文章(zhang)來源：中國政府網 發布時(shi)間(jian)：2013-06-28
國發〔2012〕23號
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構：
大力(li)(li)推進(jin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和切(qie)實保(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，對調整經濟(ji)結構、轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)、保(bao)障(zhang)和改善民生(sheng)、維護(hu)國(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)具有重(zhong)大意義(yi)。近年來(lai)，各(ge)地區、各(ge)部門認(ren)真貫(guan)徹落實黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院決策(ce)部署，加快(kuai)推進(jin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化建(jian)設(she)，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，有力(li)(li)地促進(jin)了經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。當前，世界各(ge)國(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)術的(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)促進(jin)了全(quan)(quan)(quan)球(qiu)資源(yuan)的(de)(de)優化配(pei)置和發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)創新，互(hu)聯(lian)網(wang)對政(zheng)治、經濟(ji)、社(she)會(hui)和文(wen)化的(de)(de)影(ying)響更加深刻(ke)，圍繞信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)獲取、利用(yong)(yong)和控制的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)競爭日趨激烈，保(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)成為各(ge)國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)議題。但是，我國(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化建(jian)設(she)和信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)仍存在一些亟待解(jie)決的(de)(de)問題，寬帶(dai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平與(yu)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家的(de)(de)差距有所拉大，政(zheng)務信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)共享和業務協(xie)同水平不(bu)高，核心技(ji)(ji)術受制于人；信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)作的(de)(de)戰略統籌和綜合(he)協(xie)調不(bu)夠，重(zhong)要(yao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)統和基礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)網(wang)絡(luo)防護(hu)能力(li)(li)不(bu)強(qiang)，移(yi)動互(hu)聯(lian)網(wang)等技(ji)(ji)術應(ying)用(yong)(yong)給信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)帶(dai)來(lai)嚴峻挑戰。必須進(jin)一步(bu)增強(qiang)緊迫感，采(cai)取更加有力(li)(li)的(de)(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)，大力(li)(li)推進(jin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，切(qie)實保(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。為此(ci)，提出以(yi)下意見。
一、指(zhi)導思想(xiang)和主要目標
（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。
以鄧小(xiao)平(ping)理論和“三(san)個代(dai)表”重要(yao)思(si)想(xiang)為指(zhi)導，深(shen)入貫徹落實(shi)科學發展觀，以促(cu)進資源優化配置(zhi)為著力點，加(jia)快建設下一代(dai)信(xin)(xin)(xin)息基(ji)礎設施(shi)，推(tui)動信(xin)(xin)(xin)息化和工業化深(shen)度融(rong)合，構建現代(dai)信(xin)(xin)(xin)息技術產(chan)業體系(xi)，全面提(ti)高經濟社會(hui)信(xin)(xin)(xin)息化發展水平(ping)。堅持積極利(li)用、科學發展、依法管理、確保(bao)(bao)安全，加(jia)強統籌協(xie)調和頂(ding)層設計，健全信(xin)(xin)(xin)息安全保(bao)(bao)障體系(xi)，切實(shi)增強信(xin)(xin)(xin)息安全保(bao)(bao)障能力，維護國(guo)家信(xin)(xin)(xin)息安全，促(cu)進經濟平(ping)穩較(jiao)快發展和社會(hui)和諧(xie)穩定。
（二）主要目(mu)標。
重(zhong)點(dian)領(ling)域信(xin)息化水平明(ming)顯(xian)提高(gao)(gao)。信(xin)息化和(he)(he)工(gong)業化融合不斷深入(ru)，農業農村信(xin)息化有(you)力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保(bao)障等重(zhong)點(dian)領(ling)域信(xin)息化水平明(ming)顯(xian)提高(gao)(gao)；電(dian)子(zi)政務(wu)和(he)(he)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)快速發展，到“十二五”末，國家電(dian)子(zi)政務(wu)網絡(luo)基本建成，信(xin)息共享和(he)(he)業務(wu)協(xie)同框架基本建立；全國電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)交易(yi)額(e)超過18萬億元(yuan)，網絡(luo)零(ling)售額(e)占社會消(xiao)費(fei)品零(ling)售總額(e)的比(bi)重(zhong)超過9%。
下一代信息基(ji)礎設施初步建成。到(dao)“十二五”末，全國(guo)固定寬帶(dai)接入用(yong)戶超過2.5億戶，互聯網國(guo)際(ji)出口帶(dai)寬達(da)到(dao)每秒6500吉(ji)比(bi)特（Gbit），第三代移(yi)動(dong)通(tong)信技術（3G）網絡覆蓋城(cheng)鄉，國(guo)際(ji)互聯網協議第6版(ban)（IPv6）實(shi)現規(gui)模商(shang)用(yong)。
信息(xi)產業轉型升級(ji)取(qu)得(de)突破。集成(cheng)電路、系統軟件(jian)、關鍵元器件(jian)等領(ling)域取(qu)得(de)一(yi)批重大創新(xin)成(cheng)果，軟件(jian)業占信息(xi)產業收入比重進(jin)一(yi)步提高。
國家信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)保(bao)障體系(xi)基本(ben)形成。重(zhong)要信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統和基礎信(xin)(xin)息(xi)網(wang)絡安(an)(an)全(quan)防護能(neng)力明(ming)顯(xian)(xian)增強，信(xin)(xin)息(xi)化(hua)裝備(bei)的安(an)(an)全(quan)可(ke)控(kong)水(shui)平明(ming)顯(xian)(xian)提高，信(xin)(xin)息(xi)安(an)(an)全(quan)等(deng)級保(bao)護等(deng)基礎性工(gong)作明(ming)顯(xian)(xian)加強。
二(er)、實施(shi)“寬(kuan)帶中國(guo)”工程，構建(jian)下一代信息(xi)基礎設施(shi)
（一）加(jia)快(kuai)發(fa)展寬(kuan)(kuan)(kuan)帶網(wang)絡(luo)(luo)。實施“寬(kuan)(kuan)(kuan)帶中國”工程，以光(guang)纖寬(kuan)(kuan)(kuan)帶和寬(kuan)(kuan)(kuan)帶無線移動(dong)通信為重點，加(jia)快(kuai)信息網(wang)絡(luo)(luo)寬(kuan)(kuan)(kuan)帶化(hua)升(sheng)級。推進(jin)城鎮光(guang)纖到戶和行(xing)政村寬(kuan)(kuan)(kuan)帶普遍(bian)服務，提高接入帶寬(kuan)(kuan)(kuan)、網(wang)絡(luo)(luo)速(su)率(lv)和寬(kuan)(kuan)(kuan)帶普及(ji)率(lv)。加(jia)強3G網(wang)絡(luo)(luo)縱(zong)深覆蓋,支持具(ju)有自(zi)主知識產權的(de)3G技術TD-SCDMA及(ji)其后續(xu)演(yan)進(jin)技術TD-LTE產業鏈發(fa)展，科學統籌3G及(ji)其長期演(yan)進(jin)技術協調發(fa)展。加(jia)快(kuai)下一代廣(guang)播電視網(wang)絡(luo)(luo)建設，推進(jin)廣(guang)播電視網(wang)絡(luo)(luo)數字化(hua)、雙(shuang)向化(hua)和互聯互通改造。
（二）推進(jin)下(xia)一(yi)代(dai)互聯(lian)網(wang)規(gui)模(mo)商(shang)用和(he)(he)(he)前沿性布局。加(jia)快(kuai)部署下(xia)一(yi)代(dai)互聯(lian)網(wang),抓緊開展(zhan)IPv6商(shang)用試(shi)點(dian)，適時(shi)推動IPv6大規(gui)模(mo)部署和(he)(he)(he)商(shang)用，推進(jin)國際互聯(lian)網(wang)協議(yi)第4版（IPv4）向(xiang)IPv6的網(wang)絡(luo)演進(jin)、業(ye)務(wu)遷移(yi)與(yu)商(shang)業(ye)運營。完善互聯(lian)網(wang)國家頂層(ceng)網(wang)絡(luo)架(jia)構，升級骨干網(wang)絡(luo)，實(shi)現高速度(du)高質量互聯(lian)互通。重點(dian)研(yan)發下(xia)一(yi)代(dai)互聯(lian)網(wang)關(guan)鍵芯片、設備、軟件和(he)(he)(he)系(xi)統(tong)，推動產業(ye)化步伐(fa)。加(jia)快(kuai)未來(lai)網(wang)絡(luo)體系(xi)架(jia)構關(guan)鍵理論(lun)和(he)(he)(he)核心技術的研(yan)發，加(jia)強戰略布局，建設面向(xiang)未來(lai)互聯(lian)網(wang)創新發展(zhan)的示范平(ping)臺。
（三）加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)三網(wang)(wang)融(rong)(rong)(rong)合。總結試點(dian)經驗，在確保(bao)信(xin)(xin)(xin)息和(he)(he)(he)(he)文(wen)化安全(quan)的前提(ti)下(xia)，大力推(tui)進(jin)三網(wang)(wang)融(rong)(rong)(rong)合，推(tui)動廣電(dian)(dian)、電(dian)(dian)信(xin)(xin)(xin)業(ye)務雙向進(jin)入，加(jia)快(kuai)網(wang)(wang)絡升級改造和(he)(he)(he)(he)資(zi)源共(gong)享，加(jia)強資(zi)源開(kai)發(fa)、信(xin)(xin)(xin)息技術和(he)(he)(he)(he)業(ye)務創新(xin)，大力發(fa)展融(rong)(rong)(rong)合型業(ye)務，培育(yu)壯(zhuang)大三網(wang)(wang)融(rong)(rong)(rong)合相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)產業(ye)和(he)(he)(he)(he)市場(chang)。加(jia)快(kuai)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法律法規和(he)(he)(he)(he)標準體系建設(she)，健全(quan)適應三網(wang)(wang)融(rong)(rong)(rong)合的體制(zhi)機制(zhi)，完善可管、可控的網(wang)(wang)絡信(xin)(xin)(xin)息和(he)(he)(he)(he)文(wen)化安全(quan)保(bao)障體系。
三(san)、推動(dong)信(xin)息(xi)化(hua)和工(gong)業化(hua)深度(du)融合，提高(gao)經濟發展信(xin)息(xi)化(hua)水平(ping)
（一）全面提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化水(shui)平。推(tui)廣使用(yong)數字(zi)化研發設(she)計(ji)工(gong)具，加快重(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)裝備數字(zi)化和(he)(he)生產(chan)(chan)過程(cheng)智能化進程(cheng)，全面普及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)計(ji)劃、供應鏈(lian)、客戶關系等管(guan)理信(xin)息(xi)系統(tong)。實(shi)(shi)施(shi)重(zhong)大信(xin)息(xi)化示范項目，引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)應用(yong)向綜(zong)合集(ji)成和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)協同(tong)創新轉變。繼續(xu)實(shi)(shi)施(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化推(tui)進工(gong)程(cheng)和(he)(he)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化科(ke)技工(gong)程(cheng)，提高中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化水(shui)平。完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化融合水(shui)平評估認定(ding)體系，支(zhi)持面向具體行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的信(xin)息(xi)化公(gong)共服務(wu)平臺發展。
（二）推(tui)廣(guang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排信(xin)(xin)息(xi)技術(shu)。推(tui)動(dong)工業、建筑、交通運輸等領域(yu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排信(xin)(xin)息(xi)技術(shu)的普及和(he)(he)深入應用(yong)，加大(da)主要(yao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、耗(hao)材設備和(he)(he)工藝(yi)流程的信(xin)(xin)息(xi)化改造。建立健(jian)全(quan)資源能(neng)(neng)(neng)(neng)源綜合利用(yong)效(xiao)率(lv)監測和(he)(he)評(ping)價(jia)體系，提(ti)升資源能(neng)(neng)(neng)(neng)源供(gong)需(xu)雙向調節(jie)(jie)水平。建立健(jian)全(quan)主要(yao)污染(ran)物排放監測和(he)(he)固體廢棄物綜合利用(yong)信(xin)(xin)息(xi)管理(li)(li)系統，完(wan)善污染(ran)治理(li)(li)監督管理(li)(li)體系。
（三）增(zeng)強信(xin)息(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)核(he)心(xin)競爭(zheng)力(li)。加(jia)大(da)(da)國(guo)家科技重大(da)(da)專項對信(xin)息(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)核(he)心(xin)基礎(chu)(chu)產(chan)(chan)品、網絡共性關鍵技術開發的支持力(li)度，加(jia)快推(tui)動(dong)新(xin)一代(dai)移動(dong)通信(xin)、基礎(chu)(chu)軟(ruan)件(jian)、嵌入式軟(ruan)件(jian)以及制造(zao)執行(xing)系(xi)(xi)統(tong)、工(gong)業(ye)控制系(xi)(xi)統(tong)、大(da)(da)型管(guan)理軟(ruan)件(jian)等技術的研(yan)發和(he)應用。加(jia)強統(tong)籌規劃，積極有(you)序促進物聯(lian)網、云(yun)計算的研(yan)發和(he)應用。實施工(gong)業(ye)電子(zi)產(chan)(chan)品提升工(gong)程，推(tui)進信(xin)息(xi)(xi)技術與(yu)工(gong)業(ye)技術融合創新(xin)，提高汽車、船舶(bo)、機械(xie)等產(chan)(chan)品智能化水平。推(tui)動(dong)電子(zi)信(xin)息(xi)(xi)產(chan)(chan)品制造(zao)企(qi)業(ye)由單純提供(gong)產(chan)(chan)品向提供(gong)綜合解決(jue)方案(an)和(he)信(xin)息(xi)(xi)服務轉變。
（四）引(yin)導電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。健全安全、信用、金(jin)(jin)融、物(wu)流(liu)(liu)和(he)標(biao)準等支(zhi)撐體系，探索有(you)效監管模式(shi)，建立規范有(you)序的(de)電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)市場(chang)秩序。引(yin)導電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)平臺向提(ti)供(gong)涵蓋信息流(liu)(liu)、物(wu)流(liu)(liu)、資金(jin)(jin)流(liu)(liu)的(de)全流(liu)(liu)程(cheng)服務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)。鼓勵大中(zhong)型(xing)(xing)企業(ye)開(kai)展(zhan)網絡采購和(he)銷售，加(jia)強供(gong)應鏈協同運作，重點(dian)推動(dong)小型(xing)(xing)微型(xing)(xing)企業(ye)普及電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)應用。實(shi)施移動(dong)電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)試(shi)點(dian)示(shi)范工程(cheng)，創建電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)試(shi)點(dian)示(shi)范城市，創新電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)，改善電子商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)。
（五）推進服務(wu)(wu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息化進程。推動銀行業(ye)(ye)、證券業(ye)(ye)和保(bao)險業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息共享，支(zhi)持金(jin)(jin)融產品和服務(wu)(wu)創新(xin)，促(cu)進消費金(jin)(jin)融發展，提高(gao)面向小型微(wei)型企業(ye)(ye)和農業(ye)(ye)農村的金(jin)(jin)融服務(wu)(wu)水(shui)平。加快推進交通、旅游(you)、休閑娛樂(le)等(deng)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息化。培(pei)育和發展地理信(xin)(xin)(xin)息產業(ye)(ye)，大力發展信(xin)(xin)(xin)息系統集成、互聯網增值業(ye)(ye)務(wu)(wu)和信(xin)(xin)(xin)息安全服務(wu)(wu)。提高(gao)工業(ye)(ye)設計信(xin)(xin)(xin)息化水(shui)平。
四、加快社會領域信息化，推進先(xian)進網絡文化建設
（一(yi)）提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)能力。圍(wei)繞(rao)提(ti)升(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)監(jian)管能力，促(cu)進政(zheng)府管理(li)創新(xin)(xin)，加(jia)(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)頂層設(she)(she)計。以(yi)互聯互通為重點(dian)，形成統(tong)一(yi)的國家電(dian)(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)網(wang)絡，完善(shan)項(xiang)目建(jian)設(she)(she)管理(li)、績效評估和(he)運行維(wei)護機制。扎(zha)實推進藥品(pin)、食品(pin)、住房、能源、金融(rong)、價格(ge)等重要監(jian)管信息系統(tong)建(jian)設(she)(she)。推動重點(dian)領域信息共享和(he)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)協同，加(jia)(jia)快電(dian)(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)向街道、社區(qu)(qu)和(he)農(nong)村延伸，支(zhi)持基(ji)層政(zheng)府和(he)社區(qu)(qu)開展管理(li)和(he)服務(wu)(wu)(wu)(wu)模(mo)式創新(xin)(xin)試(shi)點(dian)示(shi)范(fan)。加(jia)(jia)強(qiang)地理(li)空間和(he)自然(ran)資源、人(ren)口、法人(ren)、金融(rong)、稅收(shou)、統(tong)計等基(ji)礎(chu)信息資源的開發利用(yong)，促(cu)進共享。全面提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)(dian)子政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)技術(shu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)能力，鼓勵業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)應用(yong)向云(yun)計算模(mo)式遷移。加(jia)(jia)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)子文件(jian)管理(li)與應用(yong)。
（二）提(ti)高社會管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市運行信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)水平(ping)。建立全(quan)面覆蓋(gai)的社會管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)綜合(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統。完善人(ren)口信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享機制(zhi)，實(shi)現實(shi)有人(ren)口動態管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，提(ti)高人(ren)口信(xin)(xin)息(xi)(xi)動態監測和(he)(he)分析(xi)預(yu)測能力(li)。建設公眾訴(su)求(qiu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)平(ping)臺，改進信(xin)(xin)訪工(gong)作方式。加(jia)強網(wang)(wang)絡輿情分析(xi)，健全(quan)網(wang)(wang)上輿論(lun)動態引(yin)(yin)導管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)。推動城(cheng)(cheng)市管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享，推廣網(wang)(wang)格(ge)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)模式，加(jia)快實(shi)施智(zhi)能電(dian)網(wang)(wang)、智(zhi)能交通等試點示范，引(yin)(yin)導智(zhi)慧城(cheng)(cheng)市建設健康發(fa)展(zhan)。
（三）加(jia)快推進民生(sheng)領(ling)域(yu)信(xin)息(xi)化(hua)。加(jia)快學(xue)校寬帶網絡建設(she)，推動優質(zhi)數字(zi)教(jiao)育(yu)資源開(kai)發(fa)和(he)(he)共(gong)(gong)享(xiang)，完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)管理(li)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)，構(gou)建面(mian)向全民的(de)終身學(xue)習網絡和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)平臺，大力(li)發(fa)展遠程教(jiao)育(yu)，形成教(jiao)育(yu)綜合信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)(xi)。完(wan)善(shan)醫療(liao)服(fu)(fu)務(wu)與(yu)管理(li)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)，加(jia)快建立居民電子(zi)健康檔案和(he)(he)電子(zi)病(bing)歷，加(jia)強國家和(he)(he)區域(yu)醫藥衛生(sheng)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享(xiang)，夯實遠程醫療(liao)發(fa)展的(de)基礎。構(gou)建覆(fu)蓋城鄉(xiang)居民的(de)勞動就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)(xi)，全面(mian)推行社(she)(she)(she)會(hui)(hui)保障(zhang)(zhang)卡應用，推動就業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享(xiang)。推進減(jian)災救災、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)救助、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)福利(li)和(he)(he)慈善(shan)事業(ye)(ye)(ye)等社(she)(she)(she)會(hui)(hui)服(fu)(fu)務(wu)信(xin)息(xi)化(hua)。提高面(mian)向殘疾(ji)人等特(te)殊人群的(de)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務(wu)能(neng)力(li)。
（四(si)）發(fa)展先(xian)進網(wang)絡(luo)(luo)文(wen)化。鼓(gu)勵開發(fa)具(ju)有中國(guo)特色(se)和自(zi)主(zhu)知識產(chan)權的數(shu)(shu)字(zi)文(wen)化產(chan)品，加(jia)強知識產(chan)權保護(hu)，壯大數(shu)(shu)字(zi)內(nei)容產(chan)業，培育數(shu)(shu)字(zi)內(nei)容與(yu)網(wang)絡(luo)(luo)文(wen)化產(chan)業骨(gu)干企業，擴展數(shu)(shu)字(zi)內(nei)容產(chan)業鏈(lian)。加(jia)強重點新聞網(wang)站建設(she)，規范管理綜合性(xing)(xing)商業網(wang)站，構建積極健康的網(wang)絡(luo)(luo)傳播新秩序和網(wang)絡(luo)(luo)氛(fen)圍。積極推進數(shu)(shu)字(zi)圖書館等公(gong)益性(xing)(xing)文(wen)化信息基礎(chu)設(she)施建設(she)，開發(fa)精品網(wang)絡(luo)(luo)科普資(zi)源，完善公(gong)共文(wen)化信息服務體系。
五、推進農業農村信息化(hua)，實(shi)現信息強農惠農
（一）提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營(ying)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平。推(tui)(tui)動農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)適(shi)(shi)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)術的研發(fa)應(ying)(ying)用，加(jia)快推(tui)(tui)進農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)基礎設施(shi)、裝備與信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)技(ji)術的融(rong)合(he)。提(ti)高(gao)種植業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、養殖(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化和農(nong)村專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作社(she)、農(nong)產(chan)品(pin)批發(fa)市場(chang)經營(ying)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化水平。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)環境監(jian)控(kong)、生(sheng)產(chan)過程監(jian)測、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)監(jian)管，建(jian)立和完善(shan)農(nong)產(chan)品(pin)質量安(an)全追溯體(ti)系。積(ji)極(ji)培育(yu)、示范(fan)、推(tui)(tui)廣適(shi)(shi)用的農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化應(ying)(ying)用模式。
（二）完善農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)綜合(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)。規范各類農(nong)(nong)業(ye)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)系(xi)統，建立全國農(nong)(nong)業(ye)綜合(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)平臺，鼓勵發展專業(ye)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)，加快推進(jin)涉農(nong)(nong)信(xin)息(xi)資源開發、整合(he)和綜合(he)利用。繼續推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)基層(ceng)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)站和信(xin)息(xi)員隊伍建設，形成村(cun)為(wei)(wei)節點、縣為(wei)(wei)基礎(chu)、省為(wei)(wei)平臺、全國統籌的農(nong)(nong)村(cun)綜合(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)。
六、健全(quan)安(an)全(quan)防護和(he)管理(li)，保(bao)障重點領(ling)域信(xin)息安(an)全(quan)
（一）確(que)保(bao)重要(yao)(yao)信(xin)息系統(tong)和基礎信(xin)息網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)安(an)全(quan)(quan)。能源(yuan)、交通、金融等領域涉(she)及國計民生的重要(yao)(yao)信(xin)息系統(tong)和電信(xin)網(wang)(wang)(wang)(wang)、廣播電視網(wang)(wang)(wang)(wang)、互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)等基礎信(xin)息網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)，要(yao)(yao)同步(bu)規劃、同步(bu)建設、同步(bu)運行安(an)全(quan)(quan)防(fang)(fang)護(hu)設施，強(qiang)化技術防(fang)(fang)范，嚴格安(an)全(quan)(quan)管(guan)理，切實提高防(fang)(fang)攻擊、防(fang)(fang)篡改、防(fang)(fang)病毒(du)、防(fang)(fang)癱瘓(huan)、防(fang)(fang)竊密能力。加大無(wu)線電安(an)全(quan)(quan)管(guan)理和重要(yao)(yao)信(xin)息系統(tong)無(wu)線電頻率保(bao)障力度。加強(qiang)互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)網(wang)(wang)(wang)(wang)站、地(di)址、域名和接入(ru)服(fu)務單位的管(guan)理，完(wan)善信(xin)息共享(xiang)機制，規范互(hu)聯網(wang)(wang)(wang)(wang)服(fu)務市場秩序。
（二(er)）加強(qiang)政府和涉(she)密信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)(tong)安(an)全(quan)管理。嚴格政府信(xin)(xin)息技術服(fu)務(wu)外(wai)包的(de)安(an)全(quan)管理，為政府機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)提供服(fu)務(wu)的(de)數據中心、云計算服(fu)務(wu)平臺等要設(she)在境(jing)內(nei)，禁止辦公用(yong)計算機(ji)(ji)(ji)安(an)裝使用(yong)與工作無關(guan)(guan)的(de)軟件。建立政府網站(zhan)開(kai)辦審核(he)、統(tong)(tong)一標識、監測(ce)和舉報制度。減少(shao)政府機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)互聯網連接點數量，加強(qiang)安(an)全(quan)和保(bao)密防(fang)護(hu)(hu)監測(ce)。落實涉(she)密信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)(tong)分級保(bao)護(hu)(hu)制度，強(qiang)化涉(she)密信(xin)(xin)息系(xi)統(tong)(tong)審查機(ji)(ji)(ji)制。
（三）保(bao)障工(gong)業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系統安全(quan)(quan)。加強核設(she)施(shi)(shi)、航(hang)空航(hang)天、先進制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造、石油(you)石化、油(you)氣管網、電力(li)系統、交通運輸、水利樞紐(niu)、城市(shi)設(she)施(shi)(shi)等重要領(ling)域工(gong)業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系統，以及物聯網應用、數字城市(shi)建設(she)中的(de)安全(quan)(quan)防護和管理，定(ding)期開展安全(quan)(quan)檢查(cha)和風險評(ping)估(gu)。重點(dian)對可(ke)能危及生(sheng)命和公共財產安全(quan)(quan)的(de)工(gong)業控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)系統加強監管。對重點(dian)領(ling)域使用的(de)關鍵(jian)產品開展安全(quan)(quan)測評(ping)，實行安全(quan)(quan)風險和漏洞通報制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。
（四）強(qiang)(qiang)化信(xin)息(xi)資源(yuan)和個(ge)人信(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)。加強(qiang)(qiang)地理、人口、法人、統計等(deng)(deng)基礎(chu)信(xin)息(xi)資源(yuan)的保(bao)(bao)護(hu)和管理，保(bao)(bao)障信(xin)息(xi)系統互(hu)聯互(hu)通和部門間信(xin)息(xi)資源(yuan)共享安全。明確敏感信(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)要求，強(qiang)(qiang)化企業、機(ji)構在網絡(luo)經(jing)濟活動中保(bao)(bao)護(hu)用戶數(shu)據(ju)和國(guo)家基礎(chu)數(shu)據(ju)的責任，嚴(yan)格規范企業、機(ji)構在我國(guo)境內(nei)收集數(shu)據(ju)的行為。在軟件(jian)服務(wu)(wu)外包、信(xin)息(xi)技(ji)術服務(wu)(wu)和電(dian)子(zi)商務(wu)(wu)等(deng)(deng)領(ling)域開(kai)展個(ge)人信(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)試點，加強(qiang)(qiang)個(ge)人信(xin)息(xi)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作。
七(qi)、加快能力建(jian)設，提升網絡(luo)與信息安全(quan)保障水平
（一(yi)）夯實網絡(luo)與信(xin)息(xi)安(an)全(quan)基礎。研(yan)究制(zhi)定國(guo)家信(xin)息(xi)安(an)全(quan)戰略和(he)規劃，強化頂(ding)層設(she)(she)(she)計。落實信(xin)息(xi)安(an)全(quan)等(deng)級保護制(zhi)度，開展相應等(deng)級的安(an)全(quan)建設(she)(she)(she)和(he)管理，做(zuo)好信(xin)息(xi)系統(tong)定級備案、整(zheng)改(gai)和(he)監督檢查。強化網絡(luo)與信(xin)息(xi)安(an)全(quan)應急(ji)處置工(gong)作，完善應急(ji)預案，加(jia)強對(dui)網絡(luo)與信(xin)息(xi)安(an)全(quan)災備設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)的指導(dao)和(he)協調。完善信(xin)息(xi)安(an)全(quan)認(ren)證認(ren)可(ke)體系，加(jia)強信(xin)息(xi)安(an)全(quan)產品(pin)認(ren)證工(gong)作，減少重復檢測(ce)和(he)重復收費。
（二）加強(qiang)網絡信(xin)(xin)任體(ti)系建(jian)設(she)和密碼(ma)保(bao)障。健全(quan)電(dian)子(zi)(zi)認證服(fu)務(wu)體(ti)系，推動電(dian)子(zi)(zi)簽名在(zai)金融等重點領域(yu)和電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)中的應(ying)用。制(zhi)定(ding)電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)信(xin)(xin)用評價(jia)規范，建(jian)立互聯網網站、電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)交易平臺(tai)誠信(xin)(xin)評價(jia)機制(zhi)，支(zhi)持符合條件(jian)的第三方機構(gou)開展(zhan)信(xin)(xin)用評價(jia)服(fu)務(wu)。大力(li)推動密碼(ma)技術在(zai)涉(she)密信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)和重要信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)保(bao)護中的應(ying)用，強(qiang)化(hua)密碼(ma)在(zai)保(bao)障電(dian)子(zi)(zi)政務(wu)、電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)安全(quan)和保(bao)護公(gong)民(min)個人信(xin)(xin)息(xi)等方面(mian)的支(zhi)撐作用。
（三）提升網(wang)(wang)絡(luo)與(yu)信息(xi)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管能力(li)。完善(shan)國家網(wang)(wang)絡(luo)與(yu)信息(xi)安全(quan)基礎設(she)施，加強(qiang)網(wang)(wang)絡(luo)與(yu)信息(xi)安全(quan)專(zhuan)業骨干隊伍(wu)和(he)應急技術支(zhi)撐隊伍(wu)建設(she)，提高風險(xian)隱患發(fa)(fa)現(xian)、監(jian)(jian)(jian)測預警和(he)突發(fa)(fa)事(shi)件(jian)處置能力(li)。加強(qiang)信息(xi)共(gong)享和(he)交流平臺(tai)建設(she)，健全(quan)網(wang)(wang)絡(luo)與(yu)信息(xi)安全(quan)信息(xi)通報機制(zhi)。加大對網(wang)(wang)絡(luo)違法犯(fan)罪活動的打擊(ji)力(li)度(du)。進一(yi)步完善(shan)監(jian)(jian)(jian)管體制(zhi)，充(chong)實監(jian)(jian)(jian)管力(li)量，加強(qiang)對基礎信息(xi)網(wang)(wang)絡(luo)安全(quan)工作(zuo)的指(zhi)導和(he)監(jian)(jian)(jian)督管理。倡導行業自律，發(fa)(fa)揮社會(hui)組織和(he)廣大網(wang)(wang)民的監(jian)(jian)(jian)督作(zuo)用(yong)。
（四）加(jia)快技(ji)術攻(gong)關和產業(ye)發展。統籌(chou)規劃(hua)，整(zheng)合力量，進一步加(jia)大網(wang)絡與(yu)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)技(ji)術研發力度(du)，加(jia)強對云(yun)計算、物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)、移動互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)、下(xia)一代互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)等方面的信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)技(ji)術研究。繼續組織實(shi)施信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)產業(ye)化專項，完(wan)善有關信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)政府采購政策措(cuo)施和管理制度(du)，支持(chi)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)(quan)產業(ye)發展。
八、完善政策措施(shi)
（一）加強(qiang)組(zu)織領(ling)(ling)導。在(zai)國(guo)家信(xin)(xin)息(xi)化領(ling)(ling)導小組(zu)和國(guo)家網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)協調小組(zu)的領(ling)(ling)導下(xia)，各(ge)有關部(bu)門要(yao)按(an)照職責分工，認真落(luo)(luo)實各(ge)項工作任務(wu)，加強(qiang)協調配合(he)，形成(cheng)合(he)力，共(gong)同推進(jin)信(xin)(xin)息(xi)化發展和網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)保障工作。各(ge)地(di)區要(yao)將保障網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)列入重要(yao)議事(shi)日(ri)程，逐級建立(li)并認真落(luo)(luo)實網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)責任制(zhi)，明確主管領(ling)(ling)導，確定(ding)工作機(ji)構，負責督(du)促落(luo)(luo)實網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)規(gui)章(zhang)制(zhi)度，組(zu)織制(zhi)定(ding)應急預案，處(chu)理重大(da)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)事(shi)件等，并根據本地(di)實際情(qing)況(kuang)，建立(li)省（區、市）、地(di)（市）兩級網(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)與信(xin)(xin)息(xi)安全(quan)協調機(ji)制(zhi)。
（二）加強財(cai)稅政(zheng)(zheng)策扶持。發(fa)(fa)揮財(cai)稅政(zheng)(zheng)策的杠桿作(zuo)(zuo)用，加大(da)對信(xin)息(xi)(xi)化和工業(ye)化深度融合(he)關鍵(jian)共性(xing)技術研發(fa)(fa)與(yu)推(tui)廣、公共服務(wu)平(ping)臺、重大(da)示(shi)范工程建設等的支持力(li)度。完善農(nong)村通信(xin)普遍服務(wu)補償(chang)機制，優先支持農(nong)村、欠(qian)發(fa)(fa)達地區(qu)綜合(he)信(xin)息(xi)(xi)基(ji)礎(chu)設施建設和改造。整合(he)利用現有(you)資金渠道，中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)加大(da)投入(ru)，重點支持信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)重要(yao)基(ji)礎(chu)性(xing)工作(zuo)(zuo)。各地區(qu)、各部門(men)要(yao)將基(ji)礎(chu)性(xing)公益性(xing)網絡(luo)與(yu)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)設施運行維護、安(an)全(quan)服務(wu)和檢查等費用納入(ru)財(cai)政(zheng)(zheng)預算。
（三）加快(kuai)法(fa)規制度和標(biao)準(zhun)(zhun)建設。完善信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化發(fa)展(zhan)和網(wang)(wang)絡(luo)與信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全法(fa)律(lv)法(fa)規，研究制定(ding)(ding)(ding)(ding)政(zheng)府信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全管理(li)、個(ge)人信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)保護(hu)等管理(li)辦法(fa)。健(jian)全相(xiang)關法(fa)規制度，明確并落實企(qi)事業單位和社會組(zu)織維護(hu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全的責(ze)任。制定(ding)(ding)(ding)(ding)完善新一代信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)技術(shu)在(zai)重點領域(yu)的應用標(biao)準(zhun)(zhun)，注重發(fa)揮標(biao)準(zhun)(zhun)對產業發(fa)展(zhan)的技術(shu)支撐作用。培育國家(jia)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全標(biao)準(zhun)(zhun)化專(zhuan)業力量，加快(kuai)制定(ding)(ding)(ding)(ding)三網(wang)(wang)融合(he)、云計算、物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)等領域(yu)安(an)(an)(an)全標(biao)準(zhun)(zhun)。積(ji)極參(can)與制定(ding)(ding)(ding)(ding)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)(an)(an)全國際(ji)行(xing)為準(zhun)(zhun)則、互聯(lian)網(wang)(wang)治理(li)等國際(ji)規則和標(biao)準(zhun)(zhun)。
（四）加(jia)(jia)(jia)強(qiang)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育和(he)(he)人才培(pei)(pei)(pei)養(yang)。開(kai)展面向全(quan)社會的信(xin)息(xi)(xi)化應用和(he)(he)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓。支持(chi)信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)與保密(mi)學科(ke)師資隊伍(wu)、專業院系、學科(ke)體系、重點實(shi)驗室建設。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)大中小學信(xin)息(xi)(xi)技術、信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)和(he)(he)網絡道德教(jiao)育，在政府(fu)機關和(he)(he)涉密(mi)單位定期開(kai)展信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓。各級財(cai)政要加(jia)(jia)(jia)大對信(xin)息(xi)(xi)安(an)全(quan)宣傳(chuan)(chuan)教(jiao)育和(he)(he)培(pei)(pei)(pei)訓等(deng)公益性活動的支持(chi)。加(jia)(jia)(jia)快培(pei)(pei)(pei)養(yang)創(chuang)新型(xing)、應用型(xing)信(xin)息(xi)(xi)化人才。
國務院
二○一二年六月二十八日
