——國企改革的國投探索
文章來源：新(xin)華(hua)社 發(fa)布時間：2018-09-22
改(gai)組(zu)組(zu)建國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司，是新一(yi)輪(lun)國企(qi)改(gai)革的重(zhong)要一(yi)環(huan)。
作為(wei)首批改革試(shi)(shi)點企業(ye)之(zhi)一，近年來國(guo)家開發(fa)投資(zi)(zi)公司銳意(yi)改革，試(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)管理、試(shi)(shi)監督、強黨建，努力打造適(shi)宜國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司發(fa)展(zhan)的體制(zhi)機制(zhi)，交出(chu)了亮麗的轉(zhuan)型成績單：
2013年(nian)到2016年(nian)間，國投資(zi)產和利潤年(nian)均(jun)分別增長(chang)10%和16%，連續13年(nian)獲(huo)國務院(yuan)國資(zi)委年(nian)度經營業績考核Ａ級，三大(da)國際評級機構分別授(shou)予其主權及準主權級信用(yong)評級。
分類授權 總部“消腫”
“過去很多項目(mu)審批(pi)權集中在(zai)總部，有的(de)決策(ce)流程(cheng)要走(zou)一(yi)個月。現在(zai)得到授權后(hou)，決策(ce)班(ban)子隨叫隨到，決策(ce)速度大(da)幅(fu)提(ti)升，多年沒有進展的(de)海(hai)外(wai)業(ye)務也取得了突(tu)破。”國投(tou)旗(qi)下國投(tou)電(dian)力有關負責人(ren)告訴記者。
為適應從“管(guan)資產(chan)”向“管(guan)資本”轉變，近(jin)年來國(guo)投推進總部職(zhi)能重塑，總部部門由14個(ge)減少至(zhi)9個(ge)，管(guan)理人員控(kong)制在230人左右(you)。
“過(guo)去大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)的事情都要(yao)管，現在(zai)我主要(yao)將(jiang)精力集(ji)中(zhong)在(zai)新(xin)產業、新(xin)方向等幾大(da)核心事務上(shang)。”在(zai)國投(tou)董(dong)事長王(wang)會生看來，國有資(zi)本投(tou)資(zi)公司的集(ji)團總(zong)部應(ying)專注于(yu)戰(zhan)略管控，提高國有資(zi)本配置效率。
同時，國(guo)投探索(suo)將子公司(si)劃分(fen)(fen)為(wei)充(chong)分(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)、部分(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)、優化管理三類。其(qi)中，在國(guo)投電力、國(guo)投高新開展充(chong)分(fen)(fen)授(shou)(shou)權(quan)試點，選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、自主經營、薪酬分(fen)(fen)配等70多(duo)個(ge)原來由總(zong)部決策(ce)的事(shi)項“應放(fang)全放(fang)”。
在授(shou)權改革中，國投同步推行股權董事(shi)制度，總部派出董事(shi)由(you)兼職改為專(zhuan)職，做實子公(gong)司(si)董事(shi)會，推動子公(gong)司(si)董事(shi)會成為決策和(he)責任主體，董事(shi)對(dui)決策終身(shen)負責，確保(bao)總部權限“放(fang)得下”，二級公(gong)司(si)“接得住”。
放權不意(yi)味著(zhu)“放羊”。相反，這對國投的管理水平提出了(le)更高(gao)要求。
為(wei)此，國投(tou)建(jian)立了以(yi)審計為(wei)中心的大監(jian)督(du)體系，將(jiang)專業監(jian)督(du)與職能監(jian)督(du)、業務監(jian)督(du)與紀(ji)檢監(jian)督(du)結合(he)，變“專科檢查(cha)”為(wei)“全科會診”，確保(bao)授權到(dao)哪里(li)，監(jian)督(du)就跟到(dao)哪里(li)。
國有資本集中于“命脈”與“民生”
2016年8月，國投與中(zhong)(zhong)煤(mei)集(ji)團、國源煤(mei)炭(tan)(tan)資產(chan)管理公司舉(ju)行煤(mei)炭(tan)(tan)業務及相關資產(chan)移交協(xie)議簽(qian)字儀式，國投因此成為第一家從煤(mei)炭(tan)(tan)業務整(zheng)體退出(chu)的中(zhong)(zhong)央企業。
平心而論(lun)，這(zhe)次退出并非易事。
從成立(li)之初，煤炭(tan)業(ye)務就是國投重要的支柱產(chan)業(ye)。2003年(nian)之后的10年(nian)里(li)，煤炭(tan)業(ye)務更是為企業(ye)創造了近(jin)(jin)280億元(yuan)的利潤。此次(ci)移交涉(she)及員工近(jin)(jin)4萬人、資產(chan)500多億元(yuan)、煤炭(tan)產(chan)能約(yue)3500萬噸(dun)。
“感覺就(jiu)像嫁女(nv)兒一(yi)樣。”移交儀式上，包括王會生在內不少集團領導都哽咽(yan)落淚了(le)。但他們清醒地認識到，國(guo)投的(de)發展必(bi)須從國(guo)有資本投資公司的(de)功能定位(wei)著(zhu)眼，必(bi)須服務于國(guo)家戰略目標(biao)，把國(guo)家、企業和市場的(de)需求結合起(qi)來。
2012年(nian)至2016年(nian)，國投(tou)通過市場化機制(zhi)退(tui)出(chu)不(bu)符(fu)合(he)發展(zhan)(zhan)方向和(he)落(luo)后(hou)、過剩產能項(xiang)目(mu)328個，回收的資金全部投(tou)向國家(jia)需要重點(dian)發展(zhan)(zhan)的行業和(he)區域。
例如，煤(mei)炭產業無償移交后(hou)，國投煤(mei)炭轉型為國投礦(kuang)(kuang)業，將城市礦(kuang)(kuang)產等作(zuo)為主業，投資的“合肥報(bao)廢汽(qi)車綜合利用項目”已(yi)經開工，建成后(hou)預計每年可(ke)回收廢舊車輛(liang)５萬輛(liang)以(yi)上(shang)。
此(ci)外(wai)，清(qing)潔能源(yuan)、健康養老、海水淡化、智能科(ke)技……“國(guo)投(tou)原有業(ye)務(wu)比較傳統，電力(li)、煤炭(tan)、港口(kou)業(ye)務(wu)比重較大(da)，前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業(ye)發(fa)展不(bu)足。”國(guo)投(tou)總經理(li)余劍鋒說，近(jin)年來國(guo)投(tou)重點(dian)發(fa)展基礎產業(ye)、前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業(ye)、金融及(ji)服務(wu)業(ye)和國(guo)際業(ye)務(wu)，推動國(guo)有資本向“命脈”和民生領域集中。
創新投資手段 撬動社會資本
2017年7月(yue)，深圳(zhen)華大(da)基(ji)因(yin)股份有限公司正(zheng)式敲響上市鐘，成(cheng)為(wei)深圳(zhen)證券(quan)交(jiao)易所第2001家上市公司。包(bao)括華大(da)基(ji)因(yin)在內，不(bu)少高(gao)新(xin)企(qi)業快速發展(zhan)的背(bei)后(hou)，少不(bu)了國(guo)投(tou)旗(qi)下各(ge)類基(ji)金的身影。
一流的(de)投(tou)資公司，離不開一流的(de)投(tou)資手段(duan)。
作為(wei)央企中唯(wei)一的投資(zi)(zi)(zi)控(kong)股公司，國投近年來(lai)從自身獨特(te)能(neng)(neng)力出發(fa)，運用基金、兼并、收購、轉讓和產權置換以及資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場融(rong)資(zi)(zi)(zi)等(deng)多種手段，切實提(ti)高國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營能(neng)(neng)力。
截(jie)至去年底，國投(tou)發起(qi)設(she)立了(le)先進(jin)(jin)制造產業投(tou)資基金(jin)、央(yang)企扶貧基金(jin)、新興(xing)產業創投(tou)引(yin)(yin)導基金(jin)等(deng)40余支(zhi)基金(jin)，涵(han)蓋企業孵(fu)化－培育－成長－成熟全生(sheng)命周期，認繳規模(mo)近1500億元，可(ke)引(yin)(yin)導約5000億元社會資本進(jin)(jin)入前(qian)瞻(zhan)性戰略性產業。
與此同時，國(guo)投加快(kuai)了(le)直(zhi)接投資(zi)的步伐。例如，以近(jin)95億(yi)元(yuan)收購安(an)信證券超57%的股份，基(ji)本完(wan)成了(le)除銀(yin)行金(jin)融(rong)機構外的金(jin)融(rong)全牌照戰(zhan)略布局；并購了(le)英國(guo)紅石能源及(ji)印尼(ni)萬丹火電項目(mu)股權，實現電力板(ban)塊海外業務零的突破。
據了解，截至(zhi)目前，國投80%的項目都是投資主體(ti)多(duo)元化企業(ye)，通(tong)過混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)實現了國有(you)資本的引導作用。
王(wang)會生表示，當前(qian)國企改革(ge)已進入攻(gong)堅階段，改革(ge)發(fa)展的(de)任務(wu)更(geng)加(jia)艱巨。接下(xia)來國投要(yao)在前(qian)期成(cheng)效的(de)基礎上繼(ji)續(xu)鞏固(gu)加(jia)強。爭取(qu)再經(jing)過幾(ji)年努力，不斷完善(shan)市場化(hua)的(de)體制(zhi)機制(zhi)，使改革(ge)紅(hong)利、企業活力充分(fen)迸發(fa)出(chu)來，為國有(you)經(jing)濟的(de)發(fa)展作出(chu)新的(de)貢獻。（王(wang)希(xi)）
