文章來(lai)源：《國(guo)資報(bao)告》雜志(zhi) 發(fa)布時間：2018-09-11
編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，國務院國資委網站推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。 今天推出第一篇《國投“四試一加強” 試出國有資本投資公司新模式》。
2013年(nian)(nian)11月(yue)(yue)，十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會審議通(tong)過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面(mian)深化(hua)改(gai)革若干(gan)重大(da)問題的(de)(de)(de)決定》提出，支持有(you)(you)(you)條件的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)組(zu)(zu)為國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公司。2014年(nian)(nian)7月(yue)(yue)15日，國(guo)務院國(guo)資委(wei)召開新聞發布會，宣布將在(zai)其(qi)所監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)中(zhong)央企業開展“四項改(gai)革”試點(dian)工作。其(qi)中(zhong)，國(guo)投(tou)被作為改(gai)組(zu)(zu)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公司的(de)(de)(de)首批試點(dian)。三(san)年(nian)(nian)多來(lai)，在(zai)改(gai)革實踐中(zhong)，國(guo)投(tou)大(da)力探索實踐國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公司的(de)(de)(de)功能定位、體制機制和運營(ying)模(mo)式，形成了(le)“四試一加強(qiang)”的(de)(de)(de)經驗和做法(fa)。
試方向，調整業務結構，推動國有資本向命脈和民生領域集中
按(an)照習近平總書記關(guan)于國有(you)資本(ben)(ben)投資運營要服務(wu)于國家戰(zhan)(zhan)略目標，更多(duo)投向關(guan)系國家安全、國民經濟命(ming)(ming)脈的重(zhong)要行業和(he)(he)關(guan)鍵領域的指示，十八屆三(san)中全會關(guan)于國有(you)資本(ben)(ben)投資公(gong)司的功能定(ding)位，中央關(guan)于供給側結構(gou)性改革的部署，國務(wu)院(yuan)國資委對公(gong)司改革方案的復(fu)函(han)，國投重(zhong)新(xin)梳理(li)、優化調整公(gong)司業務(wu)結構(gou)，推動主要業務(wu)向命(ming)(ming)脈和(he)(he)民生領域集中。經過三(san)年的努力(li)，目前(qian)已形成了基礎產業、戰(zhan)(zhan)略性新(xin)興產業、金融及服務(wu)業、國際(ji)業務(wu)四大戰(zhan)(zhan)略業務(wu)單(dan)元。
基礎(chu)產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)發(fa)展(zhan)以電(dian)力為主的能源產(chan)(chan)業(ye)，以路、港為主的交通(tong)產(chan)(chan)業(ye)以及戰略(lve)性(xing)(xing)稀缺性(xing)(xing)礦產(chan)(chan)資源開發(fa)業(ye)務(wu)；前瞻(zhan)性(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)重點(dian)發(fa)展(zhan)健康養老、生物能源、檢(jian)驗檢(jian)測、先進制(zhi)造業(ye)、城市環保(bao)等(deng)產(chan)(chan)業(ye)；金融及服(fu)務(wu)業(ye)包括證券、信托(tuo)、擔保(bao)、期(qi)貨(huo)、財務(wu)公司、融資租賃等(deng)金融業(ye)務(wu)和工程設計、資產(chan)(chan)管理、咨詢(xun)、物業(ye)等(deng)業(ye)務(wu)；國(guo)際(ji)業(ye)務(wu)重點(dian)開展(zhan)境外(wai)直接投(tou)資、國(guo)際(ji)工程承包、國(guo)際(ji)貿易等(deng)業(ye)務(wu)。
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試管理，重塑總部職能，探索完善國有資本投資公司的管控體系
習近平總書(shu)記強(qiang)調，推進國企改革(ge)(ge)要奔(ben)著問題去(qu)，以(yi)增強(qiang)企業活(huo)力(li)(li)、提高效率為中(zhong)心，提高國企核心競爭力(li)(li)。試點改革(ge)(ge)中(zhong)，國投根(gen)據(ju)國有資本投資公司(si)的(de)功能(neng)(neng)和定位，提出“重(zhong)心下沉、激發活(huo)力(li)(li)、重(zhong)組整合、重(zhong)塑職(zhi)能(neng)(neng)”的(de)改革(ge)(ge)思路，確立了“小(xiao)總部、大產業”的(de)改革(ge)(ge)目標，著力(li)(li)解決(jue)決(jue)策審批(pi)過多集中(zhong)在(zai)總部，職(zhi)能(neng)(neng)交叉、關(guan)聯(lian)職(zhi)能(neng)(neng)銜(xian)接(jie)不緊密，管服并存、服務(wu)保障行政化等問題。
一是下放部分職能。簡化(hua)審批，建立總部權(quan)(quan)(quan)(quan)利清單，明晰總部與(yu)子(zi)公司(si)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)責邊界(jie)；推進授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)改革，推動股東權(quan)(quan)(quan)(quan)利和經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)利相(xiang)分離(li)，將產業(ye)經營(ying)職能能放(fang)的(de)、該放(fang)的(de)堅決(jue)下放(fang)子(zi)公司(si)。
二是整合交叉職能。對相近(jin)管(guan)理(li)職(zhi)能進行整(zheng)合(he)，出現交叉(cha)、分離的(de)，原(yuan)則上(shang)集中到同一個部門，縮(suo)減管(guan)理(li)崗(gang)位。政策研究(jiu)、行業(ye)研究(jiu)融入戰略發展(zhan)職(zhi)能；全面(mian)預算、全面(mian)風險管(guan)理(li)等納(na)入財務(wu)管(guan)控職(zhi)能；統籌業(ye)績考核(he)與績效激(ji)勵職(zhi)能。
三是推動服務共享。設立共享中心，承擔(dan)保(bao)障(zhang)工(gong)作，統籌后勤服(fu)務(wu)、醫務(wu)、信息(xi)化終端及(ji)網(wang)絡(luo)維護、離(li)退(tui)休工(gong)作站服(fu)務(wu)等保(bao)障(zhang)工(gong)作，以及(ji)職稱評審、檔案、培訓(xun)計(ji)劃的組織實施等職能支持(chi)工(gong)作，實現管服(fu)分離(li)，做到管理有(you)效(xiao)率，服(fu)務(wu)高質(zhi)量。
四是加強核心職能。著重提升(sheng)總(zong)部(bu)戰略決策能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)、資源(yuan)配置能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)、資本運作能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)、監督評價(jia)能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)和加強黨的建設(she)能(neng)力(li)(li)(li)(li)(li)。
總部(bu)改(gai)革后，職能部(bu)門由(you)14個(ge)減(jian)少為(wei)9個(ge)，處室由(you)56個(ge)減(jian)少到32個(ge)，管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)控制在230人(ren)以內(nei)。建(jian)(jian)立(li)起(qi)與管(guan)資(zi)本相(xiang)匹(pi)配的組織機(ji)構和(he)決(jue)策體系(xi)，形(xing)成了(le)決(jue)策科(ke)學高效、責(ze)任權(quan)利明(ming)確、監(jian)督(du)全面(mian)深(shen)入、激(ji)勵約束到位、發展富有(you)活(huo)力的管(guan)理(li)體制。初步建(jian)(jian)立(li)了(le)“小(xiao)總部(bu)、大產業”的組織架構。集團總部(bu)主要通過公(gong)司(si)治理(li)機(ji)制，對所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)，行(xing)使股東權(quan)利，全面(mian)落實國有(you)資(zi)本經營責(ze)任。
國投從(cong)激(ji)發活力(li)、適(shi)應改(gai)革、建立機(ji)制(zhi)、鍛煉干部、防范(fan)(fan)(fan)風險、提(ti)高(gao)能力(li)的(de)角度考慮，2016年7月(yue)進行了較(jiao)大(da)范(fan)(fan)(fan)圍的(de)輪(lun)崗。涉及12家(jia)單位、18名(ming)正(zheng)職高(gao)管(guan)，包括4位總師總助級管(guan)理人(ren)(ren)員，范(fan)(fan)(fan)圍之廣、力(li)度之大(da)、人(ren)(ren)數之多，前所(suo)未有。為總部機(ji)構(gou)職能調(diao)整和機(ji)構(gou)改(gai)革奠(dian)定了較(jiao)好的(de)基礎，將對公(gong)司人(ren)(ren)事制(zhi)度改(gai)革和干部管(guan)理等各項工作帶(dai)來深遠影響。
試機制，推行分類授權，努力激發子公司發展動力和活力
按(an)照習近(jin)平總書記關于國有企業(ye)改革要“著力創(chuang)新體(ti)(ti)制機制，加快(kuai)建立(li)現(xian)代企業(ye)制度”的(de)(de)指示，國投按(an)照“一企一策、試點先行”的(de)(de)原則(ze)，分類授權，推動子公司成為獨立(li)的(de)(de)市(shi)場主體(ti)(ti)。
一是分類授權，落實責任。國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)選取(qu)(qu)了外部(bu)條件、公(gong)(gong)(gong)司治理(li)、人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設和企業(ye)競爭力4個維度的14個指標對(dui)所有二級子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司進行了全(quan)方位(wei)(wei)的測評，將子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司劃分(fen)為(wei)充分(fen)授權(quan)、部(bu)分(fen)授權(quan)、優化(hua)管(guan)(guan)理(li)三(san)類。選取(qu)(qu)國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)電(dian)力、國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)高新開(kai)展充分(fen)授權(quan)試點改革(ge)，將《公(gong)(gong)(gong)司法(fa)》規定的選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權(quan)、自主(zhu)經(jing)營(ying)權(quan)、薪酬分(fen)配權(quan)等70多(duo)個事(shi)項(xiang)授權(quan)國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)電(dian)力董事(shi)會和國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)高新董事(shi)會決(jue)策(ce)，推動(dong)決(jue)策(ce)責(ze)任歸位(wei)(wei)和管(guan)(guan)理(li)責(ze)任到位(wei)(wei)，實現資本(ben)權(quan)利上移，產業(ye)經(jing)營(ying)責(ze)任下沉。對(dui)國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)礦業(ye)、國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)(tou)(tou)資本(ben)等9家子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司提(ti)出(chu)授權(quan)清單，實行授權(quan)管(guan)(guan)理(li)。目前(qian)，除面向集團(tuan)內部(bu)服(fu)務和新設立的子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司外，其他子(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司分(fen)類授權(quan)改革(ge)已全(quan)部(bu)到位(wei)(wei)。
二是做實子公司董事會，開展職業經理人改革試點。在分類授權改(gai)(gai)(gai)革中，通過推(tui)行(xing)股權董(dong)(dong)(dong)(dong)事制度，做實子(zi)公(gong)司董(dong)(dong)(dong)(dong)事會，推(tui)動子(zi)公(gong)司董(dong)(dong)(dong)(dong)事會成為決策和責任主體，確保授權“授得(de)下、接得(de)住、行(xing)得(de)穩”。總(zong)部(bu)派出(chu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事由兼職改(gai)(gai)(gai)為專職；由總(zong)部(bu)代行(xing)決策改(gai)(gai)(gai)為獨立決策；董(dong)(dong)(dong)(dong)事對決策終身負責。堅持黨管干部(bu)原(yuan)則與董(dong)(dong)(dong)(dong)事會依法(fa)選擇(ze)(ze)經(jing)營管理(li)者相(xiang)結合，選擇(ze)(ze)國投電力進行(xing)職業(ye)經(jing)理(li)人改(gai)(gai)(gai)革試點(dian)，選聘了6位職業(ye)經(jing)理(li)人。
國投微藻中心
試監督，整合監督資源，建立大監督體系，構建國有資本監督閉環
習(xi)近平總書(shu)記(ji)多次強(qiang)調，要加強(qiang)監(jian)管，嚴防(fang)國(guo)有(you)資產(chan)流失。試(shi)點改革中，國(guo)投(tou)推進專(zhuan)(zhuan)業(ye)監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)與(yu)職能監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)結合，業(ye)務監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)與(yu)紀(ji)檢監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)結合，各部門協同實施監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，發(fa)揮(hui)各自專(zhuan)(zhuan)業(ye)優勢，變“專(zhuan)(zhuan)科(ke)大(da)夫檢查(cha)”為(wei)“全(quan)科(ke)大(da)夫會診”，形成(cheng)“查(cha)、督(du)(du)(du)(du)(du)、辦”工作常態化(hua)和閉環管理(li)機制，確(que)保授權到哪，監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)跟到哪，授權有(you)邊界，監(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)全(quan)覆(fu)蓋。
針對(dui)同體監(jian)(jian)督(du)(du)偏軟(ruan)問(wen)題，推(tui)行審(shen)計(ji)集中(zhong)改(gai)(gai)革，審(shen)計(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)權上收總部，并(bing)設(she)(she)立(li)審(shen)計(ji)中(zhong)心，子公(gong)司原(yuan)則上不(bu)設(she)(she)審(shen)計(ji)機構；按外部監(jian)(jian)管(guan)(guan)要求必須設(she)(she)的(de)，業務服從總部領導，審(shen)計(ji)負責(ze)人以總部考察推(tui)薦為(wei)主。針對(dui)問(wen)責(ze)不(bu)到(dao)位問(wen)題，強化審(shen)計(ji)部門向董事(shi)會審(shen)計(ji)與風險管(guan)(guan)理委員會負責(ze)的(de)工作機制(zhi)，設(she)(she)立(li)稽(ji)查辦(ban)公(gong)室(shi)，加大(da)整(zheng)改(gai)(gai)和問(wen)責(ze)力(li)度。針對(dui)“事(shi)后諸葛亮”問(wen)題，推(tui)行外派監(jian)(jian)事(shi)會向內設(she)(she)監(jian)(jian)事(shi)會改(gai)(gai)革，發揮監(jian)(jian)事(shi)會過程(cheng)監(jian)(jian)督(du)(du)與審(shen)計(ji)事(shi)后監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)合力(li)。通過授權經營和監(jian)(jian)督(du)(du)體系(xi)的(de)同步改(gai)(gai)革，打破了“一放就亂，一收就死(si)”的(de)怪圈，既激發了活(huo)力(li)，又(you)確保(bao)健康(kang)發展。
強黨建，全面落實管黨治黨責任，解決國企黨建四個化問題，打造堅強領導核心
習(xi)近平(ping)總書(shu)記強調，要加(jia)(jia)強和(he)(he)改進(jin)黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有企業的(de)(de)(de)領導(dao)，充分(fen)發揮黨(dang)組織的(de)(de)(de)領導(dao)核(he)(he)心(xin)和(he)(he)政(zheng)治核(he)(he)心(xin)作用。國(guo)(guo)(guo)投堅決貫徹落實中央全(quan)(quan)面從嚴治黨(dang)的(de)(de)(de)要求(qiu)和(he)(he)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企業黨(dang)的(de)(de)(de)建設工作會(hui)議精(jing)神，在改革試(shi)點的(de)(de)(de)同時全(quan)(quan)面加(jia)(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)建設。
一是全面落實“四對接”。按(an)照黨建工作寫(xie)入公司章程(cheng)(cheng)的(de)要求(qiu)，完成了(le)(le)(le)公司章程(cheng)(cheng)的(de)修(xiu)改。16家二級企(qi)業、71家三級企(qi)業完成了(le)(le)(le)章程(cheng)(cheng)修(xiu)訂，明(ming)確了(le)(le)(le)黨組(zu)織在公司治理中的(de)法(fa)定(ding)(ding)地位。公司黨組(zu)研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)《建立健全黨建工作責任制(zhi)(zhi)的(de)實施意見》，以(yi)簽訂責任書的(de)形式層層落(luo)實責任，對黨組(zu)織書記抓黨建進行考(kao)核。
二是在改革試點中著力解決黨的建設“四個化”問題，國(guo)(guo)(guo)投(tou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)堅(jian)持目(mu)標引領和問題導向，建(jian)(jian)(jian)立了(le)“國(guo)(guo)(guo)投(tou)卓(zhuo)越黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式”，涵蓋黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體系、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)原理(li)(li)(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方法、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)考核(he)辦法和互聯(lian)網+基(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)六方面(mian)，在442個基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)了(le)三年的(de)實(shi)踐，增強(qiang)了(le)基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)戰斗堡(bao)壘作(zuo)(zuo)用(yong)，得到了(le)中(zhong)組(zu)(zu)部和國(guo)(guo)(guo)資委(wei)的(de)認可和肯定。今年6月，國(guo)(guo)(guo)投(tou)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)提(ti)煉(lian)總結的(de)“卓(zhuo)越黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)”理(li)(li)(li)(li)論(lun)基(ji)礎和實(shi)踐成果——國(guo)(guo)(guo)企黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)工作(zuo)(zuo)實(shi)務(wu)參考叢書正式出版(ban)發行(xing)，為國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)提(ti)供可借鑒的(de)做(zuo)法。
三是積極探索混合所有制企業加強黨建的有效路徑。根據相對控股或具有實際控制力、其他參股型混合所有制企業的特征，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，承擔與自身定位相適應的主體責任，做到黨組織和黨的工作全覆蓋；混合所有制企業要成立黨組織，要開展黨的工作和黨組織活動，要發揮好黨組織的政治保障作用。按照國有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就保障到哪的要求，國投混合所有制企業黨建工作做到了“有組織、有活動、有作用、有影響”。（國資報告記者 原詩萌）
