文(wen)章來源(yuan)：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2018-10-13
作為一支由黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院發文，明確由國(guo)務(wu)院國(guo)資委牽(qian)頭、財政部、國(guo)務(wu)院扶貧(pin)辦配(pei)合發起(qi)，51家(jia)央企參(can)與首期募資的基金(jin)，央企扶貧(pin)基金(jin)誕生之(zhi)初(chu)，就注定要扛起(qi)重任。
“設立基金是央企為(wei)國(guo)家探索(suo)產業化(hua)、市場化(hua)扶(fu)貧路(lu)徑(jing)的(de)責(ze)任擔(dan)當；是整合央企力量精準發力、精準扶(fu)貧的(de)有(you)益(yi)探索(suo)”。國(guo)資委副(fu)主任徐福順說(shuo)。
將近(jin)一年來(lai)，央企扶貧基金在(zai)幫扶貧困地區產業(ye)發展(zhan)，尤(you)其是探索市(shi)場化(hua)扶貧新方式等方面取得了(le)長足進步。
專注貧困地區，關注可持續發展
“我們不是要另起(qi)爐灶，而是要選(xuan)擇當地具(ju)有(you)發展(zhan)前(qian)景和帶動能力的(de)龍頭企業”，國投創益董事長王維東(dong)說，基金雖然具(ju)有(you)扶貧性質，但投資行(xing)為不是無償(chang)捐贈，所以國投創益在項目選(xuan)擇上形成了一套嚴格(ge)的(de)標準。
國投創(chuang)益(yi)首先從央企內部進行篩選。
2017年(nian)8月14日，央企(qi)扶(fu)貧基(ji)金與中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)絲(si)(si)集團公(gong)司、中(zhong)(zhong)絲(si)(si)聯盟（北京(jing)）商務有限公(gong)司正式簽訂債權投資(zi)協議，投資(zi)1億元用(yong)于支持中(zhong)(zhong)絲(si)(si)聯盟公(gong)司穩(wen)定和發展普洱地區(qu)蠶(can)桑產業，資(zi)金已撥付到位(wei)。
央企扶貧基金與(yu)中鋁股份、華(hua)潤煤(mei)業(ye)(ye)、西山煤(mei)電、晉(jin)能(neng)電力(li)等共(gong)同合(he)作投資的(de)呂(lv)梁中潤項(xiang)(xiang)目(mu)，項(xiang)(xiang)目(mu)建成后預期可實現年銷售收入60億(yi)元以(yi)上(shang)，為地(di)方上(shang)繳各種稅(shui)費近6億(yi)元，提(ti)供直接就(jiu)業(ye)(ye)崗位1100余(yu)個，間接帶動超過2000人(ren)就(jiu)業(ye)(ye)。
央企扶貧基金帶動了大批貧困群眾就業，圖為中絲聯盟項目中的農民在養蠶
央企扶貧基金還投資了華潤在蘭考(kao)的(de)萬頭黑毛驢(lv)繁育養殖(zhi)基地項目。
選擇央(yang)企(qi)投資項目的一個重要因素在于，這些企(qi)業前期(qi)已經經過深入考察，且具有相關專(zhuan)業背景。
比如，華(hua)(hua)潤(run)為(wei)了在蘭考(kao)投資扶貧(pin)項目，以董事長傅育寧為(wei)首的考(kao)察團先后五次奔赴河南考(kao)察。該(gai)項目的具體實施方(fang)，是華(hua)(hua)潤(run)旗下以畜(chu)牧養殖、食品(pin)研發、生產、加工、運輸(shu)和批(pi)發零售為(wei)主業的華(hua)(hua)潤(run)五豐，項目的核(he)心高管和骨(gu)干技術人員均來自華(hua)(hua)潤(run)五豐。
國(guo)投創益也會選(xuan)擇非(fei)國(guo)資委系統的央(yang)企。
比如，其(qi)近期與中(zhong)國農(nong)業基(ji)金、現(xian)代(dai)種業基(ji)金等兄弟基(ji)金一道，投資了中(zhong)國供(gong)銷集團下屬的中(zhong)國農(nong)批(pi)，與中(zhong)國農(nong)批(pi)攜手在貧困地區(qu)建設多家農(nong)產(chan)品批(pi)發市(shi)場，充分利用中(zhong)國農(nong)批(pi)在全(quan)國的供(gong)銷網絡，為(wei)貧困地區(qu)優質農(nong)產(chan)品提供(gong)銷售平臺，打造(zao)貧困地區(qu)特(te)色農(nong)產(chan)品的流通渠道和定價體系，提升農(nong)產(chan)品流通效(xiao)率(lv)和附加值。
更多的項目，是國投創益的基金(jin)經理們自(zi)己跑出來的。
2016年，國投派(pai)出(chu)五名(ming)員工到河北五縣(xian)掛職。長期深入一線，讓他(ta)們(men)發(fa)現了(le)不少投資機會。
比(bi)如，投資(zi)經理馮越在河北省靈(ling)壽(shou)(shou)縣(xian)掛職時，探索出“基金+龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)+貧(pin)困縣(xian)特色資(zi)源+貧(pin)困戶+政府(fu)”的投資(zi)模式。目前，已(yi)有(you)中鼎牧業(ye)(ye)(ye)、雙鴿(ge)集團、安能(neng)公司等多家龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)赴靈(ling)壽(shou)(shou)投資(zi)。央企(qi)扶貧(pin)基金充分(fen)發揮(hui)了(le)中介(jie)、橋梁作(zuo)用(yong)，促進龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和靈(ling)壽(shou)(shou)縣(xian)優(you)勢資(zi)源的結合，實現多方共贏(ying)。
“為(wei)加快(kuai)央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)的(de)投(tou)資進度(du)，引領帶動更多社會資本(ben)和力量投(tou)入(ru)到貧(pin)困地區(qu)，央企(qi)扶貧(pin)基(ji)金(jin)還探索子基(ji)金(jin)的(de)投(tou)資方式”，國投(tou)創益董事長王(wang)維東說。
央企扶貧(pin)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)計劃在貧(pin)困(kun)人口較(jiao)多(duo)、貧(pin)困(kun)發生率較(jiao)高(gao)的貴州(zhou)、青海、河南(nan)、云南(nan)、安徽、江西、湖南(nan)等10個省份(fen)設立(li)子基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，調動地(di)(di)方(fang)政(zheng)府的積(ji)極性，撬動地(di)(di)方(fang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，依托地(di)(di)方(fang)投資(zi)(zi)公司，加快(kuai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)投放(fang)，讓(rang)貧(pin)困(kun)地(di)(di)區企業(ye)盡快(kuai)獲得(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持。
截至今(jin)年7月，貴州、河南子基金已(yi)完(wan)成(cheng)設立并開始投資；云南、江西、湖南、陜西等子基金已(yi)完(wan)成(cheng)合伙(huo)協(xie)議簽署；其(qi)他子基金的落(luo)地工作也在有序推進。
子基(ji)金的(de)合作(zuo)(zuo)對象多是(shi)當地(di)政府(fu)(fu)，或是(shi)當地(di)國(guo)企(qi)。比如在(zai)河南和貴州(zhou)的(de)合作(zuo)(zuo)伙伴分別為(wei)(wei)河南省(sheng)農業綜合開發公(gong)司和貴州(zhou)省(sheng)產業投資（集團(tuan)）有(you)限責任公(gong)司，前者為(wei)(wei)河南省(sheng)政府(fu)(fu)的(de)基(ji)金管理(li)平臺(tai)，后者為(wei)(wei)貴州(zhou)省(sheng)最(zui)大的(de)國(guo)有(you)投融資主體(ti)。
“地(di)(di)方政(zheng)府和當地(di)(di)投資團隊對地(di)(di)方發(fa)展環境和政(zheng)策更熟(shu)悉，對服務本地(di)(di)經濟和幫扶本地(di)(di)脫貧的作用發(fa)揮會更有(you)效。”王維(wei)東介紹(shao)說。
在(zai)具體(ti)投資(zi)方(fang)(fang)式上，央企扶貧(pin)基(ji)金除采(cai)(cai)取(qu)股權投資(zi)形(xing)式直接投資(zi)外，還可采(cai)(cai)取(qu)可轉債(zhai)(zhai)、優先股、債(zhai)(zhai)權投資(zi)等多種靈(ling)活的投資(zi)方(fang)(fang)式，惠及更多區域、行業、企業和貧(pin)困(kun)人群。
推動當地企業規范化，建立搬不走的銀行
央企扶貧(pin)基金和(he)貧(pin)困(kun)地區產業發(fa)(fa)展基金的(de)進入，對貧(pin)困(kun)地區公司發(fa)(fa)展幫助是多方面的(de)。
2016年(nian)9月，河北阜平的(de)嘉鑫公司前期建(jian)設已經完成，正(zheng)要買入第一批(pi)生(sheng)產原(yuan)料，資(zi)金壓力很大。此時，貧困地(di)(di)區產業發展基(ji)金的(de)資(zi)金到(dao)賬。“一下給我(wo)們解決了大問題。”顧明德說(shuo)，有了“國家級產業扶貧基(ji)金這個老板”，嘉鑫公司在銀(yin)行的(de)地(di)(di)位明顯提升，貸(dai)款難(nan)度減(jian)低(di)。
一些貧困地(di)(di)區的(de)(de)公(gong)司(si)管理不規(gui)范(fan)，家族財(cai)產和公(gong)司(si)資(zi)產不分(fen)。“我(wo)們會致力于推動投資(zi)企業(ye)規(gui)范(fan)化、現代化。” 王維東說，希望通過基金(jin)的(de)(de)投資(zi)，為貧困地(di)(di)區群眾培育一批具有持續(xu)帶富能力的(de)(de)創業(ye)致富帶頭人，為當(dang)地(di)(di)建設搬不走的(de)(de)銀行。
“國投創益不只投錢，還免費為我(wo)們進行財務(wu)(wu)預算、市場營銷(xiao)、法(fa)律(lv)實(shi)務(wu)(wu)、資本運作等專業培(pei)訓。”乾(qian)信(xin)牧業總裁(cai)夏秋(qiu)霞(xia)說。
“尤其(qi)是讓我了(le)解到了(le)資本運(yun)作的相關(guan)知識(shi)，為企業規模擴(kuo)張(zhang)打下了(le)很好的基(ji)礎。”河北益生(sheng)環保總經理蘇(su)輝說。
直接帶動貧困戶增收脫貧
“能(neng)否直(zhi)接(jie)帶動(dong)大(da)量(liang)貧困人口就業(ye)，是我們投資與否的(de)重(zhong)要標準(zhun)。”馮越說(shuo)。
以大偉嘉為例(li)，基金投資(zi)后將帶動4個(ge)4400頭母豬場(chang)建(jian)設，預計(ji)能夠帶動7200戶貧(pin)困戶實現脫貧(pin)。
五年后，預計(ji)可建成20個(ge)4400頭母豬場，帶(dai)動2000個(ge)標準化豬舍建設(she)，帶(dai)動36000個(ge)建檔立卡的貧困(kun)人(ren)口(kou)、人(ren)均每年增收3500元。
楊(yang)氏(shi)果業(ye)董事長楊(yang)燦偉說(shuo)，我國的柑橘資源(yuan)主要分布在貧困(kun)地區，基金(jin)的投資不但可以幫(bang)助楊(yang)氏(shi)果業(ye)進一步整合、提升我國的柑橘產業(ye)，同時也帶(dai)動了貧困(kun)地區的萬(wan)千橘農脫(tuo)貧致富。
前文提到的蘭考(kao)黑(hei)毛驢(lv)項目實施后，可(ke)吸納80位(wei)農(nong)民(min)就業，帶(dai)動2000戶(hu)養驢(lv)、2000戶(hu)飼草種植，共計14000名農(nong)民(min)致富。
天龍園林(lin)是河(he)北豐(feng)寧(ning)縣一家園林(lin)公(gong)(gong)司，公(gong)(gong)司創始人(ren)曹世春(chun)同時還(huan)是豐(feng)寧(ning)苗木協(xie)會(hui)的會(hui)長。在該協(xie)會(hui)的帶(dai)動下(xia)，豐(feng)寧(ning)縣有300多戶農(nong)民參與到苗木培育、銷售工(gong)作中，農(nong)戶發(fa)展苗木種(zhong)植(zhi)面積達到3.7萬畝、2億株，增加(jia)以老、弱人(ren)員和留守婦女、貧(pin)困戶為主的就(jiu)業崗(gang)位5600余(yu)個，帶(dai)動農(nong)戶年增收3500多萬元。
經(jing)過認(ren)真考(kao)察，產(chan)業扶貧基(ji)金對天龍(long)園(yuan)林公(gong)司投資5000萬元。
河北安能(neng)(neng)綠色建筑科技有(you)限公司總(zong)經理高漢章說，央企扶貧基金進入(ru)后，企業(ye)規模擴大了，吸納(na)就業(ye)的能(neng)(neng)力進一步增強，不少外出(chu)農民(min)工返(fan)鄉(xiang)就業(ye)。“能(neng)(neng)在安能(neng)(neng)打工，守著(zhu)家門口，掙著(zhu)明白錢，既能(neng)(neng)脫貧致(zhi)富，幸福(fu)指數也大幅提(ti)高”。
王維(wei)東表(biao)示(shi)，國(guo)投創益管理(li)的兩支(zhi)產業(ye)扶(fu)貧基金在(zai)投資過程(cheng)中(zhong)，明文規定投資企業(ye)要報送扶(fu)貧數(shu)據(ju)，并主動(dong)與地(di)方扶(fu)貧、稅務、銀行等部門加強數(shu)據(ju)核實和監督，提高產業(ye)扶(fu)貧社(she)會效果數(shu)據(ju)的準確(que)性和有效性。
投資能力獲認可，基金影響力不斷提升
盡(jin)管(guan)(guan)是以(yi)扶貧為使命，但基金的運(yun)作都(dou)是市場化的。“基金股東按照基金公司章程和(he)委托(tuo)管(guan)(guan)理協議，對基金管(guan)(guan)理人進行考核評(ping)價(jia)。”王(wang)維東說。
針對(dui)國有資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)要求(qiu)，國投確(que)定(ding)(ding)了“在保證投資資金安全的(de)前提(ti)下，投資效益方(fang)面只追求(qiu)整體上(shang)的(de)保本(ben)微利”的(de)戰(zhan)略定(ding)(ding)位。
“在沒有投(tou)(tou)資收益而(er)有較好扶貧效果的(de)項目上讓利(li)，但也要充分發揮國(guo)投(tou)(tou)的(de)專業(ye)投(tou)(tou)資優(you)勢，通過對其他優(you)質(zhi)企業(ye)的(de)投(tou)(tou)資盈利(li)來加以補充和(he)平(ping)衡，切實保證(zheng)國(guo)有資產(chan)的(de)整體安全。”王(wang)會生說(shuo)。
得益于國投創益的(de)嚴(yan)格要求，盡管成立時間不(bu)長(chang)，但央企扶貧基(ji)金已(yi)經打出了(le)自己的(de)影響。
豐大農業是河(he)北承(cheng)德一家農業開發公司，也是北京市政府重點支持的菜籃子企業之一，扶貧(pin)效益突出。
經豐寧(ning)縣委、縣政府推薦(jian)，國投(tou)創(chuang)益對豐大(da)農業進行了(le)調研分析和(he)盡職調查，認為該(gai)項(xiang)目符合基(ji)金投(tou)資要(yao)求。
北京市供銷合作社(she)下屬(shu)的(de)北京生活性服務(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)基金獲(huo)(huo)知這一(yi)信(xin)息后(hou)表示，“只(zhi)要項目通過了國投(tou)(tou)創益的(de)投(tou)(tou)資審(shen)核流程，我們也將(jiang)對豐(feng)大農業(ye)(ye)進行等額投(tou)(tou)資，不(bu)再開(kai)展(zhan)盡(jin)調和(he)資產評估。”于是豐(feng)大農業(ye)(ye)便同時獲(huo)(huo)得了兩個(ge)1000萬元的(de)投(tou)(tou)資支持。
對(dui)于(yu)未來，國投董事長王會生表示，“非常希望兩支基金(jin)能與各央企的(de)產業(ye)扶貧(pin)相互聯動，提(ti)(ti)高基金(jin)的(de)使用效(xiao)率(lv)，提(ti)(ti)升資金(jin)安全水平(ping)，切實增強扶貧(pin)效(xiao)果。”
（《國資報告》雜志記者 劉青山）
