)作會(hui)議上，據國資(zi)(zi)(zi)委副主任徐(xu)福順介(jie)紹，“十二五”以來，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)在定點扶(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作中(zhong)(zhong)累計投(tou)入資(zi)(zi)(zi)金(jin)47.4億元(yuan)，開(kai)展各類定點扶(fu)貧(pin)(pin)項目(mu)2872個，舉辦各類培(pei)訓(xun)班959期，培(pei)訓(xun)干部人才(cai)62207人次，援(yuan)(yuan)(yuan)建學校786所(suo)，援(yuan)(yuan)(yuan)建醫院（衛(wei)生(sheng)所(suo)）948所(suo)。在援(yuan)(yuan)(yuan)疆、援(yuan)(yuan)(yuan)藏、援(yuan)(yuan)(yuan)青工(gong)作中(zhong)(zhong)投(tou)入無償援(yuan)(yuan)(yuan)助資(zi)(zi)(zi)金(jin)31.23億元(yuan)。
相較于(yu)國(guo)(guo)家機關、事業(ye)單位、高校等其(qi)他(ta)扶貧(pin)力量而(er)言，國(guo)(guo)有企業(ye)在扶貧(pin)資(zi)金(jin)籌(chou)措和運作方式上的靈活性和多(duo)元化，使其(qi)具有了獨樹一幟的特色。樹品牌，惠民生。肩負責任，國(guo)(guo)有企業(ye)正(zheng)不斷傳播扶貧(pin)攻(gong)堅(jian)正(zheng)能量。
