文章來(lai)源：《國資報告》雜(za)志(zhi) 發布(bu)時(shi)間：2018-10-14
今年4月，一封摁(en)有92個鮮(xian)紅(hong)手印(yin)的信從湖(hu)北(bei)神農架(jia)大九(jiu)湖(hu)落(luo)羊(yang)河村寄(ji)到了國家電網公司總部(bu)。
這封寫(xie)給國家(jia)電(dian)網公司(si)董事長(chang)、黨組書記舒印彪的信里提到(dao)，村(cun)里的光伏(fu)扶(fu)貧(pin)電(dian)站已經投運，每年(nian)可(ke)產生發電(dian)收益15萬至18萬元，運營周期為25年(nian)，相當于國家(jia)電(dian)網公司(si)免費送給了村(cun)民一(yi)份陽(yang)光存折。
92個手印，代表著落羊河村92戶家(jia)庭的(de)402名村民滿(man)滿(man)的(de)謝意(yi)，以(yi)及對國(guo)家(jia)電網公(gong)司扶貧工作的(de)高(gao)度認可。
以光伏扶(fu)貧(pin)推動(dong)電(dian)力(li)扶(fu)貧(pin)，以電(dian)力(li)扶(fu)貧(pin)帶動(dong)產業扶(fu)貧(pin)，國家電(dian)網公司(si)在當前的扶(fu)貧(pin)攻堅決戰(zhan)中，不僅加(jia)大力(li)量，而且持續創新，得(de)到了各界(jie)的高度肯(ken)定。
陽光扶貧行動
“落(luo)羊(yang)河村一(yi)面坡，山羊(yang)時(shi)常掉下河。百姓致富無門路，集體(ti)經濟是空殼。”
神農架林區扶(fu)貧(pin)干部習慣于用這樣的民謠描述(shu)貧(pin)困村中的典型——落羊河(he)村。
宜昌長陽土家族自治縣合子坳村(cun)的(de)感(gan)受與此差不多。村(cun)干部趙高峰說：“合子坳村(cun)土地貧瘠，戶均(jun)耕地不到2畝，無(wu)法連(lian)片發(fa)展。我們也嘗試過柑橘合作社(she)等項目，都(dou)以失敗告終(zhong)，目前村(cun)中的(de)集(ji)體經濟幾乎是(shi)個空殼(ke)。”
國家電網公司經(jing)過多次考察認為，如果沒有產(chan)業帶動，像(xiang)落羊河村(cun)、合子坳村(cun)這(zhe)樣(yang)的貧(pin)困村(cun)就(jiu)難(nan)以徹底脫貧(pin)，更難(nan)以持續脫貧(pin)。
國家電網公司關注這一區域的(de)脫貧工作已經有很長(chang)一段時(shi)間。
1995年(nian)，原電力工(gong)業部(bu)(bu)按照國(guo)務院部(bu)(bu)署(shu)，承(cheng)擔(dan)湖(hu)北(bei)(bei)省(sheng)秭歸縣、長陽縣、巴東縣及神(shen)農架林區“三縣一區”定(ding)點扶貧(pin)(pin)任務。國(guo)家電網公司組建以來，繼續承(cheng)擔(dan)上(shang)述定(ding)點扶貧(pin)(pin)任務。2011年(nian)起(qi)，又開始(shi)定(ding)點扶貧(pin)(pin)、對口支援青(qing)海省(sheng)瑪多縣，幫扶湖(hu)北(bei)(bei)、青(qing)海五(wu)縣區脫貧(pin)(pin)致富。
1995—2015年，國家電網(wang)公司(si)累計向湖北“三縣一區”投入電網(wang)建設(she)資(zi)金(jin)28.66億(yi)元(yuan)(yuan)，并向“五(wu)縣區”無償捐贈扶貧(pin)資(zi)金(jin)1.94億(yi)元(yuan)(yuan)，實施扶貧(pin)項目421項，在幫助(zhu)貧(pin)困地區通(tong)電、通(tong)路、通(tong)水，改善醫療、衛生、教育條件，帶動產業發展等方面取得顯著成效。
2015年(nian)11月，中(zhong)央(yang)扶(fu)貧(pin)開(kai)發工(gong)(gong)作會議部署全(quan)面打(da)贏脫(tuo)貧(pin)攻堅戰。國家電(dian)網公司黨(dang)組迅速(su)組織研究，決定實施“國網陽光(guang)扶(fu)貧(pin)行動”：即投(tou)資212.7億(yi)元(yuan)，實施村(cun)村(cun)通動力電(dian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)；投(tou)資32億(yi)元(yuan)，完成(cheng)國家光(guang)伏扶(fu)貧(pin)項目接網工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)；投(tou)資7.07億(yi)元(yuan)，完成(cheng)湖北、青(qing)海兩(liang)省五縣區(qu)定點光(guang)伏扶(fu)貧(pin)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。
對此(ci)，國家(jia)電(dian)網公司董事(shi)長、黨組(zu)書記舒印彪表示，“做好電(dian)力扶貧(pin)(pin)工作，加強貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)電(dian)力設(she)施建設(she)、提(ti)供電(dian)力普遍服(fu)務(wu)、因地(di)(di)制宜開發利用當(dang)地(di)(di)可再生(sheng)能源(yuan)，是改(gai)善貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區(qu)(qu)生(sheng)產(chan)生(sheng)活條件的(de)關鍵舉措，是精準脫貧(pin)(pin)的(de)重(zhong)要途徑，也是國家(jia)電(dian)網公司義不容辭的(de)使命與(yu)擔當(dang)。”
因地制宜，標準(zhun)化建設
2017年6月15日，國(guo)家電(dian)網公(gong)(gong)司(si)在定點扶貧(pin)(pin)地區湖北省長陽縣(xian)、秭歸縣(xian)、巴東縣(xian)、神(shen)農架林(lin)區捐建的(de)236個村(cun)級光伏扶貧(pin)(pin)電(dian)站全部建成投產，標志著這(zhe)家公(gong)(gong)司(si)定點扶貧(pin)(pin)對(dui)口(kou)支援工作取得(de)里程(cheng)碑成果。
作(zuo)為(wei)全球最大的(de)公(gong)(gong)用事業(ye)企業(ye)，光伏扶貧(pin)目前(qian)已(yi)成為(wei)國(guo)家電網公(gong)(gong)司開展電力扶貧(pin)的(de)重要(yao)抓手。
五(wu)縣區定點(dian)光伏扶(fu)(fu)貧(pin)工程(cheng)難(nan)度大，在(zai)湖北和(he)(he)青海分兩(liang)種方式(shi)(shi)實施。2016年(nian)，國家電網公(gong)司(si)在(zai)定點(dian)扶(fu)(fu)貧(pin)五(wu)縣區建(jian)成7座(zuo)總(zong)容(rong)量(liang)2.98萬(wan)千(qian)瓦集中(zhong)式(shi)(shi)光伏扶(fu)(fu)貧(pin)電站。國家電網公(gong)司(si)投入(ru)20%項目(mu)資本(ben)金，其余采取(qu)融資，電站收益扣除(chu)還(huan)本(ben)付(fu)息和(he)(he)必要的運行成本(ben)后，余下收益全(quan)部(bu)用于扶(fu)(fu)貧(pin)，可直接為5000多(duo)貧(pin)困人(ren)口提供穩定、可持續的脫貧(pin)資金保障。
在(zai)湖(hu)北(bei)(bei)，由于大(da)型光伏電站(zhan)(zhan)(zhan)選址困(kun)(kun)(kun)難，國(guo)家電網公司決(jue)定2017年(nian)采取捐建(jian)村(cun)級光伏電站(zhan)(zhan)(zhan)的模式(shi)實施(shi)光伏扶(fu)(fu)貧(pin)工程，全額出資4.37億(yi)元，在(zai)湖(hu)北(bei)(bei)“三縣一區”全部236個建(jian)檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)，每村(cun)建(jian)設(she)200千(qian)(qian)瓦光伏扶(fu)(fu)貧(pin)電站(zhan)(zhan)(zhan)，總容量4.72萬千(qian)(qian)瓦，投運后捐贈給村(cun)集體，幫(bang)助32253戶、96666名建(jian)檔立卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人(ren)口脫貧(pin)。根(gen)據測(ce)算(suan)，包(bao)含地方政府0.25元/千(qian)(qian)瓦時(shi)的補貼，每個200千(qian)(qian)瓦村(cun)級電站(zhan)(zhan)(zhan)每年(nian)可用于扶(fu)(fu)貧(pin)的資金有19萬元左右(you)。
方案制定后，國家電(dian)網(wang)公司超常規推進(jin)項目進(jin)程，青海(hai)瑪多1萬千瓦光伏電(dian)站(zhan)僅用2個(ge)(ge)多月(yue)建成投產；湖北“三縣(xian)一區”236個(ge)(ge)村級(ji)光伏扶貧(pin)電(dian)站(zhan)3個(ge)(ge)多月(yue)全部建成投產。
同時，國家電(dian)(dian)網公(gong)司還(huan)開展了(le)光伏(fu)電(dian)(dian)站標準化建設，保(bao)障電(dian)(dian)站施工安全(quan)質量，打造全(quan)國光伏(fu)扶貧的標桿(gan)工程。
按照全壽命(ming)周期(qi)理念推(tui)進(jin)工(gong)程(cheng)建(jian)設，國家電網公司(si)組織編制村級(ji)光伏電站典型設計、典型設備(bei)、典型造價、標準工(gong)藝，實現標準化(hua)建(jian)設，嚴(yan)格質量驗收把關，確保(bao)交(jiao)給村集體一個質量過硬的放心工(gong)程(cheng)。
給村民看得見的收益
“我(wo)們一(yi)家(jia)三口人都參(can)與了(le)光伏電站的(de)建設，平整土(tu)地、挖(wa)溝渠、做清潔(jie)，干了(le)20多(duo)天，一(yi)共賺了(le)7000多(duo)元，這可抵(di)得上我(wo)們全(quan)家(jia)兩年(nian)多(duo)的(de)收入呢(ni)！” 合子(zi)坳村貧困戶習全(quan)蘭說。
習(xi)全(quan)蘭今年52歲，家里只(zhi)有(you)2畝地(di)，此(ci)前一年到頭只(zhi)能掙(zheng)3000元(yuan)錢(qian)。
無論是建(jian)(jian)設(she)期(qi)間，還是建(jian)(jian)成后(hou)，國家(jia)電網公司都非常重(zhong)視貧困(kun)戶精準受益。
為此(ci)，國(guo)家電(dian)網公司探索建立了運(yun)維(wei)單(dan)(dan)位(wei)、村集體(ti)(ti)(ti)、總包單(dan)(dan)位(wei)三(san)級運(yun)維(wei)服(fu)務(wu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，通過政府購買服(fu)務(wu)的方式(shi)，由縣政府集中招標委托運(yun)維(wei)單(dan)(dan)位(wei)，負責電(dian)站(zhan)專(zhuan)業(ye)檢修維(wei)護(hu)(hu)；村集體(ti)(ti)(ti)負責電(dian)站(zhan)的日常看護(hu)(hu)和清掃、除草等；總包單(dan)(dan)位(wei)負責運(yun)維(wei)技術支撐(cheng),開展運(yun)維(wei)單(dan)(dan)位(wei)專(zhuan)業(ye)人(ren)員、村集體(ti)(ti)(ti)電(dian)站(zhan)看護(hu)(hu)人(ren)員的培訓。
運維穩定(ding)以后(hou)，如何確保(bao)光伏電站收益與(yu)貧困人口精(jing)準對應，是保(bao)證扶(fu)貧效果(guo)最為關鍵(jian)的問(wen)題(ti)。
國家電網公(gong)司在青海(hai)瑪多縣投運的電站建立(li)了收益(yi)分配和監(jian)督機制。2016年，瑪多縣1萬千瓦光伏電站收益(yi)為(wei)380萬元(yuan)(yuan)，建檔立(li)卡貧困人口(kou)1144戶3047人，人均增收1247元(yuan)(yuan)。
在湖北“三縣(xian)一區”236個(ge)村(cun)(cun)級光伏扶貧電站，收益(yi)分配由地方政府主(zhu)導，分配突出“四個(ge)精準”，兼顧(gu)“造血(xue)”與“輸血(xue)”，收益(yi)重點投向村(cun)(cun)集體經濟(ji)積累、村(cun)(cun)級公益(yi)事(shi)業(ye)、貧困(kun)農戶直接補助等，確保貧困(kun)群(qun)眾(zhong)穩定(ding)受益(yi)，增(zeng)強貧困(kun)群(qun)眾(zhong)獲(huo)得(de)感。
電(dian)站收益(yi)精(jing)準到村。國(guo)家電(dian)網公(gong)司作(zuo)為捐(juan)贈方(fang)，縣政府委(wei)托扶(fu)貧基金會作(zuo)為受捐(juan)方(fang)，捐(juan)贈后(hou)將資產劃撥到村集體。堅(jian)持“四(si)方(fang)參與、四(si)方(fang)監(jian)督”的原則，由村委(wei)會負(fu)責(ze)履行(xing)民主程序制定(ding)分配方(fang)案(an)，逐級上報審批。
電站收益精準到事。通過壯大村(cun)集(ji)體經濟，增(zeng)強村(cun)兩委凝聚(ju)力(li)。村(cun)集(ji)體牽頭成立合作社等(deng)經濟組織(zhi)，發展觀光農業(ye)(ye)、鄉村(cun)農家樂、農村(cun)電商等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，增(zeng)加分紅性(xing)收入；發展村(cun)級公益事業(ye)(ye)，維護村(cun)內(nei)(nei)小(xiao)型水利、村(cun)內(nei)(nei)道(dao)路、環(huan)衛設(she)施等(deng)公共設(she)施，降低貧困群眾生產(chan)(chan)生活成本，增(zeng)加間接(jie)性(xing)收入。
電站收(shou)益(yi)精準到戶(hu)。從扶(fu)貧(pin)收(shou)益(yi)中拿(na)出部(bu)分資金(jin)(jin)，作為(wei)貧(pin)困戶(hu)在農(nong)業合作社的入股資本金(jin)(jin)，發展(zhan)種(zhong)養殖(zhi)等生(sheng)態農(nong)業，扶(fu)持(chi)貧(pin)困戶(hu)產業發展(zhan)，通過做(zuo)大資本金(jin)(jin)，動態調整貧(pin)困戶(hu)，增加資本性(xing)收(shou)入。
電(dian)站收(shou)(shou)益精(jing)準到人(ren)(ren)。將光伏電(dian)站看護、清(qing)掃村級公共道路(lu)等(deng)公益性(xing)崗位優(you)先安排給貧(pin)困人(ren)(ren)口，增加工資性(xing)收(shou)(shou)入；對特別貧(pin)困人(ren)(ren)口發放兜底補(bu)貼，對突發意外(wai)或因病致貧(pin)人(ren)(ren)員(yuan)實(shi)施救(jiu)助，對貧(pin)困人(ren)(ren)口子女進行(xing)助學資助，增加保障性(xing)收(shou)(shou)入。
小(xiao)小(xiao)的光伏扶貧(pin)電(dian)站(zhan)，給(gei)貧(pin)困村提供(gong)了(le)一筆(bi)改善民(min)生、發(fa)展產業的資本，也加快了(le)貧(pin)困戶(hu)脫貧(pin)致富的步伐。
電力扶貧，任重道遠
落(luo)羊河村，如(ru)今已(yi)徹底(di)告別了“無電村”，電商平(ping)臺延伸到(dao)(dao)村組，農業特產成為了“香餑(bo)餑(bo)”，遠銷省內(nei)外；村組公路得(de)到(dao)(dao)新修和拓展(zhan)，坎坷山路變坦(tan)途。
落(luo)羊河村將(jiang)通過光(guang)伏電站在今后(hou)25年每年獲(huo)得固定(ding)收(shou)益；按照(zhao)國家規定(ding)的貧(pin)困(kun)村集體(ti)收(shou)入達到5萬(wan)元以(yi)上(shang)的脫(tuo)貧(pin)摘帽(mao)標準，有望順(shun)利脫(tuo)貧(pin)摘帽(mao)。
5月(yue)26日，全國光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)現場(chang)觀(guan)摩(mo)會(hui)在湖北宜(yi)昌召開，學習推廣國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司在湖北開展光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工作的(de)做法和(he)經(jing)驗。國務院扶(fu)貧(pin)(pin)辦(ban)主任劉永富在會(hui)上指(zhi)出(chu)(chu)，村(cun)級電(dian)站成本低、占地少、并網(wang)易、貧(pin)(pin)困戶受益比例高，國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司出(chu)(chu)資在定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)縣(xian)建設光伏(fu)(fu)電(dian)站，這是(shi)將定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)與(yu)光伏(fu)(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)有機結合的(de)又一(yi)次創新，在中央定(ding)點扶(fu)貧(pin)(pin)單位(wei)特別(bie)是(shi)中央企業中發(fa)揮(hui)了(le)示范引領(ling)作用。
國家電網公司(si)相關負責人指出，完(wan)成光伏定點扶貧(pin)工(gong)作，僅僅是“國網陽光扶貧(pin)行動”的一個里(li)程碑(bei)事(shi)件，做好(hao)電力扶貧(pin)工(gong)作，仍然(ran)任(ren)重(zhong)道遠。
他提到，下一(yi)步(bu)，國家電(dian)網公司將進(jin)一(yi)步(bu)深化扶(fu)貧工作，建(jian)設運營好(hao)(hao)定點扶(fu)貧光伏電(dian)站，持續抓(zhua)好(hao)(hao)扶(fu)貧電(dian)站并網服務，全面推進(jin)農(nong)網改造升級，進(jin)一(yi)步(bu)拓展扶(fu)貧途(tu)徑和方式。（《國資報告》記者 饒恒 ）
