樹立國有資本投資公司改革標桿
文章來源(yuan)：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2018-09-22
國(guo)有(you)(you)(you)經濟是黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)和社會主義制度的(de)(de)(de)重要物質基(ji)礎(chu)，也是重要政治基(ji)礎(chu)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)以來，在以習近平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)堅強領導(dao)下，國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革堅持正(zheng)確方向、扎(zha)實有(you)(you)(you)序(xu)推進(jin)，取得了重大(da)成(cheng)效(xiao)。本報今日(ri)起(qi)推出(chu)“砥礪奮進(jin)的(de)(de)(de)5年(nian)·國(guo)企改(gai)革”專(zhuan)欄，展示改(gai)革大(da)潮(chao)中(zhong)國(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)(de)(de)新(xin)成(cheng)果、新(xin)經驗、新(xin)風貌(mao)。敬請(qing)關注。
作為(wei)央(yang)企中唯(wei)一(yi)的(de)投資(zi)控股公(gong)司，國家開發(fa)投資(zi)公(gong)司本身就是改(gai)革的(de)產物。成立20多(duo)年來(lai)，公(gong)司一(yi)直走在改(gai)革的(de)道路上，摸索國有(you)企業改(gai)革的(de)路徑(jing)。
2014年(nian)國(guo)務院(yuan)國(guo)資委把國(guo)投作為國(guo)有投資公司的(de)試(shi)點(dian)單位。在試(shi)點(dian)中，國(guo)投提出(chu)了“四試(shi)一加(jia)強”，通過(guo)試(shi)方(fang)向、試(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)管理、試(shi)監督和加(jia)強黨的(de)建設這5個方(fang)面的(de)探索，銳意(yi)推進改(gai)革。
從2013年(nian)到2016年(nian)，國(guo)投總資產從3481.20億元(yuan)增長到4671.16億元(yuan)，年(nian)均(jun)增長10%；利(li)潤總額(e)從115.18億元(yuan)增長到180.23億元(yuan)，年(nian)均(jun)增長16%；在國(guo)務院國(guo)資委年(nian)度經(jing)營業績考(kao)核中，連續13年(nian)獲得A級，成(cheng)為自(zi)2004年(nian)國(guo)資委經(jing)營業績考(kao)核以來連續獲A級的8家(jia)企業之(zhi)一。
按市場原則探索改革
黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，我國經(jing)濟(ji)進入(ru)新常態的(de)轉型時期，也是國企(qi)新一輪改(gai)革的(de)關鍵(jian)階段。在(zai)這樣的(de)大(da)背景下，國投(tou)發展遇(yu)到了(le)幾個“不(bu)適(shi)(shi)應”：適(shi)(shi)應高速增長、不(bu)適(shi)(shi)應中低速增長；適(shi)(shi)應“綠地”建設、不(bu)適(shi)(shi)應重組整合(he)；適(shi)(shi)應控股投(tou)資、不(bu)適(shi)(shi)應參股投(tou)資。
黨的(de)十八大部(bu)署了新(xin)一輪國(guo)企改革任務(wu)(wu)，2014年(nian)國(guo)投又被國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委確立為(wei)第一批(pi)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司改革試點(dian)。
國(guo)投成立了(le)以公司黨組(zu)(zu)書(shu)記、董(dong)事長為組(zu)(zu)長的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)(dao)小組(zu)(zu)，組(zu)(zu)建了(le)改(gai)革(ge)工作辦公室。經過(guo)深入調研分析，國(guo)投確立了(le)“四試一加強(qiang)”的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)要(yao)點：試方向，解(jie)(jie)決(jue)國(guo)有企業(ye)(ye)干什(shen)么的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)；試機(ji)制(zhi)，解(jie)(jie)決(jue)怎么干的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)；試管(guan)理，解(jie)(jie)決(jue)怎么管(guan)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)以及(ji)如何搭(da)建監(jian)(jian)督體系；試監(jian)(jian)督，解(jie)(jie)決(jue)多頭監(jian)(jian)督、重(zhong)復監(jian)(jian)督、監(jian)(jian)督不到(dao)位的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)；加強(qiang)黨建，解(jie)(jie)決(jue)國(guo)有企業(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)和建設弱化(hua)、淡化(hua)、虛(xu)化(hua)、邊緣化(hua)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。
“國投(tou)改革的(de)目標，就(jiu)是建(jian)立起市(shi)(shi)場機制(zhi)(zhi)、培育企業(ye)活(huo)力，以做好黨建(jian)、做好監(jian)督(du)、處理好混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)關系為基礎，繼而把企業(ye)推向市(shi)(shi)場、建(jian)立市(shi)(shi)場機制(zhi)(zhi)。”國家開(kai)發投(tou)資(zi)公司(si)黨組(zu)書記、董事長王會生(sheng)說。
建監督機制保改革方向
國(guo)投不僅自(zi)身要成為(wei)國(guo)有資本市場化運作(zuo)的專業平臺，還要為(wei)國(guo)企改革探(tan)索出(chu)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣(guang)的經驗做法(fa)。為(wei)了(le)實現這一目(mu)標，國(guo)投先(xian)后推出(chu)了(le)3個大動作(zuo)。
第一步是總部改革，探索(suo)適合(he)國(guo)有資本投資公司(si)的(de)管控體系。國(guo)投按照(zhao)“重(zhong)心(xin)下沉(chen)、激(ji)發活(huo)力、重(zhong)組整合(he)、重(zhong)塑職能(neng)”的(de)改革思路，通過下放部分職能(neng)、整合(he)交叉職能(neng)、推動服務共享、加強核心(xin)職能(neng)，完成(cheng)了總部職能(neng)重(zhong)塑優化，構建了“小總部、大產(chan)業”的(de)管理架構。
2016年8月，總(zong)部職能部門由14個(ge)減(jian)為9個(ge)，處室由56個(ge)減(jian)到32個(ge)，管(guan)理人(ren)(ren)員控(kong)制在230人(ren)(ren)以內。
這一項改革很快取得了(le)明(ming)顯成效。
“過去大大小(xiao)(xiao)小(xiao)(xiao)的事情(qing)都(dou)要批(pi)，現在我主要將(jiang)精力(li)(li)(li)集中在新產業、新方向等幾大核(he)心事務(wu)上(shang)。”王會(hui)生說，決策(ce)審批(pi)過多集中在總部(bu)(bu)的問(wen)題已明(ming)顯(xian)(xian)好轉，輕裝上(shang)陣后國投總部(bu)(bu)的戰略(lve)決策(ce)能力(li)(li)(li)、資源配置能力(li)(li)(li)、資本運(yun)作能力(li)(li)(li)、監督評價(jia)能力(li)(li)(li)和黨的建設能力(li)(li)(li)明(ming)顯(xian)(xian)改善。
總部(bu)下放(fang)的(de)權(quan)限，更多地(di)授(shou)予了(le)二級公司。這就是國投改革的(de)第二步，即“分類授(shou)權(quan)，推動子公司成為獨立市(shi)場(chang)主體”。國投現有子公司分布(bu)在(zai)能源、礦產、交(jiao)通、高(gao)科技、金融、工程設(she)計和承(cheng)包、貿易(yi)等領域，各板塊之間業務(wu)不同(tong)(tong)、市(shi)場(chang)化程度不同(tong)(tong)、管(guan)理(li)要素不同(tong)(tong)，很(hen)難適用同(tong)(tong)一個管(guan)控體系。
為此，國投選(xuan)取了外部(bu)條件、公司(si)(si)治理(li)、人才隊伍(wu)建設和企業競爭力(li)4個維度的14個指標(biao)，對(dui)所有二級(ji)子(zi)公司(si)(si)進行全方位測評，將其(qi)劃分(fen)為充分(fen)授權(quan)、部(bu)分(fen)授權(quan)、優化管理(li)三類。先(xian)后選(xuan)取國投電力(li)、國投高新開展充分(fen)授權(quan)試點改革，對(dui)國投礦業、國投交通、國投資本等9家(jia)子(zi)公司(si)(si)實(shi)(shi)行分(fen)類授權(quan)。提升子(zi)公司(si)(si)決策實(shi)(shi)施的速度和針對(dui)性。
充分(fen)授權(quan)(quan)，是國(guo)投(tou)由管企業轉向管資本(ben)的一(yi)項重(zhong)要(yao)標志。授權(quan)(quan)并不意(yi)味(wei)著放(fang)松管理(li)。相(xiang)反，這(zhe)對國(guo)投(tou)的管理(li)水平提出了更高的要(yao)求。為此，國(guo)投(tou)邁(mai)出了改革的第三步，建立起以審(shen)計為中心的大監(jian)(jian)督(du)體系(xi)。在這(zhe)一(yi)體系(xi)中，國(guo)投(tou)將專業監(jian)(jian)督(du)與(yu)職能監(jian)(jian)督(du)結合，業務監(jian)(jian)督(du)與(yu)紀檢監(jian)(jian)督(du)結合，各部門協同發揮各自優(you)勢，變“專科大夫(fu)檢查”為“全科大夫(fu)會診”，確保授權(quan)(quan)到(dao)哪(na)，監(jian)(jian)督(du)就跟(gen)到(dao)哪(na)。
國投(tou)推(tui)行審計(ji)集中改革，審計(ji)監(jian)(jian)督(du)權(quan)上收(shou)總部，并(bing)設立(li)(li)審計(ji)中心，子公(gong)(gong)司原則上不設審計(ji)機構。針對問(wen)責(ze)不到位問(wen)題，強(qiang)化(hua)審計(ji)部門(men)向董事(shi)會(hui)(hui)負(fu)責(ze)的工作機制。設立(li)(li)稽(ji)查辦公(gong)(gong)室(shi)，加大整(zheng)改和問(wen)責(ze)力度。推(tui)行外(wai)派監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)向內(nei)設監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)改革，發揮監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)過程(cheng)監(jian)(jian)督(du)與審計(ji)事(shi)后監(jian)(jian)督(du)合力。
不斷創新投資手段
自成立(li)以來，國(guo)投(tou)一直重視(shi)混合所有制改革(ge)的作(zuo)用(yong)。目(mu)前，國(guo)投(tou)80%的項目(mu)都是(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主體多元化企業(ye)，其中混合所有制企業(ye)占80%，實現了(le)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)引導(dao)作(zuo)用(yong)，與社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、民(min)營資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)協作(zuo)發展(zhan)。國(guo)投(tou)每1元錢的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，就(jiu)能帶動3元錢的社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)入(ru)，帶動作(zuo)用(yong)明(ming)顯。
國投(tou)對此并(bing)不滿足，而是(shi)繼續(xu)在投(tou)資(zi)手段(duan)上不斷創新(xin)，通過(guo)資(zi)本(ben)市場(chang)(chang)和(he)(he)產(chan)權市場(chang)(chang)，運用基金投(tou)資(zi)、兼并(bing)、收購、轉(zhuan)讓和(he)(he)產(chan)權置換以及資(zi)本(ben)市場(chang)(chang)融資(zi)等(deng)多種手段(duan)，切實提高國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營能力。
5年來，國(guo)投把(ba)股權投資基金作(zuo)為發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制經(jing)濟、培育(yu)發(fa)展(zhan)戰略性新興產業的有效途徑。
2015年，國(guo)(guo)(guo)投(tou)組(zu)建中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)投(tou)高新產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)公(gong)司，搭建前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)平臺，先后組(zu)建了國(guo)(guo)(guo)投(tou)創新、國(guo)(guo)(guo)投(tou)創益(yi)、國(guo)(guo)(guo)投(tou)創業(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)投(tou)創合(he)、海峽匯(hui)富等(deng)不同(tong)類別的基金管理公(gong)司，涵蓋企業(ye)(ye)孵化(hua)—培育—成(cheng)長(chang)—成(cheng)熟(shu)的全(quan)生(sheng)命周期。
目前，國投(tou)共管理(li)(li)基金(jin)44只，基金(jin)管理(li)(li)規(gui)模(mo)達1500億元，間接管理(li)(li)規(gui)模(mo)超(chao)過3000億元，是基金(jin)類(lei)別最(zui)全、管理(li)(li)社會資(zi)本(ben)最(zui)多、社保基金(jin)投(tou)資(zi)最(zui)多的中央企業之(zhi)一。
2016年，國投(tou)電(dian)(dian)(dian)力并(bing)購了(le)英國紅石能源及印尼萬丹火電(dian)(dian)(dian)項目股權(quan)(quan)(quan)，實(shi)現(xian)電(dian)(dian)(dian)力板(ban)塊海外業務零的(de)突破；與馬來西亞云頂能源集(ji)團簽(qian)署印尼萬丹火電(dian)(dian)(dian)項目股權(quan)(quan)(quan)收購協議；此外，還收購了(le)云頂能源集(ji)團所屬(shu)新加坡雷斯(si)塔利公司42.1%股權(quan)(quan)(quan)。
混改，成(cheng)為國投(tou)參(can)與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設的(de)重要手段(duan)，也帶動了更多(duo)社(she)會資本向(xiang)國家需要的(de)方向(xiang)聚集。
“小總部(bu)、大(da)產業”、大(da)監管體系(xi)、積(ji)極(ji)推動(dong)混改，國(guo)家(jia)開(kai)發投(tou)資公(gong)司(si)的(de)改革組(zu)合拳目前(qian)已經初(chu)見成效。然而在王會生看來，這還遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)。他說：“國(guo)家(jia)開(kai)發投(tou)資公(gong)司(si)在新的(de)歷(li)史節點上，必(bi)須統一(yi)思想、增強信心、提高(gao)站位，要以飽(bao)滿的(de)熱情、豐碩的(de)成果(guo)向黨的(de)十九大(da)獻禮。”
