發布時間：2018-07-27
為切實(shi)做好新(xin)時期中央單位定點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)工(gong)作，按照集團公司安排(pai)，唐(tang)凱于2015年9月到橫(heng)山縣掛職扶(fu)貧(pin)(pin)，按照國家(jia)精準扶(fu)貧(pin)(pin)的(de)工(gong)作方略(lve)和(he)集團公司求(qiu)真(zhen)務實(shi)的(de)工(gong)作要(yao)求(qiu)，認真(zhen)研究制定幫扶(fu)項目，扎實(shi)推進各(ge)項工(gong)作開展。
一、自(zi)找差距，自(zi)我加壓
橫山(shan)地處陜蒙交界(jie)，轄14個(ge)鎮、1個(ge)國(guo)營農場、361個(ge)行政村，總面(mian)積4333平方公里，總人口(kou)37.5萬(wan)，其中農業人口(kou)33.7萬(wan)。既是(shi)革命老區、國(guo)家連片特困地區，又是(shi)國(guo)定貧(pin)困縣（區）。現有貧(pin)困村74個(ge)，貧(pin)困戶6063戶，貧(pin)困人口(kou)15334人。
根據政府(fu)相關工作安排，唐凱協助主(zhu)管(guan)副縣(xian)長分管(guan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作。按照陜(shan)西省委(wei)、省政府(fu)關于堅(jian)(jian)決打(da)贏脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)戰的(de)部署，橫(heng)山(shan)縣(xian)將(jiang)于2017年底全面(mian)實(shi)現脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)摘帽，而2015-2017年則是橫(heng)山(shan)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)的(de)關鍵(jian)時期。在(zai)對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困村、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困戶走訪調研的(de)過(guo)程中，老(lao)區(qu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活的(de)實(shi)際(ji)困難(nan)，讓他更加(jia)深刻的(de)理(li)解了扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作的(de)必(bi)要性和脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)的(de)艱巨性，同時也清醒的(de)認識(shi)到自身(shen)在(zai)政策理(li)解和實(shi)踐(jian)經驗(yan)方(fang)面(mian)存在(zai)的(de)不足。
在認識到壓(ya)力和差距后(hou)，唐(tang)凱抓緊時間(jian)認真學習，吃透文件精(jing)神，理(li)解政策(ce)導向，與鎮村干部座談(tan)交(jiao)流(liu)，了(le)解現行規(gui)定與農(nong)村實際(ji)在執行層面存(cun)在的差異，逐條梳理(li)問題，找出解決方(fang)案，積極(ji)向主管(guan)領(ling)導建(jian)言(yan)獻(xian)策(ce)，組織(zhi)相關培訓，幫助包抓鄉鎮如期完成精(jing)準識別(bie)、建(jian)檔立卡(ka)、因戶施措(cuo)以及項目安排等階(jie)段任務(wu)，同時也讓自己交(jiao)到了(le)朋友，在短(duan)時間(jian)內融入當地工作(zuo)和生(sheng)活環境。
二、勤勉敬業(ye)，夯實貧困村基礎條件(jian)
陜(shan)北地廣(guang)人稀，貧困村(cun)(cun)水(shui)電(dian)路基礎設施嚴重滯后。韓岔村(cun)(cun)李保(bao)梁(liang)(liang)組村(cun)(cun)民劉巨恩講：“以前(qian)我(wo)們(men)都(dou)是用毛驢去前(qian)梁(liang)(liang)村(cun)(cun)買水(shui)、馱(tuo)水(shui)吃，一(yi)趟(tang)來(lai)回2個多小時，莊(zhuang)稼都(dou)是耐旱的谷子(zi)綠豆，就(jiu)是靠天吃飯。”村(cun)(cun)書記王兵坦言：“我(wo)們(men)村(cun)(cun)沒好路，變壓器也小，晚上(shang)要是誰家(jia)磨面、抽(chou)水(shui)，別(bie)家(jia)戶(hu)點燈都(dou)帶不上(shang)。”
根(gen)據國務院扶貧辦(ban)和(he)國資委文件要求，中(zhong)國華能(neng)集(ji)團公司2015-2017年計劃投(tou)入資金1400萬元，在橫山縣開展“中(zhong)央企(qi)業(ye)定點幫扶貧困(kun)革(ge)命(ming)老區百縣萬村(cun)活(huo)動(dong)”,重點解決貧困(kun)村(cun)缺路(lu)、缺水(shui)、缺電問題。
為(wei)保障扶貧(pin)項目(mu)(mu)和資金規范運(yun)作(zuo)、安全運(yun)行，唐凱同志著手起草了(le)《橫山縣中國華能集(ji)團(tuan)公司定點扶貧(pin)項目(mu)(mu)管理辦法(fa)》和《橫山縣中央企業(ye)百縣萬村活(huo)動(dong)(dong)項目(mu)(mu)管理辦法(fa)》，對(dui)規劃實施項目(mu)(mu)的貧(pin)困村逐(zhu)一進行考(kao)察，協調行業(ye)部(bu)門編制施工設計(ji)方案(an)，為(wei)每個項目(mu)(mu)村編制項目(mu)(mu)實施方案(an)，為(wei)百縣萬村活(huo)動(dong)(dong)設計(ji)、配備(bei)了(le)太(tai)陽能路(lu)燈、井蓋(gai)等活(huo)動(dong)(dong)標識。
2016年5月再到韓岔村(cun)時(shi)，新修的水泥(ni)路(lu)(lu)、生產路(lu)(lu)已經(jing)貫(guan)通，路(lu)(lu)頭路(lu)(lu)尾和機井(jing)、變壓器旁的太(tai)陽能(neng)(neng)路(lu)(lu)燈，即(ji)使在白天也是一(yi)道(dao)風(feng)景，一(yi)座座集(ji)雨窖隨(sui)處可見，每天為(wei)各家(jia)各戶提供生活用(yong)水。村(cun)民劉大娘逢(feng)人(ren)就(jiu)說：“以(yi)前澆地，大家(jia)都要半夜起床(chuang)，等電(dian)足的時(shi)候，才能(neng)(neng)打(da)上水來。現在我們隨(sui)時(shi)可以(yi)用(yong)水，太(tai)方便了”。“這口(kou)井(jing)能(neng)(neng)解決400多畝旱地澆水救(jiu)命，以(yi)前吃水用(yong)電(dian)只能(neng)(neng)任命，現在，任性”，說這話時(shi)，村(cun)書記王兵一(yi)臉得(de)意。
百縣萬村活動(dong)2015年完成新(xin)修(xiu)(xiu)水(shui)泥路(lu)(lu)、生產(chan)路(lu)(lu)、聯戶路(lu)(lu)共計191.686公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，橋涵(han)3座，打(da)機(ji)井(jing)(jing)7眼，新(xin)建(jian)提灌站、集(ji)(ji)雨場窖129余處，購置(zhi)變(bian)壓(ya)器(qi)3臺(tai)；2016-2017年計劃(hua)新(xin)修(xiu)(xiu)水(shui)泥路(lu)(lu)56.3公(gong)(gong)里(li)(li)(li)、磚(zhuan)匝路(lu)(lu)38.5公(gong)(gong)里(li)(li)(li)、生產(chan)路(lu)(lu)421公(gong)(gong)里(li)(li)(li)，新(xin)修(xiu)(xiu)維修(xiu)(xiu)路(lu)(lu)橋23座，打(da)機(ji)井(jing)(jing)26口，新(xin)建(jian)集(ji)(ji)中供水(shui)點28處、集(ji)(ji)雨場窖84個，新(xin)增變(bian)壓(ya)器(qi)17臺(tai)，屆時橫(heng)山縣44個偏遠(yuan)貧(pin)困(kun)村46214名群(qun)眾的出行難(nan)、用水(shui)難(nan)、用電難(nan)和發展生產(chan)難(nan)問題將得到(dao)有效緩解，為后期農(nong)戶穩定增收、實現脫貧(pin)致(zhi)富奠定堅實基礎。
三、敢為人(ren)先，探索產(chan)業(ye)扶(fu)貧新路(lu)徑
幫助貧困農(nong)戶擺脫貧困，首先要(yao)把發(fa)展機會給到他們面前。
在雙城鄉(xiang)王梁村(cun)和趙石(shi)畔(pan)鎮(zhen)水掌村(cun)開展產業精準扶(fu)(fu)貧(pin)項目(mu)試點，唐凱在橫山首(shou)期建立了互助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)+合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)+貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)的(de)精準扶(fu)(fu)貧(pin)模式，為(wei)有(you)能力貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)提(ti)供發展啟動(dong)資(zi)(zi)金(jin)，對沒有(you)勞動(dong)能力的(de)貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)家庭，由(you)互助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)協會將借款以入股的(de)方(fang)式投入養殖(zhi)(zhi)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)，協調養殖(zhi)(zhi)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)與(yu)龍(long)頭企(qi)業之間(jian)簽訂購銷(xiao)(xiao)協議，聯(lian)系(xi)保(bao)(bao)(bao)險(xian)公司以最(zui)低費率對貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)羊(yang)只(zhi)進(jin)行擔保(bao)(bao)(bao)，在保(bao)(bao)(bao)障貧(pin)困(kun)(kun)戶(hu)獲得穩定收益(yi)的(de)同時，也解決了合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)流動(dong)資(zi)(zi)金(jin)短缺(que)和銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)渠道問題。這(zhe)樣一來，農戶(hu)生產、銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)由(you)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)提(ti)供服務，合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)利潤(run)由(you)企(qi)業訂單保(bao)(bao)(bao)證，互助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)及合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)財產由(you)保(bao)(bao)(bao)險(xian)公司進(jin)行保(bao)(bao)(bao)全，合(he)(he)作(zuo)過(guo)程中，“多方(fang)協作(zuo)、風險(xian)共擔、利益(yi)共享”的(de)產業扶(fu)(fu)貧(pin)模式已(yi)具雛形。
依托得天獨厚的(de)自然環境，以(yi)橫(heng)(heng)山羊肉為地標產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)羊產(chan)(chan)(chan)業(ye)蓬勃發展，全(quan)(quan)縣(xian)(xian)年(nian)(nian)存欄202萬只(zhi)，人均(jun)5只(zhi)以(yi)上，是(shi)當地農(nong)村的(de)主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)和農(nong)民的(de)收(shou)入主要(yao)來源(yuan)(yuan)(yuan)，但因其名聲在(zai)外，市場銷售飽受假冒偽(wei)劣產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)沖(chong)擊。經與(yu)(yu)縣(xian)(xian)領導溝通，唐凱同志主動承擔(dan)了縣(xian)(xian)域(yu)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)溯(su)(su)(su)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)建設任(ren)務(wu)，利(li)用(yong)互聯網技(ji)術，對(dui)全(quan)(quan)縣(xian)(xian)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)進行(xing)追溯(su)(su)(su)與(yu)(yu)品(pin)(pin)(pin)(pin)控(kong)監管，同期開發“產(chan)(chan)(chan)業(ye)精(jing)準扶(fu)貧模塊”，在(zai)保障產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展的(de)同時，獲(huo)得產(chan)(chan)(chan)業(ye)扶(fu)持增(zeng)加貧困農(nong)戶收(shou)入的(de)精(jing)準成效(xiao)(xiao)。從(cong)承建單位獲(huo)知，國(guo)內(nei)以(yi)縣(xian)(xian)為單位在(zai)全(quan)(quan)區域(yu)進行(xing)畜牧產(chan)(chan)(chan)業(ye)溯(su)(su)(su)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)品(pin)(pin)(pin)(pin)控(kong)的(de)，目前橫(heng)(heng)山是(shi)第一家，而以(yi)溯(su)(su)(su)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)統為平(ping)臺，對(dui)扶(fu)貧成效(xiao)(xiao)進行(xing)監測的(de)也僅(jin)是(shi)橫(heng)(heng)山在(zai)摸索(suo)。在(zai)今年(nian)(nian)首屆中國(guo)溯(su)(su)(su)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)品(pin)(pin)(pin)(pin)控(kong)發展論壇上，橫(heng)(heng)山縣(xian)(xian)被中國(guo)電子商務(wu)協會(hui)溯(su)(su)(su)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)品(pin)(pin)(pin)(pin)控(kong)專(zhuan)業(ye)委員(yuan)會(hui)授(shou)予“中國(guo)溯(su)(su)(su)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)品(pin)(pin)(pin)(pin)控(kong)雙百(bai)工程(cheng)示范縣(xian)(xian)”稱號。
產業(ye)立住之(zhi)后(hou)，需要解決的就是(shi)如何提高農民種(zhong)養殖收(shou)入問題。受“麗水山耕”模(mo)式的啟(qi)發，在與浙大農業(ye)品牌專家(jia)胡曉云教授深入探討后(hou)，唐凱(kai)同志積極投入區(qu)域農產品公用品牌工(gong)作(zuo)，以培(pei)育農村特(te)色產業(ye)良性(xing)發展的產業(ye)生態(tai)為最(zui)終(zhong)目(mu)標，探索利用農產品公用品牌進(jin)行扶貧的有效途(tu)徑。
目前(qian)，由浙(zhe)江大學中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌研究(jiu)中(zhong)心(xin)和農(nong)(nong)村電商研究(jiu)中(zhong)心(xin)承擔的《橫(heng)(heng)(heng)山(shan)羊肉(rou)(rou)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌戰略規劃》和《橫(heng)(heng)(heng)山(shan)縣(xian)電子商務產(chan)業(ye)“十(shi)三五”發展規劃》已相繼編制完成(cheng)，相關(guan)實施(shi)方案(an)已經(jing)政府專題會(hui)議(yi)審議(yi)，由政府出(chu)資(zi)組(zu)建(jian)的專業(ye)化品(pin)(pin)(pin)(pin)牌運營公司成(cheng)立在即，橫(heng)(heng)(heng)山(shan)優質雜(za)糧、大米(mi)基地GAP良好(hao)農(nong)(nong)業(ye)規范認證(zheng)和綠(lv)色食品(pin)(pin)(pin)(pin)認證(zheng)已經(jing)完成(cheng)，“陜北(bei)橫(heng)(heng)(heng)山(shan)羊肉(rou)(rou)”等系列農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)公用(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌已申報國家商標局(ju)注冊；橫(heng)(heng)(heng)山(shan)生(sheng)鮮羊肉(rou)(rou)、伙盤(pan)羊肉(rou)(rou)、無定稻(dao)禾、香谷米(mi)、大明綠(lv)豆等特(te)產(chan)亮相2016西洽會(hui)。2017年于(yu)西洽會(hui)期(qi)間組(zu)織召開“陜北(bei)橫(heng)(heng)(heng)山(shan)羊肉(rou)(rou)”公用(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌戰略發布會(hui)，社(she)會(hui)反響熱烈，有效拓展了(le)橫(heng)(heng)(heng)山(shan)特(te)色農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的市場銷售渠道，橫(heng)(heng)(heng)山(shan)區域農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)公用(yong)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌建(jian)設取得階段性成(cheng)果。
四、開拓進取，謀(mou)劃區(qu)域(yu)協調發展
受(shou)經濟下滑(hua)影響，橫(heng)山前期(qi)建設(she)的(de)西(xi)南西(xi)區、榆橫(heng)工(gong)業園區、三(san)產服務(wu)園區、中(zhong)小創業園區相繼停頓，其中(zhong)規劃占地6.7平(ping)方公里(li)、已完成投資10億(yi)多(duo)元(yuan)的(de)三(san)產服務(wu)園區閑置多(duo)年，13棟(dong)2萬(wan)多(duo)平(ping)米(mi)空曠的(de)別墅式辦公樓矗立在(zai)寧(ning)靜優美的(de)公園旁邊，看了讓(rang)人(ren)心(xin)焦。
國內互聯(lian)網產業(ye)的(de)迅速發(fa)展和三產園(yuan)區的(de)區位優勢，讓唐凱看到(dao)了園(yuan)區的(de)產業(ye)發(fa)展方向(xiang)。在(zai)得(de)到(dao)浙(zhe)江大學(xue)電(dian)(dian)(dian)商(shang)研究中(zhong)心曲(qu)江教授和中(zhong)國國際電(dian)(dian)(dian)子商(shang)務中(zhong)心研究院張建軍院長(chang)的(de)肯定后，唐凱分別向(xiang)縣、市(shi)分管領導(dao)(dao)匯(hui)報了想法(fa)，并在(zai)今年4月(yue)的(de)市(shi)縣專(zhuan)題聯(lian)席會上正式提交了《關于建設陜北電(dian)(dian)(dian)商(shang)特色小鎮，推動我市(shi)互聯(lian)網產業(ye)發(fa)展的(de)建議》，得(de)到(dao)與會專(zhuan)家和領導(dao)(dao)的(de)一致認(ren)可(ke)，目(mu)前正在(zai)籌(chou)備立項(xiang)。
該(gai)項目借(jie)鑒先(xian)進地(di)(di)區經驗，將以(yi)特(te)色小(xiao)鎮的模式(shi)，在三(san)產(chan)(chan)園區打(da)造以(yi)產(chan)(chan)業(ye)互(hu)聯網(wang)集群為業(ye)態(tai)的市級(ji)互(hu)聯網(wang)產(chan)(chan)業(ye)園區。利用項目帶動(dong)的相關(guan)配套，可吸引榆(yu)林市及(ji)周邊(bian)地(di)(di)區各行業(ye)企業(ye)投身、融入互(hu)聯網(wang)產(chan)(chan)業(ye)，逐步(bu)形(xing)成產(chan)(chan)業(ye)高地(di)(di)和人才高地(di)(di)效應，從(cong)而輻(fu)射帶動(dong)榆(yu)橫工業(ye)園區、中小(xiao)創業(ye)園區以(yi)及(ji)西南(nan)新區等周邊(bian)區域的經濟(ji)社會快速(su)發展(zhan)。
隨著華能定點扶(fu)貧項目(mu)的不斷推進，唐凱同志(zhi)在扶(fu)貧工作(zuo)中求(qiu)真(zhen)務(wu)實、積極探索的工作(zuo)作(zuo)風得到當地干部和群眾(zhong)的一致認可，今(jin)年(nian)初被榆林市(shi)委、市(shi)政府評為2016年(nian)度脫貧攻堅先進工作(zuo)者。
