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黨的十(shi)八(ba)大以來，按照中央統一部署，國企(qi)改(gai)革蹄疾步(bu)穩、亮點紛呈(cheng)。一大批國有(you)企(qi)業主動作為、先行先試，在國企(qi)改(gai)革的重要(yao)領域和關鍵(jian)環節取(qu)得了不少行之有(you)效(xiao)、可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的好經驗好做法。從(cong)(cong)今天起(qi)，本報推(tui)出“砥礪奮進的五(wu)年·深化(hua)國企(qi)改(gai)革”系列報道，從(cong)(cong)不同角(jiao)度反映這(zhe)些企(qi)業的可(ke)貴探索，充分展現(xian)國企(qi)的活力與風采，進一步(bu)堅定深化(hua)國企(qi)改(gai)革的信心和決心。

國(guo)有資本投資公(gong)(gong)司(si)(si)試點，到底試什么(me)？5年來，經過大(da)膽摸索(suo)、不(bu)斷突破，國(guo)家開發投資公(gong)(gong)司(si)(si)給(gei)出了自己的答案，成為國(guo)有資本投資公(gong)(gong)司(si)(si)的一(yi)個新樣(yang)本。

“黨的(de)十(shi)八大(da)以來(lai)，在探索實踐國有資本投資公司功能定位、體制(zhi)機(ji)制(zhi)和運營模式的(de)過程(cheng)中(zhong)，我們形成了‘四(si)試(shi)一加(jia)(jia)強(qiang)’的(de)經驗(yan)和做法。‘一加(jia)(jia)強(qiang)’就是(shi)要加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)領導，‘四(si)試(shi)’就是(shi)試(shi)方向(xiang)、試(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)管理、試(shi)監督。”國投公司主(zhu)要負責同志說。

——試方(fang)向。調整(zheng)業務結構，向國民經濟命脈和民生領域(yu)集中。

國(guo)(guo)投原(yuan)有(you)的產業(ye)(ye)(ye)主要(yao)集中在傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)，電力(li)、煤炭(tan)、港口(kou)業(ye)(ye)(ye)務比重(zhong)較(jiao)大(da)(da)。通過推(tui)動(dong)(dong)航運板塊與中國(guo)(guo)海運業(ye)(ye)(ye)務重(zhong)組，將煤炭(tan)業(ye)(ye)(ye)務全(quan)面(mian)移交中煤集團等一系列(lie)動(dong)(dong)作，國(guo)(guo)投重(zhong)新(xin)梳理(li)調整現有(you)業(ye)(ye)(ye)務，推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)向國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈(mo)和民生領域集中，形成(cheng)了基礎產業(ye)(ye)(ye)、戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)、金融及服務業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)際業(ye)(ye)(ye)務四大(da)(da)戰(zhan)略業(ye)(ye)(ye)務單(dan)元。

——試機制(zhi)。推行分類授權，激發(fa)子(zi)公(gong)司發(fa)展(zhan)動力(li)和(he)活力(li)。

過(guo)去，國(guo)投(tou)(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)決策權(quan)(quan)多(duo)集中(zhong)在(zai)總(zong)部(bu)(bu)，對(dui)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)管得(de)過(guo)多(duo)過(guo)細，使得(de)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)活力不足。為(wei)(wei)此，國(guo)投(tou)(tou)(tou)將(jiang)所有子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)根據(ju)不同情況，劃分(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)、部(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)、優化管理(li)三類(lei)。在(zai)作(zuo)為(wei)(wei)充(chong)(chong)分(fen)(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)(quan)改(gai)革試點(dian)的國(guo)投(tou)(tou)(tou)電力、國(guo)投(tou)(tou)(tou)高(gao)新，國(guo)投(tou)(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)將(jiang)《公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)》規定的選(xuan)人用人權(quan)(quan)、自主經營權(quan)(quan)、薪(xin)酬分(fen)(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)等70多(duo)項權(quan)(quan)力全部(bu)(bu)下放。對(dui)國(guo)投(tou)(tou)(tou)礦業、國(guo)投(tou)(tou)(tou)交通、國(guo)投(tou)(tou)(tou)資本(ben)等9家(jia)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)提出授(shou)(shou)權(quan)(quan)清單，實行授(shou)(shou)權(quan)(quan)管理(li)。目前，除面(mian)向(xiang)集團內部(bu)(bu)服務和新設立(li)的子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)外(wai)，其他子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)分(fen)(fen)(fen)類(lei)授(shou)(shou)權(quan)(quan)改(gai)革已全部(bu)(bu)到位(wei)。

改革(ge)后，子(zi)公司真正成(cheng)了(le)獨立的(de)市(shi)場(chang)主體，活力得以有(you)效釋放。

——試管理。重塑(su)總(zong)部職能(neng)，初步(bu)形成“小總(zong)部、大(da)產業”格局。

國(guo)投提出“重(zhong)(zhong)心下(xia)沉、激發活力、重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整合(he)、重(zhong)(zhong)塑職能(neng)”的改(gai)革思(si)路，著(zhu)力解決決策審批(pi)過(guo)多集中(zhong)在總(zong)部(bu)，職能(neng)交叉(cha)、關聯(lian)職能(neng)銜接不緊密(mi)，以(yi)及(ji)管服(fu)并(bing)存、服(fu)務保障行政化(hua)等問(wen)題。一方面(mian)，國(guo)投簡化(hua)審批(pi)程序，建立總(zong)部(bu)權(quan)力清單，明晰總(zong)部(bu)與子(zi)公司(si)的權(quan)責(ze)(ze)邊(bian)界。集團(tuan)總(zong)部(bu)主要通過(guo)公司(si)治理(li)機制，對所出資企業履行出資人(ren)職責(ze)(ze)，行使股東權(quan)利，全面(mian)落實國(guo)有(you)資本經(jing)營(ying)責(ze)(ze)任。另一方面(mian)，改(gai)革集團(tuan)總(zong)部(bu)，將職能(neng)部(bu)門由14個(ge)(ge)減為9個(ge)(ge)，處室由56個(ge)(ge)減至32個(ge)(ge)，管理(li)人(ren)員控制在230人(ren)以(yi)內，初步形(xing)成了“小總(zong)部(bu)、大產業”的組(zu)(zu)織架構。

——試監督。變“專(zhuan)科(ke)檢(jian)查”為“全科(ke)會診”，構建國有資本監督閉環。

改(gai)革不(bu)斷推(tui)進(jin)，權力(li)不(bu)斷下放，監(jian)(jian)督(du)(du)要跟(gen)上(shang)。國投推(tui)進(jin)專業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)與職能監(jian)(jian)督(du)(du)結合，業(ye)務監(jian)(jian)督(du)(du)與紀檢監(jian)(jian)督(du)(du)結合，各部門協(xie)同實(shi)施監(jian)(jian)督(du)(du)，形成(cheng)“查、督(du)(du)、辦”工作常態化和閉環管(guan)理機制，確保“授(shou)權到哪兒(er)，監(jian)(jian)督(du)(du)就跟(gen)到哪兒(er)”，授(shou)權有邊界(jie)，監(jian)(jian)督(du)(du)全覆(fu)蓋。比如，針對(dui)同體監(jian)(jian)督(du)(du)偏(pian)軟問題(ti)(ti)，推(tui)行審計(ji)(ji)集(ji)中改(gai)革，審計(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)權上(shang)收總部，并設(she)立審計(ji)(ji)中心(xin)；針對(dui)“事后(hou)(hou)諸葛(ge)亮”問題(ti)(ti)，推(tui)行外(wai)派監(jian)(jian)事會向內設(she)監(jian)(jian)事會改(gai)革，發揮(hui)監(jian)(jian)事會過程監(jian)(jian)督(du)(du)與審計(ji)(ji)事后(hou)(hou)監(jian)(jian)督(du)(du)的合力(li)。（李心(xin)萍）