文章(zhang)來源：每日經濟新聞(wen) 發布時間：2018-05-11
實(shi)現由管(guan)(guan)資產(chan)向管(guan)(guan)資本轉變，是(shi)國(guo)企(qi)改革的重要一環。5月10日，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳轉發《國(guo)務(wu)院國(guo)資委以管(guan)(guan)資本為(wei)主推進職(zhi)能轉變方案》（以下(xia)簡(jian)稱《方案》），明確要求調(diao)整(zheng)優化國(guo)資監管(guan)(guan)職(zhi)能，改進監管(guan)(guan)方式手段，著力提高國(guo)有(you)資本效率，增強國(guo)有(you)企(qi)業活力。《方案》顯示(shi)，共(gong)有(you)43項(xiang)國(guo)資監管(guan)(guan)事項(xiang)被調(diao)整(zheng)，其(qi)中(zhong)包括直接規范上(shang)市公(gong)司國(guo)有(you)股東行(xing)為(wei)在內的26項(xiang)監管(guan)(guan)事項(xiang)被取消。
記者注(zhu)意(yi)到(dao)，這是(shi)本輪國(guo)企改革以(yi)來首次對(dui)國(guo)資(zi)監管方式和國(guo)資(zi)委職能轉變(bian)作出系統(tong)性安(an)排。
突出國有資本運營
公(gong)開資料(liao)顯示，本輪國企改革(ge)可以分(fen)為以建立現代企業制度為核心的公(gong)司制改革(ge)、以混合(he)所有制為核心的產權改革(ge)和以管資本為主(zhu)的監管體制改革(ge)三個板塊。中(zhong)國企業研究院首席研究員李錦表示，前述(shu)《方案》是（本輪國企改革(ge)）首次對國資監管方式(shi)和國資委職能轉(zhuan)變作出系統性安排。
值得(de)注意的是(shi)，《方案》在基本(ben)(ben)原則(ze)一(yi)項(xiang)里提到，要堅持準確定(ding)位，國資委不行(xing)(xing)使社會(hui)公共(gong)管(guan)理職(zhi)能，不干預企業依(yi)法行(xing)(xing)使自主(zhu)經營(ying)權。此外，在調整優(you)化監管(guan)職(zhi)能方面，《方案》提到，要突出(chu)國有資本(ben)(ben)運營(ying)，牽頭改組(zu)組(zu)建國有資本(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)公司，實(shi)施(shi)資本(ben)(ben)運作。
“此前國資監管(guan)中表現出的越位(wei)、缺位(wei)、錯(cuo)位(wei)現象，根源就是沒有(you)理(li)清所有(you)權(quan)和經營權(quan)、出資人代表和企業管(guan)理(li)層之間的角色(se)職責(ze)。精(jing)準(zhun)定位(wei)就是要將所有(you)權(quan)管(guan)好，把經營權(quan)放開。”李錦對《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)表示(shi)。
此外，記者注意(yi)到(dao)，國(guo)(guo)資(zi)委正日益注重通過與國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)的聯動來實現(xian)國(guo)(guo)資(zi)的運營和監(jian)管(guan)。
今年4月下旬，國資(zi)委主(zhu)任肖亞慶(qing)密集調研國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)試(shi)點央企，聽(ting)取企業相關負責人(ren)的匯報。
對(dui)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)(si)，肖亞慶(qing)表示，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)將(jiang)明確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)(si)授(shou)(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)內(nei)容、范圍和(he)方式(shi)，拓(tuo)展授(shou)(shou)(shou)權(quan)內(nei)容，加(jia)強授(shou)(shou)(shou)權(quan)力度(du)。對(dui)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營公司(si)(si)，肖亞慶(qing)也表示，要成為國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)開(kai)展資(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)和(he)結(jie)構調整的(de)(de)市場化主(zhu)體，執行國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略，體現出資(zi)(zi)人意志，與國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)做(zuo)好(hao)聯動，與中央企(qi)業做(zuo)好(hao)協同。
國資委將相應調整(zheng)內設機構
在(zai)強(qiang)化管(guan)資本的(de)同時，《方(fang)(fang)(fang)案》也強(qiang)化了(le)對企(qi)業(ye)自主經(jing)營(ying)權的(de)放開，國(guo)資委將(jiang)取消26項(xiang)(xiang)、下(xia)(xia)放9項(xiang)(xiang)、授權8項(xiang)(xiang)監管(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)。其中，取消事(shi)項(xiang)(xiang)包(bao)括：直接(jie)規范上(shang)(shang)市(shi)公司(si)國(guo)有(you)(you)股東行為(wei)、審批中央(yang)企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)分紅(hong)權激勵方(fang)(fang)(fang)案、審批中央(yang)企(qi)業(ye)年金方(fang)(fang)(fang)案、指導地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)重組(zu)改制上(shang)(shang)市(shi)管(guan)理等；下(xia)(xia)放事(shi)項(xiang)(xiang)包(bao)括審批地(di)方(fang)(fang)(fang)國(guo)資委監管(guan)企(qi)業(ye)的(de)上(shang)(shang)市(shi)公司(si)國(guo)有(you)(you)股權管(guan)理事(shi)項(xiang)(xiang)等。
李錦對《每日經濟新聞》記(ji)者表示，此次《方(fang)案》取消和(he)下放的(de)都是屬于(yu)企(qi)業在(zai)經營(ying)中的(de)權力，意味(wei)著國資委不再直接監(jian)(jian)管(guan)企(qi)業經營(ying)行為(wei)，但這(zhe)并(bing)不是說(shuo)企(qi)業的(de)經營(ying)行為(wei)不再受到監(jian)(jian)管(guan)，只是說(shuo)這(zhe)些監(jian)(jian)管(guan)權力轉移到了(le)企(qi)業的(de)股(gu)東會(hui)(hui)、董事會(hui)(hui)、監(jian)(jian)事會(hui)(hui)等(deng)主體(ti)。
李錦(jin)說進(jin)(jin)一步(bu)指出，“《方(fang)(fang)案》也(ye)提出，要(yao)堅持試點先(xian)行，結合(he)企(qi)業(ye)實(shi)際，繼續(xu)推(tui)進(jin)(jin)簡(jian)政放權(quan)、放管(guan)結合(he)、優化服務改革(ge)，分類放權(quan)、分步(bu)實(shi)施，確保放得(de)(de)下、接得(de)(de)住、管(guan)得(de)(de)好。這意味(wei)著國資委監管(guan)方(fang)(fang)式的轉變要(yao)和國資委的職(zhi)能(neng)轉變以及國有企(qi)業(ye)現(xian)代企(qi)業(ye)制度的改革(ge)結合(he)起來(lai)。”
記者也(ye)注意到，《方案(an)》提出，國(guo)資委要全(quan)面(mian)梳理并優化(hua)調(diao)整具體監管職(zhi)能，相應調(diao)整內(nei)設機構。在(zai)李錦(jin)看來，隨著(zhu)監管方式和轉變，預計國(guo)資委中(zhong)涉及到經(jing)營管理的機構會縮減，體現出資人(ren)職(zhi)責的機構會增(zeng)加。
“例(li)如，此次《方案(an)》提到， 減少財務管理事項(xiang)，取消(xiao)與(yu)借(jie)款費(fei)用、股份支付、應付債券(quan)等(deng)會(hui)(hui)計事項(xiang)相關(guan)的會(hui)(hui)計政策和會(hui)(hui)計估計變更事前備案(an) ，那么(me)以前負(fu)責這些事務的機(ji)構可能就會(hui)(hui)調整(zheng)，以前（國資委）承擔(dan)社會(hui)(hui)公共(gong)管理職能的機(ji)構也(ye)可能會(hui)(hui)減少。”李錦表示。
值得一(yi)提(ti)的是，在(zai)去年，國資委已經(jing)新設了三個(ge)監(jian)督局，強(qiang)化(hua)國有(you)資產流失監(jian)管。
