文章來(lai)源：人(ren)民網 發布時(shi)間：2018-07-27
“黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來(lai)的(de)(de)這五(wu)年，國(guo)企(qi)改革(ge)取得了(le)顯著成績，改革(ge)增活力、強動力、釋紅利(li)，為迎接(jie)和學習貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)十九大(da)奠(dian)定了(le)良好的(de)(de)基礎。”在(zai)今日的(de)(de)第二屆(jie)國(guo)企(qi)改革(ge)前沿論壇上(shang)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委副秘(mi)書長彭華崗指出，國(guo)企(qi)改革(ge)這五(wu)年，是國(guo)企(qi)改革(ge)高舉旗(qi)幟(zhi)、闊步(bu)奮進(jin)的(de)(de)五(wu)年。
黨的(de)十(shi)八大以來(lai)，國(guo)企改革(ge)奔著問題去、擼起袖子干，在試點先(xian)行中全(quan)面推(tui)進，在重點突破中亮點紛呈(cheng)：完善頂層設計、全(quan)面啟(qi)動試點、“刀刃向內”健全(quan)監管……一(yi)系列改革(ge)措施，激發(fa)著國(guo)企的(de)活力和(he)競爭(zheng)力。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企改革一直被稱(cheng)作“難啃(ken)的(de)(de)骨頭”。本次論(lun)壇上，來自(zi)南(nan)方電(dian)網公司、陜西煤業化工集團(tuan)（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)陜煤）和杭(hang)州(zhou)鋼鐵集團(tuan)公司（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)杭(hang)鋼集團(tuan)）的(de)(de)代表(biao)以(yi)供給(gei)側結構(gou)性改革為主題，分享了自(zi)身企業的(de)(de)發展經(jing)驗。
“推(tui)進(jin)供(gong)給側結構(gou)(gou)性改革(ge)，是一項革(ge)故鼎新的(de)(de)(de)攻堅戰(zhan)，更是一場(chang)馳而不息(xi)的(de)(de)(de)持久戰(zhan)。”南方(fang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司(si)(si)副總經濟(ji)師兼全(quan)面(mian)深化改革(ge)辦(ban)公(gong)室主任楊愛(ai)民(min)表示，2016年，南方(fang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司(si)(si)緊緊圍繞創(chuang)建(jian)“兩(liang)精兩(liang)優、國(guo)際一流”先進(jin)電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)(de)戰(zhan)略目標，研究制定了(le)《南方(fang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司(si)(si)關于落實供(gong)給側結構(gou)(gou)性改革(ge)工作的(de)(de)(de)指(zhi)導意見》，并取(qu)得階(jie)段性成效。
杭鋼(gang)集團紀委書(shu)記嚴衛(wei)華介紹，2015年，杭鋼(gang)集團用了150天時間，全面安全關(guan)停了杭鋼(gang)半山鋼(gang)鐵(tie)基地，平穩分流安置1.2萬人(ren)，實現了“無(wu)一人(ren)到(dao)省(sheng)市區政府上訪(fang)、無(wu)一人(ren)到(dao)集團公司(si)惡性(xing)鬧訪(fang)、無(wu)一起(qi)安全生產事(shi)故發生”的(de)“三無(wu)”目(mu)標。這被業界譽為(wei)“杭鋼(gang)奇(qi)跡(ji)”，成為(wei)全國去產能的(de)典(dian)范。
陜(shan)(shan)煤(mei)(mei)所(suo)從事的(de)煤(mei)(mei)炭、煤(mei)(mei)化工、煤(mei)(mei)電、鋼(gang)鐵等主(zhu)要產(chan)業(ye)，均(jun)處于過剩的(de)傳統(tong)產(chan)業(ye)領域。近年來，陜(shan)(shan)煤(mei)(mei)以轉(zhuan)型戰略為(wei)(wei)先導，以體制改(gai)革為(wei)(wei)突破，以結(jie)構調(diao)整為(wei)(wei)抓(zhua)手，以聚合共識為(wei)(wei)保障，開啟了改(gai)革轉(zhuan)型的(de)蛻變之(zhi)旅，目前已取得初步成效。今年上半(ban)年，陜(shan)(shan)煤(mei)(mei)的(de)產(chan)量、主(zhu)營(ying)業(ye)務收入(ru)和利(li)潤均(jun)居(ju)全國煤(mei)(mei)炭企業(ye)第三位。
“從近(jin)幾個月的(de)國企尤其是央企的(de)業(ye)績表現來看，中國國有經濟正在(zai)(zai)進入‘長周期’的(de)新(xin)階段，供給側(ce)結構性(xing)改革的(de)新(xin)紅利(li)正在(zai)(zai)形(xing)成(cheng)。”李錦認(ren)為，近(jin)來國企業(ye)績的(de)回升與(yu)供給側(ce)結構性(xing)改革有直接(jie)關系。
下一階(jie)段，李錦(jin)建議，應繼續以供給側結構性(xing)改(gai)(gai)革與(yu)國(guo)企產權改(gai)(gai)革為抓手，內外動力齊發，保持國(guo)企良好的改(gai)(gai)革與(yu)發展勢(shi)頭。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公司(si)治理是(shi)(shi)國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)基石。做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，需要進一(yi)(yi)步(bu)激發國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)活力，進行(xing)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)。因此(ci)，完善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度也被業(ye)(ye)內看(kan)做(zuo)是(shi)(shi)國企(qi)(qi)改革(ge)過程(cheng)中(zhong)的(de)關鍵舉措之一(yi)(yi)。
“從公司治(zhi)理的(de)角度來進一(yi)步推動國企改(gai)革，是此前公布的(de)《關于進一(yi)步完(wan)善國有(you)企業法人治(zhi)理結構的(de)指導意見》釋放出(chu)一(yi)個重要信(xin)號。”北京師范大學公司治(zhi)理與企業發展研究(jiu)中心主(zhu)任(ren)高(gao)明華(hua)指出(chu)，自十八屆三中全會以來，幾乎涉(she)及到(dao)的(de)國企改(gai)革的(de)每一(yi)個文件，都提(ti)到(dao)公司治(zhi)理。
五年來，在國務(wu)院國資委指(zhi)導下，現代企(qi)業(ye)制度的(de)框(kuang)架結構已經覆蓋多數(shu)國有(you)企(qi)業(ye)，公(gong)司治(zhi)理的(de)完善程(cheng)度和法制化程(cheng)度相較之前有(you)了明(ming)顯提(ti)升。
四川省商(shang)業投資集團有限責(ze)任公司(si)總經理伍雪介紹，公司(si)在重組改革中精簡(jian)層級(ji)，已經逐步實現(xian)了“總部歸位資本(ben)運作、二級(ji)單(dan)位歸位資產運營、三級(ji)單(dan)位歸位產品(pin)經營”。
改革帶(dai)來(lai)的(de)效益顯(xian)而易見：東北制藥集團(tuan)也將(jiang)集團(tuan)公司、股份(fen)公司和傳統工(gong)廠三(san)級管理體系(xi)“合三(san)為一”，并打(da)造了“總部抓(zhua)總、分線提升(sheng)、銷(xiao)區主戰”的(de)銷(xiao)售模式。2016年,集團(tuan)的(de)制劑(ji)業(ye)務迅猛增長，全年盈利近2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年底(di)召(zhao)開的中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)指出，混合所(suo)有制改(gai)革是(shi)國企改(gai)革的重要突破口。
彭華(hua)崗指出，過去五年(nian)，中央企業(ye)(ye)各級子企業(ye)(ye)公司(si)制改(gai)制面(mian)達到(dao)92%，省(sheng)屬一級企業(ye)(ye)改(gai)制面(mian)達到(dao)95.8%，19個(ge)省(sheng)（區、市）國(guo)資委監管的一級企業(ye)(ye)全(quan)面(mian)完(wan)成公司(si)制改(gai)革。
此外，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)二級(ji)子企(qi)(qi)業(ye)的混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)占比超(chao)過(guo)50%，超(chao)過(guo)2/3的中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)引(yin)進(jin)了各類(lei)社會資本，重點行業(ye)領域兩批19家混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改革(ge)試點扎(zha)實(shi)推進(jin)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)10家子公司員工持股試點全面實(shi)施。
“單(dan)一(yi)企業的(de)核心競爭力(li)正(zheng)在(zai)向(xiang)系統競爭力(li)、產業鏈競爭力(li)、生態(tai)圈競爭力(li)演化。”中國東方(fang)航空集(ji)團公司戰略發展部(bu)部(bu)長揭(jie)小清表示，在(zai)這(zhe)一(yi)進程中，國有資本(ben)和民營(ying)資本(ben)可以通(tong)過深度融合與合作實現優勢互補。
江西建工(gong)集(ji)團有(you)限(xian)責任公(gong)司黨委委員、紀委書記黃(huang)立(li)剛提(ti)出，職工(gong)持股這(zhe)種(zhong)新(xin)型(xing)企業(ye)(ye)治理(li)模(mo)式，將企業(ye)(ye)與(yu)職工(gong)個人(ren)的命運，牢牢地綁定在了一起，形成了新(xin)的企業(ye)(ye)發展機制(zhi)和相互(hu)督監體(ti)系(xi)，有(you)效激發了企業(ye)(ye)的內生動力。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作(zuo)為深化國(guo)企改革的(de)重頭戲之一，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司正在成為國(guo)有企業推進戰略轉(zhuan)型、集團(tuan)管控、分類授權等工作(zuo)的(de)新平臺。
目前，在國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)指(zhi)導下，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試點企業達(da)到(dao)了(le)10家，26個地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)改組(zu)組(zu)建(jian)了(le)72家投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司。
從試點的效(xiao)果看，經過逐步摸索，國(guo)(guo)有資本投資公(gong)司側重在(zai)重要(yao)行業(ye)和關鍵領域推動產業(ye)集聚和轉型升級，優化(hua)國(guo)(guo)有資本布局結(jie)構；國(guo)(guo)有資本運營公(gong)司側重提升商業(ye)類(lei)企業(ye)的國(guo)(guo)有資本運營效(xiao)率，促進國(guo)(guo)有資本合(he)理流動。
“國(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)有‘一個(ge)定(ding)(ding)位(wei)，四(si)個(ge)功能(neng)，三個(ge)目標’。”中(zhong)國(guo)誠通控股集團有限公(gong)司(si)董事長、黨委書(shu)記(ji)馬正武闡(chan)釋(shi)，一個(ge)定(ding)(ding)位(wei)，即國(guo)有資(zi)(zi)本市場化運作的(de)(de)專業平臺；四(si)個(ge)功能(neng)，即投(tou)融資(zi)(zi)、持(chi)股管理、資(zi)(zi)本運作、資(zi)(zi)產(chan)(chan)經營(ying)；三個(ge)目標，包括優化的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)配置，良好的(de)(de)盈利(li)能(neng)力(li)及充沛的(de)(de)現(xian)金流(liu)。
廣(guang)東粵(yue)海(hai)控股集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司戰略發(fa)展總監曾奕也介紹表示，近(jin)年來，廣(guang)東粵(yue)海(hai)控股集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司以市場化方式優化國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局(ju)，形成集(ji)團“投、融、管(guan)、退”的(de)資(zi)本(ben)投資(zi)運營良(liang)性循(xun)環，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)大(da)幅增(zeng)值。
當前(qian)，國(guo)有企業總體上已(yi)經同市場經濟(ji)相融合，這亦得(de)益于一批攻(gong)堅克難的國(guo)資監(jian)管者。國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)通(tong)過大(da)幅(fu)度優化調(diao)整(zheng)內部機構(gou)，取消(xiao)、下放、授權監(jian)管事項43項，調(diao)整(zheng)34項職(zhi)能，32個省級國(guo)資委(wei)制定了監(jian)管權力和責(ze)任清(qing)單。
展望(wang)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)肩負(fu)的使命，彭(peng)華崗指出，將以更大(da)勇氣、更強(qiang)(qiang)毅力扎實推(tui)進國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)落到(dao)實處、見到(dao)實效，做強(qiang)(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)有企(qi)業(ye)。
