文章來源：北京(jing)青年報 發布時(shi)間：2018-05-11
備受關(guan)注(zhu)的中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層(ceng)設(she)計13日落地。中共中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院印發的《關(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的指(zhi)導意(yi)見(jian)》明(ming)確了(le)新時期(qi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的目標，并(bing)從分(fen)類(lei)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)(guo)(guo)資管理體制、發展混合所有(you)制經(jing)濟、防止國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)流失等多個方(fang)面提出了(le)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的方(fang)向和措施。
明確國企改革目標
指導(dao)意見明確(que)了中國國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)(de)(de)目標。提(ti)出到2020年，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業公(gong)(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)基本完成，發(fa)展混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟取得積(ji)極進展，法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構更加(jia)(jia)健全(quan)，優(you)(you)(you)勝(sheng)劣汰、經(jing)營自主靈(ling)活、內部管(guan)(guan)理(li)人(ren)員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出、收入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)(de)(de)(de)市場化機制(zhi)(zhi)更加(jia)(jia)完善(shan)。國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)更加(jia)(jia)成熟，相關法律法規更加(jia)(jia)健全(quan)，監管(guan)(guan)手段和方(fang)式(shi)不(bu)斷優(you)(you)(you)化，監管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)科學性、針對性、有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性進一(yi)步(bu)提(ti)高，經(jing)營性國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)實現集中統一(yi)監管(guan)(guan)，國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值責任全(quan)面落實。國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置效(xiao)率顯著提(ti)高，國有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局結(jie)構不(bu)斷優(you)(you)(you)化、主導(dao)作用有(you)(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業在提(ti)升(sheng)自主創(chuang)新能(neng)力、保護資(zi)源環境、加(jia)(jia)快轉型升(sheng)級、履行(xing)社會責任中的(de)(de)(de)(de)引領和表(biao)率作用充分(fen)發(fa)揮。企(qi)(qi)業黨的(de)(de)(de)(de)建設全(quan)面加(jia)(jia)強，反腐倡廉制(zhi)(zhi)度(du)體系、工作體系更加(jia)(jia)完善(shan)，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業黨組織在公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)中的(de)(de)(de)(de)法定地位更加(jia)(jia)鞏固，政治(zhi)核心作用充分(fen)發(fa)揮。
值得注意(yi)的是，指(zhi)導(dao)意(yi)見提出(chu)，國(guo)有(you)企(qi)業改革要遵循市(shi)場經濟規律和企(qi)業發展(zhan)規律，堅持政企(qi)分(fen)(fen)開、政資分(fen)(fen)開、所有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)分(fen)(fen)離；促使國(guo)有(you)企(qi)業真(zhen)正成為依法自主經營、自負盈(ying)虧、自擔風(feng)險、自我約束、自我發展(zhan)的獨立市(shi)場主體。
劃分國有企業不同類別
根(gen)據(ju)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本的(de)(de)(de)戰略定位和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標，結合不同國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業在經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)作用(yong)、現狀和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要，將國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業分(fen)為商業類(lei)(lei)和公(gong)益類(lei)(lei)。通過界(jie)定功能(neng)、劃分(fen)類(lei)(lei)別，實行分(fen)類(lei)(lei)改(gai)(gai)革、分(fen)類(lei)(lei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)考核(he)，提(ti)高(gao)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)針對性(xing)、監管的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效性(xing)、考核(he)評價的(de)(de)(de)科學性(xing)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業同市(shi)場(chang)經濟深入融合，促進(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業經濟效益和社(she)會效益有(you)(you)(you)(you)機(ji)統一(yi)。
完善現代企業制度
推(tui)進公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革。健全公司法(fa)人(ren)(ren)治理(li)結構。建立國有企(qi)(qi)業領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層管理(li)制(zhi)(zhi)度。實行與(yu)社會主(zhu)義市(shi)場經濟相適應(ying)的企(qi)(qi)業薪酬分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度。深化企(qi)(qi)業內部用人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度改(gai)革。
發展混合所有制經濟
推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業混合(he)所有(you)(you)制改革。引入(ru)(ru)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資本參(can)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革。鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)資本以多種(zhong)方式入(ru)(ru)股(gu)(gu)非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業。探(tan)索實行混合(he)所有(you)(you)制企(qi)業員工持(chi)股(gu)(gu)。堅持(chi)試點先行，在(zai)取得經驗基礎上(shang)穩妥有(you)(you)序(xu)推進，通過實行員工持(chi)股(gu)(gu)建立激勵約束(shu)長效(xiao)機制。
強化監督防止國有資產流失
強化企(qi)業(ye)內部監督(du)。建立健全高效協(xie)同(tong)的外部監督(du)機(ji)制。實施信息公(gong)開加強社會監督(du)。嚴格責(ze)任追究。
關鍵詞：用人
選聘職業經理人 實行市場化薪酬分配
13日(ri)，《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院關于(yu)深化國有(you)企業改革的(de)指(zhi)導意見》正(zheng)式對(dui)外公布(bu)。這一國企改革的(de)頂層設計文件，明確地表達(da)了未來國企用(yong)人機制(zhi)市場化、去行政化的(de)總(zong)體思路。新出臺(tai)的(de)意見將如何有(you)效改善(shan)國企的(de)用(yong)人制(zhi)度？
雙軌
增加市場化選聘比例 實行差異化薪酬分配
指(zhi)導意見(jian)明確提出(chu)：根(gen)據(ju)不同企業類別和(he)層(ceng)級，實行選(xuan)(xuan)(xuan)任(ren)制、委任(ren)制、聘任(ren)制等(deng)不同選(xuan)(xuan)(xuan)人用(yong)人方式(shi)。董(dong)事會(hui)按市場化(hua)(hua)(hua)方式(shi)選(xuan)(xuan)(xuan)聘和(he)管理職(zhi)業經(jing)理人，合理增加市場化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘比例。市場化(hua)(hua)(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘的職(zhi)業經(jing)理人實行市場化(hua)(hua)(hua)薪酬(chou)分配機制。
“這個(ge)改(gai)革方案直(zhi)指國(guo)企用(yong)人制度(du)的(de)(de)(de)(de)弊端。”上(shang)海(hai)天強管理咨詢有限公司(si)總經(jing)理祝波善說，現在絕(jue)大多數(shu)國(guo)企的(de)(de)(de)(de)董事會、監(jian)事會和經(jing)理層(ceng)人員，都是上(shang)級政(zheng)府部門直(zhi)接任命(ming)的(de)(de)(de)(de)，而非市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)選(xuan)人用(yong)人方式(shi)。此次改(gai)革直(zhi)面問題，首先厘清(qing)了企業的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)地位，并且賦予董事會關(guan)鍵的(de)(de)(de)(de)用(yong)人權，這是建立現代企業制度(du)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)。
北京師(shi)范大學(xue)公司治理與企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展研(yan)究(jiu)中心主任高明華說，用人(ren)制度(du)改革可以(yi)有(you)效激發(fa)(fa)國企(qi)(qi)經營者的(de)(de)積極性(xing)：組織任命的(de)(de)出資人(ren)代表——包括(kuo)董事會、監事會成員，有(you)相(xiang)應的(de)(de)行(xing)政級別(bie)應該拿政府規定的(de)(de)報(bao)酬；由董事會向市(shi)場選聘的(de)(de)職業經理人(ren)，包括(kuo)總經理在內可以(yi)拿市(shi)場化的(de)(de)薪水。
目前，國(guo)企中市場(chang)化選(xuan)聘(pin)的(de)高管(guan)占(zhan)比還非常小。有統計(ji)顯示(shi)，自2003年(nian)以(yi)來(lai)(lai)(lai)，央企公(gong)示(shi)的(de)高管(guan)人選(xuan)中，來(lai)(lai)(lai)自于(yu)本系統內(nei)部(bu)的(de)占(zhan)42％，來(lai)(lai)(lai)自具有國(guo)資背(bei)景的(de)占(zhan)47％，只(zhi)有11％左右的(de)人選(xuan)來(lai)(lai)(lai)自于(yu)外部(bu)。
薪酬
黨管干部遵循企業薪酬分配制度
防止高管既享行政級別又拿高薪
指導意見提出(chu)，國企將實行“與社(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)經濟相適應的(de)企業(ye)薪(xin)(xin)酬分配制度”，對黨中央、國務院和地方黨委、政(zheng)府及其(qi)部(bu)門(men)任(ren)命的(de)國有企業(ye)領導人員，合理確定基本年(nian)薪(xin)(xin)、績效年(nian)薪(xin)(xin)和任(ren)期激勵收入。
這(zhe)樣(yang)的(de)表述，與去年年底(di)公布的(de)《中(zhong)央管(guan)理(li)企(qi)(qi)業負責人薪酬(chou)制度改(gai)革(ge)方案(an)》形成有力呼應。“改(gai)革(ge)的(de)目的(de)，就(jiu)是要防止國(guo)企(qi)(qi)高管(guan)既(ji)享受(shou)體制內的(de)行(xing)政級別，又拿體制外的(de)高薪。”中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)與發(fa)展研究(jiu)會副(fu)會長周(zhou)放生說。
今年(nian)(nian)1月1日起，央(yang)(yang)企薪(xin)(xin)酬改革已經(jing)在中(zhong)(zhong)國石(shi)油(you)、中(zhong)(zhong)國石(shi)化和(he)中(zhong)(zhong)國移動(dong)等72家央(yang)(yang)企中(zhong)(zhong)實施。記(ji)者查閱(yue)最新公布的(de)上市公司(si)年(nian)(nian)報，發現改革使央(yang)(yang)企負責人薪(xin)(xin)酬呈(cheng)整體下降，部分企業負責人的(de)降幅還(huan)不小。比如，中(zhong)(zhong)國石(shi)油(you)主要管理人員(yuan)的(de)薪(xin)(xin)酬總額，從去年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)的(de)611萬元下降至今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)的(de)460萬元，降幅達到25％。
在(zai)央企(qi)的帶動(dong)下，地方(fang)國資(zi)紛紛跟進。記者統(tong)計發(fa)現，目(mu)前至少有廣東、浙江、山東、湖(hu)北、貴州等(deng)5個省市，均公布了國企(qi)負(fu)責人薪(xin)(xin)(xin)酬改(gai)革方(fang)案。這(zhe)些方(fang)案普遍借(jie)鑒(jian)央企(qi)的思路，將負(fu)責人的基本(ben)年薪(xin)(xin)(xin)＋績效年薪(xin)(xin)(xin)“兩(liang)段式(shi)”結構改(gai)成基本(ben)年薪(xin)(xin)(xin)、績效年薪(xin)(xin)(xin)和任期(qi)激勵收入“三(san)分式(shi)”。其(qi)中(zhong)，基本(ben)年薪(xin)(xin)(xin)按照上年度(du)省屬國企(qi)在(zai)崗職工平均工資(zi)的2倍內確(que)定。
中國企業研(yan)究院首(shou)席研(yan)究員李錦認為(wei)，改革(ge)后將部分薪酬改為(wei)任期激勵收入的形式發(fa)放，可以(yi)促使國企負責人更注(zhu)重企業中長期發(fa)展。
轉換
國企高管放棄行政級別
必須承擔相應市場風險
指導意(yi)見(jian)提出，推行職業(ye)經理(li)(li)人制度，實(shi)行內(nei)部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理(li)(li)者(zhe)與職業(ye)經理(li)(li)人的(de)(de)身份轉換(huan)通道。這意(yi)味(wei)著，用(yong)人制度改革對不少(shao)體制內(nei)的(de)(de)國企(qi)高(gao)管而言，將帶來(lai)一個再次選擇的(de)(de)機會(hui)。
李錦表示，要(yao)力爭通過(guo)3到5年的(de)(de)時間，使絕大部分國(guo)企都按照職(zhi)業經理人制(zhi)度(du)選聘負責人，用市場(chang)化的(de)(de)考核來制(zhi)定相應的(de)(de)薪酬(chou)。“到那時，職(zhi)業經理人的(de)(de)薪酬(chou)比行(xing)政任命的(de)(de)董事、監(jian)事高出數倍(bei)，也是很自然的(de)(de)事。”
在身(shen)份轉(zhuan)換方(fang)面，比較典型的(de)(de)案例是中(zhong)集集團總裁麥(mai)伯良。這(zhe)位56歲(sui)的(de)(de)中(zhong)國(guo)集裝箱工業的(de)(de)第一代工程師，在放棄(qi)招商(shang)局集團的(de)(de)體制內身(shen)份，成(cheng)為職(zhi)業經理人(ren)后2013年的(de)(de)年薪(xin)高達(da)869.7萬(wan)元(yuan)，位居央企控股(gu)上市公司負責人(ren)榜首。
“真正具備管理能(neng)力、有自信(xin)的(de)(de)國(guo)企高管，只要(yao)轉換(huan)通(tong)道暢通(tong)，他們(men)敢于放棄行政級(ji)別，跳進去參加(jia)市(shi)場化競聘(pin)。”中國(guo)企業改革(ge)與發展(zhan)研究會(hui)副會(hui)長周放生(sheng)說(shuo)，“不(bu)(bu)過，參加(jia)市(shi)場化競聘(pin)后，將來如果董(dong)事會(hui)對你不(bu)(bu)滿意，把你換(huan)掉了(le)，個人(ren)要(yao)自謀(mou)出路，為此必須(xu)承擔相應的(de)(de)市(shi)場風險。”
關鍵詞：國有資產
科學界定國有資產出資人監管邊界
國有(you)資產來之不(bu)易，是全(quan)國人民的共同財富。以管資本(ben)為主加強(qiang)國有(you)資產監(jian)管，是黨的十八屆三(san)中全(quan)會對國有(you)資產監(jian)管工作提出的新要求，為完善國有(you)資產監(jian)管體制明(ming)確(que)了大方向，規(gui)劃了主路徑。
如何強化監(jian)督防止國(guo)有資產流失？
為強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)防止國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)，《指導(dao)意(yi)見》強(qiang)調(diao)：一是(shi)強(qiang)化企業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。完善企業(ye)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系，加(jia)(jia)強(qiang)對權(quan)(quan)力集(ji)中、資(zi)(zi)(zi)金密集(ji)、資(zi)(zi)(zi)源富集(ji)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)聚集(ji)的(de)(de)(de)部(bu)門和(he)崗(gang)位的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，強(qiang)化內部(bu)流(liu)程控制(zhi)(zhi)，防止權(quan)(quan)力濫用(yong)。二是(shi)建立健全高效(xiao)(xiao)協同(tong)的(de)(de)(de)外部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)機制(zhi)(zhi)。強(qiang)化出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)(jia)強(qiang)和(he)改進外派監(jian)(jian)(jian)事會制(zhi)(zhi)度，加(jia)(jia)強(qiang)審計、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)和(he)巡視工作，整合(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)力量，形成監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)工作的(de)(de)(de)閉環(huan)。三是(shi)實(shi)施信(xin)息(xi)公開加(jia)(jia)強(qiang)社(she)會監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)。完善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)信(xin)息(xi)公開制(zhi)(zhi)度，及時回應社(she)會關(guan)切，有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)保障社(she)會公眾對企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)運營的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)權(quan)(quan)。四(si)是(shi)嚴格責任(ren)(ren)追究。建立健全國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)重大決策失(shi)誤(wu)和(he)失(shi)職、瀆職責任(ren)(ren)追究倒查機制(zhi)(zhi)，建立健全企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)問(wen)責機制(zhi)(zhi)，堅(jian)決遏(e)制(zhi)(zhi)侵吞、貪污、輸送、揮霍(huo)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)等腐敗現(xian)象，嚴厲查處(chu)違法違紀(ji)問(wen)題。
國(guo)務院國(guo)資委主任、黨(dang)委書記(ji)張毅說，國(guo)有(you)企業要先加強監管、防止國(guo)有(you)資產流失(shi)，這一(yi)條做不好，國(guo)有(you)企業其他改革(ge)難(nan)以取(qu)得預期成效(xiao)，這是推進國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)一(yi)條重(zhong)要經驗和工作要求。
“過(guo)往，國有資(zi)產監督(du)(du)領(ling)域存在監督(du)(du)資(zi)源分散、多頭重(zhong)復監督(du)(du)等(deng)問(wen)題(ti)，一些國有企業(ye)也(ye)暴露(lu)出管理不規范、內部人控制(zhi)嚴(yan)重(zhong)、企業(ye)領(ling)導人員權力(li)缺乏制(zhi)約等(deng)現象。”中國人民大學教授劉(liu)俊海指出。
指導意見明確：“對企業重大(da)違(wei)法違(wei)紀問題敷衍不追(zhui)、隱(yin)匿(ni)不報、查(cha)處不力的，嚴格(ge)追(zhui)究有關(guan)人員失職(zhi)瀆職(zhi)責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構(gou)成犯罪的，由(you)司法機關(guan)依法追(zhui)究刑事責任。”
張(zhang)毅表示，要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全國有企(qi)業重大決(jue)策失誤(wu)和失職、瀆職責任追究倒查機(ji)制，建(jian)立(li)健(jian)全企(qi)業國有資產的監督問責機(ji)制，堅決(jue)遏(e)制侵(qin)吞、貪污、輸送(song)、揮霍國有資產等腐敗現象(xiang)，嚴厲(li)查處違法違紀問題。
如何以管資本為(wei)主加強國資監管？
針對國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)工作存(cun)在越(yue)位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)等問題(ti)，按照以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)企業為主向以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為主轉(zhuan)變的(de)要求，《指導意見》提出(chu)：一(yi)是以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為主推(tui)(tui)進國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)機構職能轉(zhuan)變，準確把握依法履行出(chu)資(zi)人職責的(de)定(ding)位(wei)，重點管(guan)(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范(fan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回(hui)報、維護資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安全，建(jian)立監管(guan)(guan)權力(li)清(qing)單(dan)和責任(ren)清(qing)單(dan)。二是以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為主改(gai)革國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)授權經營(ying)(ying)體(ti)制，改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運營(ying)(ying)公司。三是以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為主推(tui)(tui)動國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)合理流動優(you)化(hua)配置，清(qing)理退(tui)出(chu)一(yi)批、重組(zu)整合一(yi)批、創新發展(zhan)一(yi)批國(guo)有(you)(you)企業。四是以(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為主推(tui)(tui)進經營(ying)(ying)性國(guo)有(you)(you)資(zi)產集中統一(yi)監管(guan)(guan)，建(jian)立覆蓋全部國(guo)有(you)(you)企業、分級管(guan)(guan)理的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)(ying)預算制度。
國(guo)(guo)家(jia)行政學院研究員張春曉(xiao)說(shuo)，實現(xian)以管資本為主的(de)(de)目標，就是(shi)要(yao)推進國(guo)(guo)有(you)資產監督管理機(ji)構的(de)(de)職能轉變(bian)，科學界定(ding)國(guo)(guo)有(you)資產出(chu)資人監管邊(bian)界，推進所(suo)有(you)權(quan)和經營權(quan)分離，不干預企業經營自主權(quan)。
一個可操(cao)作的(de)做法是，“通過(guo)加大國(guo)有企業重(zhong)組力度，使(shi)國(guo)有資(zi)本向關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命脈和國(guo)計民生的(de)重(zhong)要行業和關鍵領域、重(zhong)點基礎設(she)施集中，向前瞻(zhan)性戰略性產(chan)業集中。”李(li)錦說。
如何(he)提高國(guo)有(you)資(zi)本監管有(you)效(xiao)性？
為提高(gao)改革的(de)針對性、監(jian)管的(de)有(you)效(xiao)性、考核評價的(de)科學(xue)性，《指(zhi)導(dao)意見》提出(chu)，根據(ju)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的(de)戰略定位和發(fa)展(zhan)(zhan)目標，結合不同國(guo)(guo)有(you)企業(ye)在經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)作用(yong)、現(xian)狀和發(fa)展(zhan)(zhan)需要，將國(guo)(guo)有(you)企業(ye)分(fen)(fen)為商業(ye)類和公益類，并實行分(fen)(fen)類改革、分(fen)(fen)類發(fa)展(zhan)(zhan)、分(fen)(fen)類監(jian)管、分(fen)(fen)類定責、分(fen)(fen)類考核，推動國(guo)(guo)有(you)企業(ye)同市場(chang)經(jing)濟深入融合，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)經(jing)濟效(xiao)益和社會效(xiao)益有(you)機統(tong)一。
商業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)按(an)照市場(chang)化要求(qiu)實行商業(ye)化運作，以增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)經濟活(huo)力、放大(da)國(guo)(guo)有(you)資本功能(neng)、實現國(guo)(guo)有(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主要目標(biao)。
公益類(lei)國有企業(ye)以保障(zhang)民生(sheng)、服務社會、提供公共產(chan)品(pin)和服務為主要目標。按照誰出資誰分類(lei)的原則，履行(xing)出資人職責的機構負責制定所(suo)出資企業(ye)的功能(neng)界定和分類(lei)方案，劃分并動態調整本(ben)地國有企業(ye)功能(neng)類(lei)別。
探索實行混合所有制企業員工持股
關鍵詞：混合所有制
《指導意見》明確，發展混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經濟，要(yao)以(yi)促(cu)進國有企(qi)業轉(zhuan)換經營(ying)機制(zhi)(zhi)，放大(da)國有資(zi)本功能，提高國有資(zi)本配(pei)置和運(yun)行效(xiao)率(lv)，實現各種所有制(zhi)(zhi)資(zi)本取(qu)長補(bu)短、相互促(cu)進、共(gong)同發展為(wei)目標；要(yao)充(chong)分(fen)發揮市(shi)場機制(zhi)(zhi)作用，堅持因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企(qi)施(shi)策(ce)，宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不(bu)(bu)搞(gao)拉郎配(pei)、不(bu)(bu)搞(gao)全覆蓋，不(bu)(bu)設時(shi)間表，成熟(shu)一(yi)個推(tui)進一(yi)個。
要引(yin)入(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參與國(guo)有(you)(you)(you)企業改革，鼓(gu)勵非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)主體通(tong)過多種方式，參與國(guo)有(you)(you)(you)企業改制重組或國(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股上市公司增資(zi)擴股以及企業經(jing)營管理，實行同股同權，切(qie)實維護各(ge)類股東合(he)法權益；在石油、天(tian)然氣、電(dian)力、鐵路(lu)、電(dian)信、資(zi)源開發、公用事業等領域加快(kuai)向非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)推(tui)出(chu)一批符合(he)產業政(zheng)策、有(you)(you)(you)利(li)于(yu)轉型(xing)升(sheng)級的項目；開展多類型(xing)政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作試(shi)點，逐(zhu)步推(tui)廣政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式。
鼓(gu)勵國(guo)有(you)資(zi)本以多種方式入股(gu)非(fei)(fei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)，通過(guo)市(shi)場(chang)方式，以公(gong)共(gong)服(fu)務、高新技術、生態環保、戰略性(xing)產業(ye)(ye)為重(zhong)點領域(yu)，對有(you)發展(zhan)潛力、成長性(xing)較好(hao)的非(fei)(fei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)股(gu)權投(tou)資(zi)；鼓(gu)勵國(guo)有(you)企業(ye)(ye)通過(guo)投(tou)資(zi)入股(gu)、聯合投(tou)資(zi)、重(zhong)組等多種方式，與非(fei)(fei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)股(gu)權融合、戰略合作(zuo)、資(zi)源整合。
探索實行(xing)混合所有制企業員工持(chi)股(gu)，在(zai)試點取得經驗基礎(chu)上穩妥(tuo)有序推進。
推進混合所有制改革要(yao)依(yi)法依(yi)規(gui)、嚴格程序、公開公正，切實(shi)保(bao)護(hu)混合所有制企業各類出(chu)資(zi)人的產權權益(yi)，杜絕國有資(zi)產流失。
關鍵詞：黨組織
三項措施加強黨的領導
在深化(hua)國有企業改革中，黨的領導(dao)只能(neng)加強，不(bu)能(neng)削弱。《指(zhi)導(dao)意見》對(dui)進一(yi)步加強和改進黨對(dui)國有企業的領導(dao)，提(ti)出(chu)了具體要求(qiu)和措施。
一是(shi)充分(fen)發揮國有企業黨(dang)組織政治(zhi)核心作用(yong)。
把加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)(dao)和完善(shan)公司治理統一起來，將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)總(zong)體要求納入(ru)國有企業(ye)章程，在(zai)國有企業(ye)改革中(zhong)堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)同步(bu)謀(mou)劃(hua)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織及工(gong)作(zuo)機構(gou)同步(bu)設(she)置(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織負責(ze)人及黨(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)人員同步(bu)配備、黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)作(zuo)同步(bu)開展，堅持(chi)和完善(shan)雙(shuang)向進入(ru)、交叉任(ren)職的(de)領導(dao)(dao)體制(zhi)。建(jian)(jian)(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)，加強(qiang)(qiang)國有企業(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設(she)和黨(dang)(dang)(dang)員隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)，加強(qiang)(qiang)企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織對群眾(zhong)工(gong)作(zuo)的(de)領導(dao)(dao)。
二是(shi)進一步加強國有企(qi)業領導班子建設和人才隊伍(wu)建設。
根據企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展需(xu)要，明(ming)確(que)選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)標準和(he)程(cheng)序(xu)，創新選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)方(fang)式。堅(jian)持黨管(guan)干(gan)部(bu)原則，強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)黨組織在企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)選拔任(ren)用、培養教育和(he)管(guan)理(li)監督中(zhong)的責任(ren)，支持董事會依(yi)法選擇經營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)、經營(ying)(ying)管(guan)理(li)者(zhe)依(yi)法行使用人(ren)(ren)(ren)權。加(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的日常監督管(guan)理(li)和(he)綜合考核評價，及(ji)時調(diao)整不(bu)勝任(ren)、不(bu)稱(cheng)職的領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)家隊伍(wu)建設，充分發揮企(qi)業(ye)(ye)家作用。
三是切實(shi)落實(shi)國有企業反腐倡廉(lian)“兩個(ge)責(ze)任(ren)”。
企業(ye)黨(dang)組織(zhi)要切實履行(xing)好主體(ti)責任、紀(ji)(ji)檢(jian)機構要履行(xing)好監督責任。加(jia)強黨(dang)性教(jiao)育(yu)、法治教(jiao)育(yu)、警示(shi)教(jiao)育(yu)，建立切實可行(xing)的責任追(zhui)究制度，實行(xing)“一案雙查”，強化上級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委對下級(ji)(ji)紀(ji)(ji)委的領(ling)導(dao)，加(jia)強和(he)改進國有(you)企業(ye)巡視工(gong)作，完善反腐倡廉制度體(ti)系建設，嚴(yan)格(ge)落實反“四風”規(gui)定，努力(li)構筑企業(ye)領(ling)導(dao)人員不敢(gan)腐不能腐不想腐的有(you)效(xiao)機制。
