文章來源：經(jing)濟日報·中國經(jing)濟網 發布時間(jian)：2018-09-22
說起中國誠(cheng)通(tong)控(kong)股集團(tuan)有限公司，可能很(hen)多(duo)人都會覺得比較(jiao)陌(mo)生。它在(zai)眾多(duo)央企里的(de)(de)(de)體量不算大，知名度(du)也不算高，但(dan)就是這么一家名不見經(jing)傳的(de)(de)(de)央企，卻在(zai)新一輪(lun)國企改革(ge)中扮演(yan)著至關(guan)重要的(de)(de)(de)角色。
隨著國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)進入深水區(qu)，深層(ceng)次(ci)改(gai)革(ge)(ge)的(de)核心直指“如何處理國有和企(qi)(qi)業市場化運(yun)營(ying)的(de)關(guan)系”，而“改(gai)組組建國有資本(ben)(ben)投資、運(yun)營(ying)公司”，則(ze)是實現從“以管企(qi)(qi)業為主”轉(zhuan)變為“以管資本(ben)(ben)為主”的(de)重要途徑。
2016年(nian)2月，中(zhong)國誠(cheng)通(tong)被(bei)確定(ding)為僅有(you)的兩家(jia)國有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司試(shi)點企(qi)業之(zhi)一(yi)。一(yi)年(nian)多(duo)來，中(zhong)國誠(cheng)通(tong)牢(lao)記使命(ming)，試(shi)體制、試(shi)機制、試(shi)模式(shi)，全力打造國有(you)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運(yun)作的專(zhuan)業平臺，以市(shi)場(chang)化(hua)(hua)方式(shi)服務、落實國家(jia)戰略。
“原來總(zong)認為國(guo)企改(gai)革用市場的(de)(de)方(fang)式不(bu)行，我們通(tong)過實踐認為，市場化(hua)的(de)(de)方(fang)向是可以實現(xian)的(de)(de)。通(tong)過一(yi)年(nian)多的(de)(de)摸索，從理論到實踐，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司的(de)(de)模式已經(jing)比較清晰了。”中(zhong)國(guo)誠通(tong)控股(gu)集團有(you)限公司董事長馬(ma)正武說，從定(ding)位(wei)上看(kan)，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公司將成(cheng)為政府(fu)和(he)(he)市場之間的(de)(de)“隔離(li)帶”，成(cheng)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)市場化(hua)運(yun)作、優化(hua)布(bu)局結構、提(ti)高(gao)配置(zhi)效率的(de)(de)專(zhuan)業(ye)平(ping)臺，成(cheng)為推進經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產集中(zhong)統一(yi)監管、幫扶困難(nan)企業(ye)、處(chu)置(zhi)不(bu)良和(he)(he)低(di)效無效資(zi)產、解決(jue)歷(li)史(shi)遺(yi)留問題等(deng)的(de)(de)操作平(ping)臺。
完善金(jin)融服務功能——
3500億元(yuan)基金(jin)支(zhi)持國(guo)企結構調(diao)整(zheng)
“完善金融服務功能，放大國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，服務實體經濟，為(wei)中央企(qi)業結(jie)構(gou)調(diao)整和(he)轉型升級提供(gong)融資(zi)(zi)(zi)新渠道(dao)和(he)投資(zi)(zi)(zi)新機(ji)制，是國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公司的重要任務和(he)探索(suo)路徑。”馬正武表示。
2016年9月，經(jing)國(guo)務院批準，受國(guo)務院國(guo)資(zi)委委托，中(zhong)(zhong)國(guo)誠通發起設立了中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基金(jin)(jin)(jin)，基金(jin)(jin)(jin)總(zong)規(gui)模3500億元。結(jie)構(gou)調(diao)整基金(jin)(jin)(jin)80%的(de)(de)投(tou)資(zi)集中(zhong)(zhong)在中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)和國(guo)有骨干企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)結(jie)構(gou)調(diao)整項目上(shang)，20%投(tou)向(xiang)以新興產業(ye)(ye)和先進制造業(ye)(ye)為代表的(de)(de)具有良好(hao)收益前景的(de)(de)市場化項目。這也是目前全球(qiu)第二、國(guo)內(nei)最大的(de)(de)私募股權投(tou)資(zi)基金(jin)(jin)(jin)。
結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整基金主(zhu)要承擔優化國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布局(ju)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整、提(ti)(ti)升產業(ye)(ye)集中(zhong)度、提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)有資本運營效率等重大(da)使命，重點支持(chi)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)布局(ju)優化、轉型升級(ji)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化整合(he)、國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經(jing)營等項目，是服務(wu)于國(guo)(guo)(guo)家供給側結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)、推動中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)和結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整的市場化運作的專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)投資平臺。
基金(jin)(jin)(jin)成立(li)一年來參與了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)冶、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)航、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)電建定增，發(fa)揮(hui)了(le)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)結(jie)構調整“推手(shou)”作(zuo)(zuo)用(yong)；參與了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)(zhong)糧資(zi)(zi)本(ben)混合所有(you)制改造，發(fa)揮(hui)了(le)帶動(dong)社會資(zi)(zi)本(ben)的“抓手(shou)”作(zuo)(zuo)用(yong)；主動(dong)服務央企(qi)，設立(li)國(guo)(guo)調中(zhong)(zhong)鋁銅產業發(fa)展基金(jin)(jin)(jin)、參與中(zhong)(zhong)鋼股(gu)份債務重(zhong)組、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)重(zhong)工債轉股(gu)，發(fa)揮(hui)了(le)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業脫(tuo)困“幫手(shou)”作(zuo)(zuo)用(yong)；緊(jin)貼市(shi)場，設立(li)深圳(zhen)國(guo)(guo)調招商并購股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)子基金(jin)(jin)(jin)，參與中(zhong)(zhong)信建投(tou)港股(gu)IPO基石投(tou)資(zi)(zi)，投(tou)資(zi)(zi)中(zhong)(zhong)車環境科技有(you)限公司，發(fa)揮(hui)了(le)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化運作(zuo)(zuo)“能手(shou)”作(zuo)(zuo)用(yong)。
截(jie)至目(mu)前，基金已完成(cheng)（含已簽約(yue)）項(xiang)目(mu)投資16筆(bi)，合計(ji)簽約(yue)金額(e)約(yue)511億元，其中國(guo)有企業(ye)項(xiang)目(mu)占比(bi)超(chao)過90%。基金用(yong)資本的手在國(guo)有企業(ye)結構調(diao)整中發揮(hui)著助力作用(yong)。
為(wei)有(you)(you)效(xiao)提高資(zi)(zi)本(ben)運營效(xiao)率，為(wei)實(shi)體(ti)經濟(ji)發展服務，中(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)還努力(li)完(wan)善金(jin)融服務功(gong)能，完(wan)善金(jin)融工(gong)具，對(dui)已有(you)(you)金(jin)融業(ye)務進行(xing)功(gong)能完(wan)善和延伸(shen)：對(dui)誠(cheng)通(tong)財務公司增資(zi)(zi)擴股(gu)、增強實(shi)力(li)，設(she)立以國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)結構調整基金(jin)為(wei)先導(dao)的基金(jin)群，完(wan)善投(tou)融資(zi)(zi)能力(li)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功(gong)能。
強化資(zi)產經營(ying)功能——
重組整合央地(di)國企664戶
“勇挑(tiao)千斤擔，敢(gan)啃(ken)硬骨頭。”在馬正武看來，退出(chu)也是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)，結構調整(zheng)也是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)，實(shi)踐驗證了誠(cheng)通的(de)改革模式，可以救企業，也可以發(fa)展(zhan)(zhan)企業。“企業發(fa)展(zhan)(zhan)受到(dao)影響的(de)因素(su)很多，都會遇到(dao)周(zhou)期性和結構性的(de)矛盾，國(guo)有(you)資產(chan)運(yun)營(ying)公司(si)就是(shi)要發(fa)揮(hui)資產(chan)調整(zheng)的(de)功能，解決企業變差的(de)問題，減少社會震動(dong)。”馬正武對(dui)經濟(ji)日報(bao)·中國(guo)經濟(ji)網(wang)記者說。
黨的(de)十八大以來(lai)，中國誠通作(zuo)為(wei)國資委(wei)資產(chan)(chan)經營公司(si)試點，重(zhong)組整合中央企(qi)業(ye)、軍(jun)工(gong)企(qi)業(ye)、地方國有(you)企(qi)業(ye)664戶，清(qing)(qing)理資產(chan)(chan)債(zhai)務(wu)749億元，安置職工(gong)8.84萬人，探索了通過(guo)搭建國有(you)資產(chan)(chan)專業(ye)經營平臺，接收(shou)經營性國有(you)資產(chan)(chan)、主業(ye)剝離(li)資產(chan)(chan)、困難企(qi)業(ye)，采(cai)取股權(quan)混合、業(ye)務(wu)重(zhong)組、資產(chan)(chan)處置、債(zhai)務(wu)重(zhong)組等方式實現生產(chan)(chan)要素分(fen)解、重(zhong)組和(he)流(liu)動(dong)，實現企(qi)業(ye)清(qing)(qing)理退(tui)出或重(zhong)組再(zai)生，成為(wei)國有(you)資產(chan)(chan)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的(de)有(you)效(xiao)方式和(he)途徑。
例如(ru)，2016年(nian)4月(yue)，中(zhong)(zhong)國誠通作為國有資本(ben)運營平臺托管中(zhong)(zhong)國鐵路(lu)物資總公司以來，妥善解決68億(yi)元(yuan)敏感債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)兌付問題，就銀行(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務和(he)私募(mu)債(zhai)(zhai)(zhai)達成重組(zu)協議，保障了金融機(ji)(ji)構和(he)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)持(chi)有人(ren)利益，維護了債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)市場穩定(ding)和(he)中(zhong)(zhong)央企業(ye)信用，化解金融風險，防止風險外(wai)溢。中(zhong)(zhong)國鐵物結束連續47個月(yue)虧損狀態，實現了體制機(ji)(ji)制轉換，企業(ye)重新(xin)煥發活力。
此(ci)外，根據國(guo)資(zi)(zi)委組(zu)建(jian)平(ping)臺(tai)公(gong)司助力央企“去產(chan)(chan)能(neng)”的工(gong)作(zuo)安排，中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)還參與(yu)了中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)(hua)國(guo)勘公(gong)司多元化(hua)(hua)(hua)改造；與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新、中(zhong)(zhong)煤集(ji)團(tuan)、神華集(ji)團(tuan)共同出資(zi)(zi)組(zu)建(jian)國(guo)源煤炭(tan)資(zi)(zi)源整合(he)平(ping)臺(tai)，化(hua)(hua)(hua)解煤炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)問題；與(yu)大(da)唐(tang)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)新重組(zu)中(zhong)(zhong)新能(neng)化(hua)(hua)(hua)，化(hua)(hua)(hua)解煤化(hua)(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)問題；根據“經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)(zhong)統一監管”的要求，中(zhong)(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)作(zuo)為(wei)培訓療養機構改革資(zi)(zi)產(chan)(chan)接收平(ping)臺(tai)，組(zu)建(jian)了中(zhong)(zhong)國(guo)健康(kang)養老集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)司。
培育資本(ben)運(yun)營功(gong)能——
打造(zao)股(gu)權(quan)運(yun)作實體平臺(tai)
“成(cheng)為國有(you)股(gu)權市場化運營、市值管理、進退流轉、保值增值的專(zhuan)業(ye)化平(ping)臺(tai)，是國有(you)資本運營公(gong)司的基本功能需求。”馬正武坦言(yan)。
記(ji)者了(le)(le)解到，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠(cheng)通(tong)在新設改(gai)組之初，總(zong)部就(jiu)成(cheng)立了(le)(le)股權(quan)管理(li)(li)部，作為央(yang)企(qi)劃轉(zhuan)股權(quan)接收管理(li)(li)職(zhi)能部門，形成(cheng)規范的(de)股權(quan)劃轉(zhuan)、市值管理(li)(li)、股權(quan)運營(ying)工(gong)作制度和流程。截(jie)至目前(qian)，已經接收管理(li)(li)國(guo)(guo)資(zi)委劃轉(zhuan)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)遠洋(yang)、中(zhong)(zhong)(zhong)海科技、寶鋼股份(fen)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)材、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)能建(jian)、桂冠電力(li)等央(yang)企(qi)上(shang)市公司(si)部分(fen)股權(quan)，并接收了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)旅游集(ji)團所屬上(shang)市公司(si)華貿(mao)物流控制性股權(quan)。公司(si)正在籌(chou)建(jian)股權(quan)運作實(shi)體(ti)平臺，打造承接股權(quan)、運作股權(quan)的(de)市場化、專業化股權(quan)流轉(zhuan)平臺。
按(an)照資(zi)本運營公司定位(wei)，中國誠通重塑體制(zhi)機制(zhi)，調整自身履職方式，對(dui)所出資(zi)企業，以資(zi)本為(wei)紐帶(dai)，以產權為(wei)基礎，依(yi)法行使(shi)股東權利。
“要(yao)讓出(chu)資企業(ye)成為改(gai)革的(de)‘試(shi)驗田’，鼓勵(li)他們(men)大膽(dan)(dan)試(shi)、大膽(dan)(dan)闖。”馬(ma)正武說(shuo)，“在(zai)改(gai)革中，我們(men)堅持對出(chu)資企業(ye)在(zai)增(zeng)強(qiang)活力(li)的(de)同時，加強(qiang)監管，做到讓權力(li)回歸。原來二級公司幾(ji)百萬元的(de)項目也要(yao)總(zong)部審批，現在(zai)我們(men)對管理條件良好的(de)企業(ye)充分授(shou)權”。
具體(ti)在履(lv)職過(guo)程中，中國誠通(tong)(tong)通(tong)(tong)過(guo)派出(chu)董事(shi)、監事(shi)等方式(shi)，依法履(lv)職，承擔(dan)積極股(gu)東(dong)職責，通(tong)(tong)過(guo)送達《管理建議函》和(he)(he)《風險提(ti)示(shi)函》等市(shi)場化方式(shi)發揮積極股(gu)東(dong)作用(yong)，該管的絕不缺位(wei)，不該管的絕不伸(shen)手。總部聚焦關注(zhu)國有(you)資(zi)本流動和(he)(he)增值(zhi)狀況，注(zhu)重(zhong)資(zi)本結構調整，關注(zhu)資(zi)本安全。所出(chu)資(zi)企業擁有(you)獨立(li)法人財產權(quan)和(he)(he)自主(zhu)經營(ying)決策權(quan)，以(yi)市(shi)場為導(dao)向，提(ti)高市(shi)場競爭能(neng)力、價值(zhi)創造能(neng)力和(he)(he)股(gu)東(dong)回(hui)報水平。（王軼辰）
