文(wen)章來源(yuan)：人民(min)日(ri)報(bao) 發布時間(jian)：2018-05-11
2015年12月3日(ri)
黨的十八屆五(wu)中全會強調，以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主加強國有(you)資(zi)產(chan)監管。這為完(wan)善國有(you)資(zi)產(chan)管理體制進一步指明了方向(xiang)，對于國有(you)資(zi)本(ben)(ben)優化布局、規范(fan)運(yun)作、提高(gao)回報、維護安全都具有(you)重(zhong)要意義。
以管資本為主加強國有資產監管意義重大
深入推(tui)進政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、形成面向創(chuang)新發(fa)展的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)需(xu)要。我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)相伴(ban)相生(sheng)，始終圍繞正確處理(li)(li)政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)的(de)關(guan)系逐(zhu)步(bu)深入。1988年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)局，探(tan)索(suo)由專門機(ji)構統(tong)一(yi)(yi)負責國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)礎管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)等工作。2002年(nian)黨(dang)的(de)十六大提出，“建立(li)中央政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)(fen)別代(dai)表(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)家履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，享(xiang)有(you)所(suo)有(you)者權(quan)益，權(quan)利、義務(wu)和(he)(he)責任相統(tong)一(yi)(yi)，管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)人(ren)、管(guan)(guan)(guan)事相結(jie)合的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)”，在(zai)“中央政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)省、市(shi)（地）兩級地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構”。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)確立(li)，有(you)力(li)提升了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟發(fa)展質量(liang)和(he)(he)運行效(xiao)率，但政(zheng)(zheng)企(qi)不分(fen)(fen)、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)不分(fen)(fen)問題(ti)依然存在(zai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作還存在(zai)越位、缺位、錯位等問題(ti)。必須按照(zhao)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)要求，繼(ji)續推(tui)進政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開、所(suo)有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)分(fen)(fen)離(li)，破除影響國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本服務(wu)創(chuang)新發(fa)展的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)弊端。
強化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體地位、激發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力的需要(yao)。經(jing)(jing)過多年改革(ge)發展(zhan)，公(gong)司(si)制股份制成為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的重要(yao)組(zu)織形式。直接管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)的方式已經(jing)(jing)不適應(ying)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織形式的深刻變革(ge)，必須按(an)照公(gong)司(si)治理規則，以管資本為(wei)主(zhu)明(ming)確國(guo)(guo)有(you)(you)資產監管機(ji)構(gou)職(zhi)責定位，保(bao)護(hu)公(gong)司(si)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人財(cai)產權(quan)，保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)獨立(li)市場(chang)主(zhu)體依法自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)、自(zi)負盈虧(kui)、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)(wo)發展(zhan)，在市場(chang)競爭中成為(wei)實施創新驅動發展(zhan)戰(zhan)略、建(jian)設創新型國(guo)(guo)家的中堅力量。
推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結構(gou)戰(zhan)(zhan)略性調(diao)整(zheng)、放大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)功(gong)(gong)能(neng)的(de)(de)需要。目前，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)還存在分布(bu)過(guo)寬、戰(zhan)(zhan)線(xian)過(guo)長、集中度不夠等突(tu)出問題，嚴重制約(yue)著(zhu)國(guo)有(you)經濟主導作用(yong)的(de)(de)發揮。要以管資(zi)本(ben)為(wei)主，緊(jin)緊(jin)圍繞服(fu)務國(guo)家戰(zhan)(zhan)略目標，充(chong)分利用(yong)多層次資(zi)本(ben)市場和國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營平臺，著(zhu)力推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結構(gou)戰(zhan)(zhan)略性調(diao)整(zheng)，充(chong)分發揮國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)功(gong)(gong)能(neng)作用(yong)。
維護國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)安(an)全(quan)(quan)、防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失的(de)需要。一些國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)內部管(guan)(guan)理(li)混亂，侵吞、貪污、輸(shu)送(song)、揮霍國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)現象時有(you)(you)(you)(you)發(fa)生(sheng)。要以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主，加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經營管(guan)(guan)理(li)全(quan)(quan)鏈條監管(guan)(guan)，全(quan)(quan)面規范(fan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監管(guan)(guan)責任，嚴(yan)(yan)格執行國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監管(guan)(guan)政策與(yu)紀律(lv)，建立健全(quan)(quan)監督長效(xiao)機制(zhi)，確(que)保國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全(quan)(quan)運(yun)營，嚴(yan)(yan)防國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失。
牢牢把握以管資本為主加強國有資產監管的總體要求
科學界定國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)出(chu)資(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)。進一步理順政府(fu)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)門、國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)和(he)國(guo)(guo)有企業(ye)的關系。政府(fu)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)門依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)，從經(jing)濟調節和(he)社(she)會(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理角度進行(xing)社(she)會(hui)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理。國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)對(dui)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)依(yi)法(fa)履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)，專(zhuan)司國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，不(bu)承(cheng)擔社(she)會(hui)公共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)。國(guo)(guo)家出(chu)資(zi)企業(ye)依(yi)法(fa)接受國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，不(bu)得侵害所(suo)有者(zhe)權益。國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的主要(yao)職(zhi)(zhi)責(ze)是：對(dui)所(suo)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)依(yi)法(fa)行(xing)使(shi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)收益、參與重(zhong)大(da)決策(ce)、選擇(ze)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理者(zhe)等出(chu)資(zi)人(ren)權利(li)，承(cheng)擔監督(du)所(suo)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)(chan)保值增值的責(ze)任；貫徹(che)黨(dang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)干部(bu)原(yuan)則和(he)黨(dang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)才原(yuan)則，按(an)照管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理權限加強(qiang)和(he)改進企業(ye)領導人(ren)員管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理；依(yi)法(fa)落實國(guo)(guo)有資(zi)本經(jing)營責(ze)任，依(yi)法(fa)落實企業(ye)法(fa)人(ren)財產(chan)(chan)(chan)權和(he)經(jing)營自主權；除履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責(ze)以外，不(bu)干預(yu)企業(ye)生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營活動。
突出國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點。一(yi)(yi)是管(guan)(guan)好資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局。圍繞服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略，落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策和(he)(he)重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)布(bu)局調整總(zong)體要求，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)形(xing)態轉換、合(he)理(li)(li)流(liu)動機制(zhi)(zhi)。合(he)理(li)(li)確定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)發展戰略規劃，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布(bu)局結構，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防安(an)(an)全(quan)、能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)、糧食安(an)(an)全(quan)、信(xin)息安(an)(an)全(quan)等(deng)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)領域的(de)(de)(de)保(bao)障能(neng)力(li)(li)顯著(zhu)提升，在(zai)重(zhong)大基礎設(she)施、重(zhong)要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)以及(ji)公(gong)共服務(wu)等(deng)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生(sheng)重(zhong)要行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)力(li)(li)明顯增強(qiang)(qiang)(qiang)，在(zai)重(zhong)大裝備、信(xin)息通訊、生(sheng)物(wu)醫藥、海洋工(gong)(gong)程、節能(neng)環保(bao)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)力(li)(li)進一(yi)(yi)步提高，在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、新(xin)材(cai)料、智能(neng)制(zhi)(zhi)造等(deng)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)帶動力(li)(li)更加(jia)突出。二(er)是規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)財務(wu)預(yu)算(suan)審議、運(yun)營狀況監(jian)測分(fen)析(xi)和(he)(he)財務(wu)決算(suan)審核(he)(he)基礎管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)清產(chan)(chan)核(he)(he)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估、產(chan)(chan)權流(liu)轉和(he)(he)上市公(gong)司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有股權管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)事項的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營平臺建(jian)(jian)設(she)，探索投資(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)、股權運(yun)作、資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)整合(he)、價值(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)市場化(hua)運(yun)作機制(zhi)(zhi)與方式。三(san)是提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營目(mu)標考核(he)(he)評(ping)價體系，完善激勵約束機制(zhi)(zhi)，落實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責任(ren)。健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益管(guan)(guan)理(li)(li)，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)制(zhi)(zhi)度，建(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)常態化(hua)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)注入(ru)機制(zhi)(zhi)。四是維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安(an)(an)全(quan)。建(jian)(jian)立(li)健(jian)全(quan)監(jian)督工(gong)(gong)作制(zhi)(zhi)度，形(xing)成(cheng)全(quan)面覆蓋、分(fen)工(gong)(gong)明確、協同配合(he)、制(zhi)(zhi)約有力(li)(li)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督體系，綜合(he)運(yun)用強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)企業(ye)內控機制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設(she)、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)經濟(ji)責任(ren)審計、開展資(zi)(zi)產(chan)(chan)損(sun)失(shi)責任(ren)追究、披露企業(ye)經營信(xin)息等(deng)各種監(jian)督手段(duan)，整合(he)監(jian)督力(li)(li)量和(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，增強(qiang)(qiang)(qiang)監(jian)督的(de)(de)(de)針(zhen)對性、實(shi)效性。
改進國有(you)資產監(jian)(jian)管方式。堅(jian)持權利(li)以出資為限(xian)、監(jian)(jian)管以法(fa)(fa)定(ding)為據，大力推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管，改進監(jian)(jian)管方式。注重事(shi)前規(gui)范(fan)(fan)制(zhi)度(du)、事(shi)中加(jia)強監(jian)(jian)控、事(shi)后強化問責(ze)，更多運(yun)用(yong)法(fa)(fa)治化、市場化監(jian)(jian)管方式。注重通過公(gong)(gong)司治理(li)履(lv)行出資人職責(ze)，加(jia)強公(gong)(gong)司章程(cheng)管理(li)，規(gui)范(fan)(fan)董事(shi)會運(yun)作，嚴(yan)格選派和(he)管理(li)股東代表和(he)董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)。完善國有(you)資產監(jian)(jian)管信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)制(zhi)度(du)，設立統一的(de)信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)網絡平臺，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)、及(ji)時準確披(pi)露(lu)國有(you)資本整體運(yun)營和(he)監(jian)(jian)管信息(xi)(xi)。
積極落實以管資本為主加強國有資產監管的主要任務
轉變國有資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能(neng)。準確把(ba)握依(yi)法(fa)履行出(chu)資(zi)人(ren)職(zhi)責的(de)(de)(de)定位(wei)，實現以管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業為(wei)主向以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主轉變。科學界(jie)定國有資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)邊(bian)界(jie)，建立監管(guan)(guan)(guan)權(quan)力清單和責任(ren)清單，做到(dao)該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)科學管(guan)(guan)(guan)理、決不缺位(wei)，不該管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)依(yi)法(fa)放權(quan)、決不越位(wei)。將依(yi)法(fa)應由企(qi)(qi)業自主經營決策的(de)(de)(de)事項歸(gui)位(wei)于(yu)企(qi)(qi)業，將延(yan)伸到(dao)子(zi)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理事項原則(ze)上歸(gui)位(wei)于(yu)一級企(qi)(qi)業，將配合承擔的(de)(de)(de)公共管(guan)(guan)(guan)理職(zhi)能(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關政府部門和單位(wei)。要圍(wei)繞以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加強(qiang)國有資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)重點任(ren)務(wu)、關鍵環節，積極(ji)開展試點，探索(suo)有效途徑和方式，形成(cheng)可復制、可推廣(guang)的(de)(de)(de)經驗和模式。
推動國有(you)企業(ye)成(cheng)為獨立(li)市場主體。推進(jin)公(gong)司(si)制(zhi)股(gu)份制(zhi)改革(ge)，健全權責對等、協(xie)調(diao)運(yun)轉、有(you)效(xiao)制(zhi)衡的公(gong)司(si)法人(ren)治(zhi)理(li)機制(zhi)，落(luo)實和(he)維護董事會(hui)依法行使重(zhong)大決策(ce)、選(xuan)人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬(chou)分配(pei)等權利(li)，保障經理(li)層經營自主權。推行職業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，合理(li)增(zeng)加市場化選(xuan)聘比(bi)例(li)。深(shen)化企業(ye)內部管(guan)理(li)人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)、收入能(neng)增(zeng)能(neng)減的制(zhi)度(du)改革(ge)。
提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)配(pei)置和(he)運(yun)營效率。改組、組建國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司，探(tan)索依(yi)法自(zi)主(zhu)開展投資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)、產業(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合的(de)有(you)效模式，打(da)造國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場化(hua)運(yun)作(zuo)的(de)專業(ye)平臺。堅持以市(shi)場為(wei)導向、以企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體，按照“做(zuo)好增量、盤活存量、主(zhu)動減量”的(de)思路，加大國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)調整力(li)度(du)，促進轉型升級(ji)。
推進(jin)(jin)經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)。穩(wen)步(bu)將(jiang)黨(dang)政機(ji)關、事業(ye)(ye)單位所屬企業(ye)(ye)的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本納(na)入經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一(yi)(yi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體系，具備條(tiao)件的進(jin)(jin)入國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營公司(si)。加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，按照統(tong)一(yi)(yi)制(zhi)度規(gui)范、統(tong)一(yi)(yi)工作體系的原(yuan)則，抓(zhua)緊制(zhi)定企業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產基礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條(tiao)例。發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構(gou)專業(ye)(ye)化(hua)監管(guan)(guan)(guan)(guan)優勢，逐步(bu)推進(jin)(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監管(guan)(guan)(guan)(guan)全覆蓋。
強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)督(du)，防(fang)止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失。加(jia)強(qiang)和(he)(he)改(gai)進黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的(de)領導，切實落實反腐倡廉“兩個責任”。完善企業(ye)內部(bu)(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)體系，強(qiang)化對(dui)權力(li)(li)集(ji)(ji)中、資(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)源富集(ji)(ji)、資(zi)產聚集(ji)(ji)部(bu)(bu)門和(he)(he)崗位的(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)。堅持出(chu)(chu)資(zi)人管理(li)與監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)有(you)機(ji)(ji)統(tong)一，整合出(chu)(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)管、外派監(jian)(jian)(jian)事會監(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)(he)審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等監(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)(li)量，建立監(jian)(jian)(jian)督(du)工作(zuo)會商機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建立健全(quan)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)重(zhong)大決(jue)策(ce)失職、瀆(du)職責任追(zhui)究和(he)(he)倒查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，嚴厲查(cha)處侵吞(tun)、貪污、輸送、揮霍國(guo)(guo)有(you)資(zi)產等違(wei)法違(wei)紀行為。建立健全(quan)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)問(wen)責機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，對(dui)企業(ye)重(zhong)大違(wei)法違(wei)紀問(wen)題敷衍不追(zhui)、隱匿不報(bao)、查(cha)處不力(li)(li)的(de)，嚴格追(zhui)究有(you)關人員失職瀆(du)職責任。
