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前不久召開的(de)(de)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)座談(tan)(tan)會，為下(xia)一(yi)步深化國(guo)企改(gai)革(ge)指明了(le)方向，明確了(le)任務(wu)。“座談(tan)(tan)會重申國(guo)有(you)企業的(de)(de)地位和作用，把目標定在創新體制機制與制度上，要求在國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)重要領(ling)域和關鍵環節取得(de)新成效。”中國(guo)企業研究院首席研究員(yuan)(yuan)李錦說，這(zhe)是(shi)(shi)在頂層(ceng)設(she)計階段完(wan)成、改(gai)革(ge)實施階段到來時(shi)發(fa)出的(de)(de)重要信號，意義(yi)特殊，是(shi)(shi)對國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)的(de)(de)再一(yi)次動員(yuan)(yuan)。

改革取得一定進展

日前，國(guo)資(zi)(zi)委、財政(zheng)部公(gong)布(bu)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)交易(yi)監(jian)督管理辦法(fa)》，明確企(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)權(quan)(quan)轉讓和增(zeng)資(zi)(zi)必須(xu)經過國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)審核，因產(chan)權(quan)(quan)轉讓或增(zeng)資(zi)(zi)致使國(guo)家不再擁有(you)所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股權(quan)(quan)的(de)，必須(xu)由國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)報本級人(ren)民(min)政(zheng)府批準(zhun)(zhun)。該管理辦法(fa)的(de)公(gong)布(bu)有(you)利于(yu)防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，對產(chan)權(quan)(quan)交易(yi)的(de)重大(da)決策(ce)管理提供了準(zhun)(zhun)則。

自去年《中共中央 國(guo)務院關(guan)于深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)的(de)指導意見》出臺(tai)后，目(mu)前已相繼制定出臺(tai)13個(ge)專(zhuan)項改(gai)革(ge)意見或方案，還有９個(ge)文件正在(zai)履(lv)行相關(guan)程(cheng)序(xu)，相關(guan)配(pei)套文件即將(jiang)全部制定完成(cheng)，密集出臺(tai)。這些文件基本(ben)搭建起了國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)體框架。

據(ju)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任(ren)肖亞慶介紹，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委取消下(xia)放21項監管(guan)事項，宣布廢止和失效33件(jian)規范性(xing)文件(jian)；在中(zhong)(zhong)糧集團有限公(gong)司(si)(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)(si)(si)2家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開展國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)(si)試點(dian)，24個省(sheng)級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委改(gai)(gai)組組建50家(jia)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司(si)(si)(si)。目前全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有及國(guo)(guo)(guo)有控股企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過80％，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)及子企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過90％，85家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集團層(ceng)面(mian)已建立規范董(dong)事會，寶鋼集團有限公(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能環保集團公(gong)司(si)(si)(si)等５家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)開展了落實董(dong)事會選(xuan)聘高級管(guan)理人(ren)員(yuan)、業(ye)績(ji)考核和薪酬管(guan)理等職權試點(dian)。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)更多(duo)向關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)行業(ye)和領域(yu)集中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產在軍工、電信、民(min)航、能源等重要領域(yu)占比達到90％以上。

各地結合(he)實(shi)際也(ye)制(zhi)定(ding)了改革措施。上海市以國(guo)際集團(tuan)(tuan)、國(guo)盛集團(tuan)(tuan)為主搭建(jian)國(guo)資流動平臺，兩(liang)家平臺公司累計持(chi)有(you)股(gu)權設計資產總額約500億元，盤活資本近400億元。上港(gang)集團(tuan)(tuan)、上汽集團(tuan)(tuan)、上海建(jian)工(gong)等(deng)先后實(shi)施各類股(gu)權激勵43項。重慶市以市場化方式去除無效供給，并設立(li)了國(guo)企改革穩定(ding)專項資金。引導資本布局戰略性新興產業，增加有(you)效供給。

諸多問題仍需正視

值(zhi)得注意(yi)的是，國企(qi)(qi)去年(nian)以來利潤下滑較多(duo)，除了客觀因素，更多(duo)還是企(qi)(qi)業(ye)自身的問題。

一是隨著經濟下(xia)行(xing)壓力加大(da)(da)(da)，虧(kui)損(sun)企(qi)(qi)業(ye)扭虧(kui)增(zeng)盈，化解(jie)過剩產能，處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)(qi)業(ye)”等(deng)任務十分(fen)(fen)繁重(zhong)。二(er)是主(zhu)業(ye)不突出(chu)、投資分(fen)(fen)散、同(tong)質化經營(ying)，大(da)(da)(da)而全(quan)(quan)、小(xiao)而全(quan)(quan)的(de)問題比較突出(chu)。三是管理(li)層級(ji)多(duo)、法人鏈條長、管理(li)效率較低。四(si)是勞動(dong)人事分(fen)(fen)配三項制(zhi)度改革還不到位，冗員(yuan)過多(duo)，市(shi)場化選人用人和激勵約束(shu)機(ji)制(zhi)尚(shang)未完全(quan)(quan)建立。五是“三供一業(ye)”分(fen)(fen)離移交，管理(li)企(qi)(qi)業(ye)、辦醫療和教育機(ji)構(gou)、退休人員(yuan)實行(xing)社會化管理(li)，以及廠辦大(da)(da)(da)集(ji)體改革還有(you)大(da)(da)(da)量工(gong)作(zuo)要做。

此外，在黨建方(fang)面，一(yi)些企(qi)業紀律松弛，存在黨的(de)領導弱化問(wen)(wen)題。國企(qi)改革的(de)進展也存在不平衡問(wen)(wen)題。央企(qi)母公司層面改革步伐相對(dui)緩(huan)慢。

當前，國企(qi)體(ti)制(zhi)性(xing)、機(ji)制(zhi)性(xing)問題已經成為深化(hua)改革(ge)的(de)重(zhong)大(da)障礙，主(zhu)要(yao)集中體(ti)現在企(qi)業市場主(zhu)體(ti)地位(wei)尚未真正確立，活力不足，包括政企(qi)不分、政資不分，管理錯位(wei)、越位(wei)、不到位(wei)等問題。這些問題的(de)產生源于改革(ge)還不到位(wei)。有的(de)放不開手(shou)腳，怕失誤怕擔當責任(ren)，有多一事(shi)不如(ru)少一事(shi)的(de)心理；有的(de)則因(yin)為改革(ge)能力欠缺，推(tui)動改革(ge)思路窄、措施少。

國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革關系到黨的執(zhi)政(zheng)基礎，必須進一步(bu)增強改(gai)革的緊迫(po)性。當前，國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改(gai)革已經進入深水區(qu)和攻堅期，適(shi)應經濟(ji)發(fa)展新常態，加(jia)快供給側(ce)結構性改(gai)革力(li)度，推(tui)進中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業深化(hua)改(gai)革“瘦身健(jian)體(ti)”，需要啃的都是“硬骨頭”，要把(ba)思想和行動統一到黨中(zhong)(zhong)央國務院的決(jue)策(ce)部署上來，切實(shi)強化(hua)擔當精神，促(cu)使國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業在(zai)激(ji)烈的市場競爭中(zhong)(zhong)拼搏進取，不斷發(fa)展壯大。

結合實際選擇突破口

今年是國企改(gai)革(ge)的落實年。下半(ban)年9個配套文件即將(jiang)全(quan)部(bu)出(chu)臺，國企改(gai)革(ge)也將(jiang)進入(ru)由(you)設計到施(shi)工的攻堅階段。

國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)一(yi)個非常(chang)復雜的系統工(gong)程(cheng)，如何在重要(yao)(yao)領域和(he)關鍵(jian)環(huan)節取得突破(po)？有關專家建議，改(gai)革(ge)(ge)的根本目的還(huan)是(shi)發展(zhan)生產力(li)，不(bu)能為改(gai)而改(gai)，還(huan)是(shi)要(yao)(yao)結合實際(ji)選(xuan)擇各自(zi)的突破(po)口和(he)切入點，更(geng)好地(di)釋放改(gai)革(ge)(ge)對促進發展(zhan)的巨(ju)大推動作用。但(dan)無論選(xuan)擇什么突破(po)口和(he)切入點，都要(yao)(yao)圍繞如何增強(qiang)活力(li)、優化布局、提(ti)質增效、防止(zhi)流失(shi)和(he)加強(qiang)黨建來(lai)深化改(gai)革(ge)(ge)。

搞好(hao)國(guo)有企業關鍵(jian)在(zai)激發企業活力。必(bi)須遵循企業規律，使國(guo)企成為真正的市場主體。而增強活力的前提是簡政放權，落實屬于(yu)市場主體的權力。目前，推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)監管機構(gou)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變的改革(ge)正在(zai)穩步推(tui)進(jin)，國(guo)資(zi)委(wei)監管權力清單和(he)責(ze)任(ren)清單將理清。相關部(bu)門(men)也將進(jin)一步減少審(shen)批，為企業松綁。

中央要(yao)求國(guo)有企業(ye)(ye)要(yao)在(zai)推進供給側(ce)結構性(xing)改革中發揮帶動作用。去年6對12家(jia)中央企業(ye)(ye)重(zhong)組，今年正在(zai)加(jia)大(da)力(li)度，加(jia)快(kuai)戰略(lve)性(xing)重(zhong)組，通過創新(xin)發展一批、重(zhong)組整合一批、清理退出一批來優化(hua)布局(ju)。對于國(guo)家(jia)戰略(lve)需要(yao)、央企有優勢的產(chan)業(ye)(ye)和戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)，比如(ru)航空航天、核電(dian)、高鐵、新(xin)能源(yuan)、新(xin)材料、智能電(dian)網等，將加(jia)大(da)投(tou)入力(li)度。對于央企長(chang)期虧(kui)損和資不(bu)抵債的低效無效資產(chan)，加(jia)大(da)處置力(li)度，積極(ji)化(hua)解過剩產(chan)能。

此(ci)外，國企提質增效(xiao)(xiao)迫(po)在(zai)眉睫。必須大力(li)推進創(chuang)新發展、瘦身健體和降(jiang)本增效(xiao)(xiao)，加快(kuai)解決歷史(shi)遺留問題。

國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的試點(dian)是今年改(gai)(gai)(gai)革的重(zhong)要任務，也是改(gai)(gai)(gai)革的重(zhong)要方法，試點(dian)能不能邁開步子，趟出路子，決定著(zhu)國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革的成效。可以預見的是，隨(sui)著(zhu)“十項改(gai)(gai)(gai)革試點(dian)”加快，企(qi)(qi)業(ye)(ye)試點(dian)將(jiang)全面推(tui)開。（記者(zhe) 李予陽）