發布(bu)時(shi)間：2025-02-02
2023年，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)二十(shi)大和(he)二十(shi)屆二中全(quan)會精神，準(zhun)確(que)把握(wo)我國(guo)經濟發展(zhan)面臨的(de)(de)(de)形勢和(he)趨勢，不斷深化對擴大有(you)效(xiao)投資(zi)穩當前(qian)、利長遠、固根本的(de)(de)(de)規律性(xing)認識，用(yong)足(zu)用(yong)實優化監管(guan)方式、強化考核引(yin)領、探(tan)索融資(zi)路(lu)徑、做好要(yao)素支撐等“政策(ce)工具箱”，推動中央(yang)企(qi)業(ye)有(you)效(xiao)投資(zi)在服務國(guo)家(jia)戰略、保障改善(shan)民生、發展(zhan)實體(ti)經濟三大方向取得了積極進展(zhan)和(he)明(ming)顯成效(xiao)。2024年，國(guo)資(zi)央(yang)企(qi)將深入貫(guan)徹落實中央(yang)經濟工作會議部(bu)署要(yao)求，積極擴大有(you)質量、有(you)效(xiao)率、有(you)回報的(de)(de)(de)投資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為(wei)充分發揮有(you)效投資對擴內需、穩增長、提信心、保就業的全方位(wei)帶動(dong)作用(yong)，國務(wu)院國資委就做好中央(yang)企(qi)業投資管理、進(jin)一(yi)(yi)步擴大有(you)效投資作出(chu)專門(men)部署(shu)，推(tui)(tui)動(dong)中央(yang)企(qi)業根據企(qi)業戰略規劃和經營目(mu)標確定投資計劃，按照“抓緊(jin)推(tui)(tui)動(dong)實施一(yi)(yi)批、系統謀劃新增一(yi)(yi)批、提前研究(jiu)儲(chu)備(bei)一(yi)(yi)批”的項目(mu)推(tui)(tui)進(jin)接續機制，推(tui)(tui)動(dong)重點(dian)企(qi)業和重點(dian)項目(mu)投資按照時間節點(dian)有(you)序推(tui)(tui)進(jin)，盡快形(xing)成更多實物工作量。
2023年，中(zhong)央企(qi)業圍繞高質量穩增(zeng)長、服務(wu)國(guo)家重(zhong)大戰略和建設現代化產業體系，穩投資(zi)(zi)工作取(qu)得積極進展，以真金(jin)白銀(yin)的投資(zi)(zi)增(zeng)長為經濟發(fa)展注入了“強(qiang)心劑”。中(zhong)央企(qi)業全年完成(cheng)(cheng)投資(zi)(zi)總額超(chao)過6萬億元(yuan)，累計完成(cheng)(cheng)固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)（含房(fang)地(di)產）5.09萬億元(yuan)、同比(bi)增(zeng)長11.4%，其(qi)中(zhong)主業投資(zi)(zi)占比(bi)超(chao)過95%，投資(zi)(zi)帶動作用不斷增(zeng)強(qiang)。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經濟(ji)工作會議強(qiang)調(diao)要(yao)擴(kuo)大有效(xiao)益的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)，凸顯了提高(gao)有效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)質量的(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委高(gao)度(du)重(zhong)視調(diao)整投資(zi)(zi)(zi)方向、優化(hua)投資(zi)(zi)(zi)結構、提高(gao)投、資(zi)(zi)(zi)效(xiao)益，積極指導中央企業聚焦國(guo)家(jia)重(zhong)大項目(mu)、基礎設施建設、產業鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)補鏈(lian)等(deng)重(zhong)點領域，明確擴(kuo)大有效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)主(zhu)攻方向，加大戰(zhan)略類、發(fa)展類項目(mu)投資(zi)(zi)(zi)布局，加快落(luo)地補短板、強(qiang)功能、利長(chang)遠的(de)(de)重(zhong)大項目(mu)，著力提升(sheng)投資(zi)(zi)(zi)有效(xiao)性(xing)和精(jing)準性(xing)，切實提升(sheng)供給質量、優化(hua)供給結構。
一(yi)是戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業加(jia)快布局。中(zhong)央企業積極推(tui)進產(chan)業煥新(xin)行動和未來(lai)產(chan)業啟航行動，2023年戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業投資額為(wei)2.18萬億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)32.1%，內(nei)涵式增(zeng)長(chang)新(xin)動能(neng)(neng)不(bu)斷壯(zhuang)大(da)(da)。二是傳(chuan)統產(chan)業升級改造提速提質。石(shi)油石(shi)化(hua)(hua)(hua)、建筑、鋼鐵、交(jiao)通、有色、建材(cai)等行業中(zhong)央企業加(jia)快綠色升級，鞍鋼建設國(guo)(guo)內(nei)規模最大(da)(da)的(de)綠色智能(neng)(neng)地下鐵礦(kuang)，中(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油所屬(shu)吉林石(shi)化(hua)(hua)(hua)建設國(guo)(guo)內(nei)首個全(quan)綠電化(hua)(hua)(hua)工項(xiang)(xiang)目。三是重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目建設高質高效推(tui)進。重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)(xiang)目建設是穩投資的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)抓(zhua)手，中(zhong)央企業承擔建設的(de)國(guo)(guo)家“十四五”規劃重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程及其他重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目合計超(chao)過1000項(xiang)(xiang)，部署推(tui)進了“華龍一(yi)號”核(he)電項(xiang)(xiang)目、世(shi)界(jie)級跨(kua)海橋(qiao)梁雙嶼門大(da)(da)橋(qiao)、國(guo)(guo)內(nei)最大(da)(da)電化(hua)(hua)(hua)學儲(chu)能(neng)(neng)電站莎(sha)車光儲(chu)一(yi)體化(hua)(hua)(hua)項(xiang)(xiang)目等重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程項(xiang)(xiang)目。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)(lve)是(shi)新時代(dai)新征程國(guo)資央企開展各項工作的(de)總要求，國(guo)務院國(guo)資委高度重(zhong)視提升中(zhong)央企業的(de)功能價值，指導中(zhong)央企業持續強化戰(zhan)略(lve)(lve)意識和(he)(he)功能導向(xiang)，充(chong)分發(fa)揮在國(guo)家(jia)(jia)(jia)安全、國(guo)民經濟命脈和(he)(he)國(guo)計民生(sheng)領域的(de)布局優勢，圍繞國(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)(lve)推動投資精準發(fa)力(li)，更(geng)好(hao)實(shi)現經濟屬(shu)性(xing)、政(zheng)治(zhi)屬(shu)性(xing)、社(she)會(hui)屬(shu)性(xing)的(de)有機(ji)統一。
一是更(geng)好(hao)支撐(cheng)國(guo)(guo)家區(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委圍繞區(qu)域(yu)(yu)協(xie)調發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略、區(qu)域(yu)(yu)重大戰(zhan)略積(ji)極推(tui)進央(yang)地(di)合(he)(he)作，創新央(yang)地(di)合(he)(he)作模式，促進央(yang)地(di)融(rong)合(he)(he)發展(zhan)(zhan)，更(geng)好(hao)帶動地(di)方經濟(ji)發展(zhan)(zhan)。二(er)是助力打好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)。中央(yang)企(qi)業帶頭(tou)推(tui)進美麗中國(guo)(guo)建(jian)設，積(ji)極參與長江大保護等重大戰(zhan)略，降碳減(jian)污和生態環保工作取(qu)得明顯成效，中國(guo)(guo)三峽集團在長江沿(yan)線落地(di)投(tou)資(zi)(zi)超過1300億(yi)元(yuan)、每日污水處理能力達到1000萬(wan)噸(dun)、惠(hui)及人(ren)口2300萬(wan)人(ren)。三是高質量(liang)共(gong)建(jian)“一帶一路”。中央(yang)企(qi)業積(ji)極投(tou)身共(gong)建(jian)“一帶一路”，截(jie)至目(mu)前，累計在140多(duo)個(ge)共(gong)建(jian)國(guo)(guo)家投(tou)資(zi)(zi)合(he)(he)作項目(mu)超過5000個(ge)，涉及金(jin)額超過1萬(wan)億(yi)美元(yuan)，中老鐵路、希(xi)臘比雷(lei)埃夫斯港等一批標志性工程成功落地(di)，高鐵、核電等一批高質量(liang)產品走出國(guo)(guo)門(men)。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年，我國經濟回(hui)升向好仍需(xu)克服有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不足、部分行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)能過剩(sheng)、社會預(yu)期偏弱、風險隱患(huan)較(jiao)多(duo)等困難(nan)挑戰(zhan)，擴大有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)將成(cheng)為(wei)穩預(yu)期、穩增(zeng)長、穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關鍵因素，以及實(shi)施逆周(zhou)期跨周(zhou)期調(diao)(diao)節(jie)、加快建設現代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系、厚植高質量(liang)發(fa)展(zhan)優(you)勢的(de)(de)(de)戰(zhan)略舉(ju)措。國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委堅(jian)決貫徹(che)落實(shi)中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)作會議有(you)關部署(shu)要求(qiu)，堅(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)工(gong)(gong)作總基調(diao)(diao)，把中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)高質量(liang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、提(ti)振信心帶動(dong)全(quan)(quan)社會投(tou)資(zi)(zi)(zi)作為(wei)全(quan)(quan)年工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)重(zhong)點，指導企(qi)業(ye)(ye)(ye)科學編制(zhi)全(quan)(quan)年計劃、做好項目儲(chu)備(bei)，統(tong)籌(chou)推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)實(shi)現質的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)提(ti)升和量(liang)的(de)(de)(de)合理增(zeng)長，助力經濟實(shi)現更(geng)高質量(liang)、更(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持(chi)(chi)續(xu)、更(geng)為(wei)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。
一(yi)是(shi)推動中央企業有效投(tou)(tou)資(zi)(zi)實現(xian)量的(de)(de)合理增(zeng)長，筑牢(lao)“穩”的(de)(de)必(bi)要保(bao)障。中央企業擴(kuo)(kuo)大有效投(tou)(tou)資(zi)(zi)是(shi)確保(bao)經(jing)濟平穩健康發展的(de)(de)重要保(bao)障，只有保(bao)持一(yi)定的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)速，才能為經(jing)濟回升向好提供足夠(gou)的(de)(de)支撐力度。國資(zi)(zi)央企將靠前發力，進一(yi)步發揮投(tou)(tou)資(zi)(zi)關鍵作用，帶(dai)動擴(kuo)(kuo)大全社會投(tou)(tou)資(zi)(zi)，充分釋放內(nei)需潛在勢能、提升國內(nei)大循環(huan)的(de)(de)內(nei)需主動力。
二是(shi)推(tui)(tui)動中央企(qi)業有效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)實現質(zhi)的(de)(de)有效(xiao)提升，夯實“進”的(de)(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐。投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)在優(you)化存量(liang)配置、擴大優(you)質(zhi)供給、補齊發(fa)展(zhan)短(duan)板、推(tui)(tui)進新(xin)舊動能轉化和產業結構(gou)優(you)化中具有關(guan)鍵作用(yong)，國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委明確了國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局結構(gou)優(you)化的(de)(de)“三個集中”方(fang)(fang)向(xiang)，要(yao)求中央企(qi)業切實把握好(hao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)方(fang)(fang)向(xiang)、拓寬投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)空間(jian)、提升投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)效(xiao)能、激(ji)發(fa)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)意(yi)愿，聚焦更好(hao)發(fa)揮科技創新(xin)、產業引領、安全支(zhi)撐作用(yong)，統籌推(tui)(tui)進傳統產業轉型升級(ji)、新(xin)興產業培育壯(zhuang)大、未來產業謀篇布(bu)局，推(tui)(tui)動落(luo)地一批(pi)強鏈(lian)補鏈(lian)重(zhong)點(dian)項(xiang)目，做好(hao)重(zhong)點(dian)領域投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)風險防范，以高質(zhi)量(liang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)筑牢高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
【責(ze)任編輯：石運(yun)來(lai)】