文章來源：中國政府(fu)網 發(fa)布時間：2016-06-20
國辦發(fa)〔2015〕46號(hao)
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
近(jin)年來，我國(guo)跨境電子(zi)商務(wu)快(kuai)(kuai)速發(fa)展(zhan)，已經形成了一(yi)定的產業(ye)集群(qun)和交易規模。支持跨境電子(zi)商務(wu)發(fa)展(zhan)，有利于用(yong)“互聯(lian)網＋外(wai)(wai)貿”實現優進(jin)(jin)優出(chu)，發(fa)揮(hui)我國(guo)制(zhi)造業(ye)大(da)國(guo)優勢，擴大(da)海外(wai)(wai)營(ying)銷渠道，合理增加(jia)進(jin)(jin)口，擴大(da)國(guo)內消(xiao)費，促進(jin)(jin)企業(ye)和外(wai)(wai)貿轉型升級(ji)；有利于增加(jia)就業(ye)，推進(jin)(jin)大(da)眾創業(ye)、萬眾創新，打造新的經濟增長點；有利于加(jia)快(kuai)(kuai)實施(shi)共建“一(yi)帶一(yi)路”等國(guo)家戰略(lve)，推動開放型經濟發(fa)展(zhan)升級(ji)。為促進(jin)(jin)我國(guo)跨境電子(zi)商務(wu)健康快(kuai)(kuai)速發(fa)展(zhan)，經國(guo)務(wu)院批準，現提出(chu)以下意見：
一(yi)、支持國(guo)內企業(ye)(ye)更好地利用電子商(shang)務開展對外貿易(yi)(yi)。加(jia)快(kuai)建(jian)立適應跨境(jing)(jing)(jing)電子商(shang)務特點(dian)的(de)政策(ce)體系和(he)監管體系，提高貿易(yi)(yi)各環節(jie)便利化(hua)(hua)水平。鼓勵企業(ye)(ye)間(jian)貿易(yi)(yi)盡快(kuai)實現全程在(zai)線(xian)交易(yi)(yi)，不斷擴大可交易(yi)(yi)商(shang)品(pin)范(fan)圍。支持跨境(jing)(jing)(jing)電子商(shang)務零(ling)售(shou)出口(kou)企業(ye)(ye)加(jia)強與境(jing)(jing)(jing)外企業(ye)(ye)合作，通(tong)過規范(fan)的(de)“海外倉”、體驗店(dian)和(he)配送網店(dian)等模式，融入境(jing)(jing)(jing)外零(ling)售(shou)體系，逐(zhu)步(bu)實現經營規范(fan)化(hua)(hua)、管理專業(ye)(ye)化(hua)(hua)、物流(liu)生產集約化(hua)(hua)和(he)監管科學化(hua)(hua)。通(tong)過跨境(jing)(jing)(jing)電子商(shang)務，合理增加(jia)消費品(pin)進口(kou)。
二、鼓勵(li)(li)有(you)實力的(de)(de)企業(ye)(ye)做大做強(qiang)。培育一(yi)批影響力較大的(de)(de)公共平(ping)臺(tai)，為更(geng)多(duo)國(guo)內(nei)外(wai)企業(ye)(ye)溝通(tong)、洽(qia)談提供優(you)質服務；培育一(yi)批競爭力較強(qiang)的(de)(de)外(wai)貿綜合(he)服務企業(ye)(ye)，為跨境(jing)電子(zi)商務企業(ye)(ye)提供全面配(pei)套支持；培育一(yi)批知名度較高的(de)(de)自建平(ping)臺(tai)，鼓勵(li)(li)企業(ye)(ye)利用自建平(ping)臺(tai)加快品牌培育，拓展營銷渠道。鼓勵(li)(li)國(guo)內(nei)企業(ye)(ye)與境(jing)外(wai)電子(zi)商務企業(ye)(ye)強(qiang)強(qiang)聯合(he)。
三、優化(hua)配套的海關(guan)監管措(cuo)施。在總結前期試(shi)點工(gong)作基礎上(shang)，進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)進(jin)(jin)出(chu)境(jing)(jing)貨物、物品管理模式，優化(hua)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)海關(guan)進(jin)(jin)出(chu)口通關(guan)作業(ye)流程。研究跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)出(chu)口商(shang)品簡化(hua)歸類的可行(xing)性，完善(shan)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)統計制度。
四、完善檢驗檢疫監(jian)管政策措(cuo)施(shi)。對(dui)跨境(jing)(jing)電子(zi)商(shang)務進(jin)出口商(shang)品(pin)實施(shi)集中申報(bao)、集中查驗、集中放行等便利措(cuo)施(shi)。加強跨境(jing)(jing)電子(zi)商(shang)務質量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管，對(dui)跨境(jing)(jing)電子(zi)商(shang)務經營主體及商(shang)品(pin)實施(shi)備案管理(li)制度，突出經營企業質量(liang)安(an)全(quan)主體責(ze)任(ren)，開(kai)展商(shang)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)風險監(jian)管。進(jin)境(jing)(jing)商(shang)品(pin)應當符合我(wo)國法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)標準要(yao)求，對(dui)違反生(sheng)物安(an)全(quan)和(he)其他相關規(gui)(gui)定的行為要(yao)依法(fa)查處。
五、明(ming)確(que)規范進出(chu)口稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策。繼續落實(shi)現行跨境電子商(shang)務(wu)零(ling)售出(chu)口貨物(wu)增值稅(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)退稅(shui)(shui)(shui)或(huo)免稅(shui)(shui)(shui)政策。關于跨境電子商(shang)務(wu)零(ling)售進口稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政策，由財政部按照(zhao)有利于拉動(dong)國內消費(fei)、公平競爭、促進發展和(he)加強進口稅(shui)(shui)(shui)收(shou)管理的原則，會同海(hai)關總署、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局另(ling)行制訂。
六、完善電子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)支(zhi)(zhi)(zhi)付結(jie)算(suan)管理。穩妥推進支(zhi)(zhi)(zhi)付機(ji)構(gou)(gou)跨(kua)境外(wai)匯支(zhi)(zhi)(zhi)付業務(wu)試點。鼓勵(li)境內(nei)銀行、支(zhi)(zhi)(zhi)付機(ji)構(gou)(gou)依法合規開展跨(kua)境電子(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)付業務(wu)，滿足(zu)境內(nei)外(wai)企業及(ji)個(ge)人跨(kua)境電子(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)付需要。推動(dong)跨(kua)境電子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)活動(dong)中(zhong)使(shi)用人民幣計價結(jie)算(suan)。支(zhi)(zhi)(zhi)持境內(nei)銀行卡清算(suan)機(ji)構(gou)(gou)拓(tuo)展境外(wai)業務(wu)。加強(qiang)對(dui)電子(zi)(zi)(zi)商(shang)務(wu)大額在線交易的監(jian)測，防范金融風險。加強(qiang)跨(kua)境支(zhi)(zhi)(zhi)付國(guo)內(nei)與國(guo)際監(jian)管合作，推動(dong)建立合作監(jian)管機(ji)制和信息共享機(ji)制。
七、提供(gong)積極財政(zheng)金(jin)融支(zhi)持。鼓勵傳統制(zhi)造和商貿流通企業利用(yong)跨(kua)境(jing)電(dian)子商務(wu)(wu)平臺開拓國際市場。利用(yong)現有財政(zheng)政(zheng)策(ce)，對符合條件的(de)跨(kua)境(jing)電(dian)子商務(wu)(wu)企業走(zou)出(chu)去重點項目給予必要的(de)資金(jin)支(zhi)持。為跨(kua)境(jing)電(dian)子商務(wu)(wu)提供(gong)適合的(de)信用(yong)保(bao)險服(fu)務(wu)(wu)。向跨(kua)境(jing)電(dian)子商務(wu)(wu)外貿綜(zong)合服(fu)務(wu)(wu)企業提供(gong)有效的(de)融資、保(bao)險支(zhi)持。
八(ba)、建設綜(zong)合(he)服務體系。支持(chi)各地(di)創新發展跨境電子商(shang)(shang)務，引導本地(di)跨境電子商(shang)(shang)務產業(ye)向規(gui)模化、標準(zhun)化、集(ji)群化、規(gui)范化方向發展。鼓(gu)勵外貿(mao)綜(zong)合(he)服務企業(ye)為(wei)跨境電子商(shang)(shang)務企業(ye)提供通關、物流、倉儲、融資等全(quan)方位服務。支持(chi)企業(ye)建立全(quan)球(qiu)物流供應鏈和(he)境外物流服務體系。充(chong)分(fen)發揮各駐外經商(shang)(shang)機構作用，為(wei)企業(ye)開展跨境電子商(shang)(shang)務提供信息服務和(he)必要(yao)的協助。
九(jiu)、規(gui)范(fan)跨(kua)(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)經營(ying)行(xing)為(wei)。加強誠信體系(xi)建設，完善(shan)信用評估機制(zhi)(zhi)，實現(xian)各(ge)監(jian)管部門信息互(hu)換、監(jian)管互(hu)認、執(zhi)法互(hu)助，構建跨(kua)(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)交(jiao)易保障體系(xi)。推動建立針對跨(kua)(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)交(jiao)易的風險防(fang)范(fan)和預警(jing)機制(zhi)(zhi)，健全(quan)消費者權益保護和售(shou)后服務(wu)(wu)制(zhi)(zhi)度(du)。引(yin)導(dao)跨(kua)(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)主體規(gui)范(fan)經營(ying)行(xing)為(wei)，承擔質量安全(quan)主體責任，營(ying)造公平(ping)競(jing)爭的市場環境。加強執(zhi)法監(jian)管，加大知(zhi)識產權保護力度(du)，堅決打擊跨(kua)(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)中出現(xian)的各(ge)種違(wei)法侵權行(xing)為(wei)。通過(guo)有(you)效措施，努力實現(xian)跨(kua)(kua)(kua)境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)在發展中逐步規(gui)范(fan)、在規(gui)范(fan)中健康發展。
十、充分發(fa)揮(hui)行業(ye)組織作用(yong)。推(tui)動(dong)建立(li)全國性跨境(jing)電子商(shang)務行業(ye)組織，指導各地行業(ye)組織有(you)效開(kai)展相(xiang)關工作。發(fa)揮(hui)行業(ye)組織在政府(fu)與企(qi)業(ye)間的橋梁(liang)作用(yong)，引(yin)導企(qi)業(ye)公平競(jing)爭(zheng)、守法經(jing)營(ying)。加強與國內(nei)外相(xiang)關行業(ye)組織交流合作，支持跨境(jing)電子商(shang)務企(qi)業(ye)與相(xiang)關產業(ye)集(ji)群、專(zhuan)業(ye)商(shang)會(hui)在境(jing)外舉辦(ban)實體展會(hui)，建立(li)營(ying)銷網絡。聯合高校和(he)職(zhi)業(ye)教育機構(gou)開(kai)展跨境(jing)電子商(shang)務人才培養培訓。
十一(yi)、加(jia)強多雙邊(bian)(bian)國際合作(zuo)(zuo)。加(jia)強與“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家和(he)地區(qu)的電(dian)子商務(wu)(wu)合作(zuo)(zuo)，提升(sheng)合作(zuo)(zuo)水(shui)平，共同打(da)造若干暢通安(an)全高效的電(dian)子商務(wu)(wu)大(da)通道。通過(guo)多雙邊(bian)(bian)對(dui)話，與各經濟體建立(li)互利共贏的合作(zuo)(zuo)機(ji)制，及時化解(jie)跨境電(dian)子商務(wu)(wu)進出(chu)口引發的貿易摩(mo)擦和(he)糾紛(fen)。
十(shi)二、加強(qiang)組(zu)織(zhi)(zhi)實施。國務(wu)院有(you)關部門要制(zhi)訂和完善配套(tao)措施，做(zuo)好跨境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的中長期(qi)總(zong)體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，定期(qi)開展(zhan)(zhan)總(zong)結(jie)評估(gu)，支持和推動各地監管部門出臺相關措施。同時，對有(you)條件、有(you)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)意(yi)愿的地區(qu)，就(jiu)本意(yi)見的組(zu)織(zhi)(zhi)實施做(zuo)好協調和服務(wu)等相關工作(zuo)。依(yi)托現(xian)有(you)工作(zuo)機制(zhi)，加強(qiang)部門間溝通協作(zuo)和相關政策(ce)銜接，全力推動中國（杭州）跨境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)綜合(he)試驗區(qu)和海峽兩岸電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)經濟合(he)作(zuo)實驗區(qu)建設(she)，及時總(zong)結(jie)經驗，適時擴(kuo)大試點。在此基礎上，逐步建立適應跨境電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特點的政策(ce)體(ti)系(xi)和監管體(ti)系(xi)。
地方各級人民政府要(yao)按照(zhao)本意見要(yao)求，結合實際情況，制訂(ding)完(wan)善發(fa)展跨(kua)境電子(zi)商務(wu)的工(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)，切實履行指(zhi)導(dao)、督查和監管責任。組建高效、便(bian)利、統一的公共服務(wu)平(ping)臺，構建可追溯、可比對(dui)的數據(ju)鏈條，既符合監管要(yao)求，又簡化(hua)企(qi)業申報(bao)辦(ban)理流程。加大(da)對(dui)重點企(qi)業的支持力(li)度，主(zhu)動(dong)與相關部門(men)溝通，及時協調解決組織實施工(gong)作(zuo)(zuo)中遇到的困難和問(wen)題。
國務院辦公廳
2015年6月16日
