發布時間：2025-02-02
2023年，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的二十(shi)大和(he)二十(shi)屆二中全(quan)會精神，準確把(ba)握我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展面(mian)臨的形勢和(he)趨勢，不斷(duan)深(shen)(shen)化對擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)穩當前、利長遠、固根本的規(gui)律(lv)性(xing)認(ren)識，用足用實優(you)化監管方式、強化考核(he)引領、探索融資(zi)路徑、做好要素支撐等“政策工(gong)具箱”，推動中央(yang)企業(ye)有效(xiao)投(tou)資(zi)在服務國(guo)家戰(zhan)略、保障(zhang)改善民生、發(fa)展實體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)三大方向(xiang)取(qu)得了積極進展和(he)明顯(xian)成效(xiao)。2024年，國(guo)資(zi)央(yang)企將深(shen)(shen)入貫徹落實中央(yang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議部署要求，積極擴大有質(zhi)量(liang)、有效(xiao)率(lv)、有回報的投(tou)資(zi)。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮有(you)效(xiao)投(tou)資對擴內需、穩增長、提信(xin)心、保(bao)就業(ye)的全方位帶(dai)動(dong)作(zuo)用，國務(wu)院國資委就做好中央(yang)企(qi)業(ye)投(tou)資管理、進(jin)(jin)一(yi)步擴大有(you)效(xiao)投(tou)資作(zuo)出專門部署，推(tui)動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)根據企(qi)業(ye)戰略規劃和(he)(he)經(jing)營(ying)目(mu)標確(que)定投(tou)資計劃，按照“抓緊推(tui)動(dong)實施(shi)一(yi)批(pi)、系統(tong)謀劃新增一(yi)批(pi)、提前(qian)研究(jiu)儲備一(yi)批(pi)”的項目(mu)推(tui)進(jin)(jin)接續機制，推(tui)動(dong)重(zhong)點企(qi)業(ye)和(he)(he)重(zhong)點項目(mu)投(tou)資按照時間節(jie)點有(you)序推(tui)進(jin)(jin)，盡快形成更多實物工作(zuo)量。
2023年(nian)，中(zhong)央企業圍繞高(gao)質量(liang)穩增長、服(fu)務國家重大(da)戰(zhan)略和建(jian)設現代化產業體系，穩投資(zi)工作(zuo)取得積極進展，以真(zhen)金(jin)白(bai)銀的投資(zi)增長為經濟發(fa)展注入(ru)了“強心劑”。中(zhong)央企業全年(nian)完(wan)成投資(zi)總(zong)額超(chao)過(guo)6萬億元，累計(ji)完(wan)成固定資(zi)產投資(zi)（含(han)房地產）5.09萬億元、同(tong)比增長11.4%，其中(zhong)主業投資(zi)占(zhan)比超(chao)過(guo)95%，投資(zi)帶動作(zuo)用不斷增強。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央(yang)(yang)經濟(ji)工作會議強調要(yao)擴(kuo)大(da)(da)有效益(yi)的(de)投(tou)(tou)資(zi)，凸顯了提高有效投(tou)(tou)資(zi)質量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)性。國(guo)務院國(guo)資(zi)委高度重(zhong)視調整(zheng)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)、優化投(tou)(tou)資(zi)結構(gou)、提高投(tou)(tou)、資(zi)效益(yi)，積極指導中央(yang)(yang)企業聚焦國(guo)家重(zhong)大(da)(da)項目、基礎設施建設、產業鏈(lian)強鏈(lian)補(bu)鏈(lian)等重(zhong)點領域(yu)，明確(que)擴(kuo)大(da)(da)有效投(tou)(tou)資(zi)的(de)主攻(gong)方(fang)向(xiang)，加大(da)(da)戰略類、發展類項目投(tou)(tou)資(zi)布局，加快落(luo)地補(bu)短板、強功(gong)能(neng)、利長(chang)遠的(de)重(zhong)大(da)(da)項目，著力(li)提升投(tou)(tou)資(zi)有效性和精準(zhun)性，切(qie)實提升供給質量(liang)、優化供給結構(gou)。
一是(shi)戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快布局。中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)煥(huan)新(xin)(xin)行(xing)(xing)動和(he)未(wei)來產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)啟(qi)航行(xing)(xing)動，2023年(nian)戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)額為(wei)2.18萬億元(yuan)，同比增長(chang)32.1%，內(nei)涵式增長(chang)新(xin)(xin)動能(neng)不斷壯大(da)(da)(da)。二是(shi)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升級(ji)(ji)改造提速提質。石(shi)油石(shi)化(hua)、建筑、鋼鐵(tie)、交(jiao)通、有色、建材等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快綠色升級(ji)(ji)，鞍鋼建設(she)國(guo)(guo)內(nei)規模(mo)最大(da)(da)(da)的綠色智能(neng)地(di)下鐵(tie)礦，中國(guo)(guo)石(shi)油所屬吉林石(shi)化(hua)建設(she)國(guo)(guo)內(nei)首個全綠電(dian)化(hua)工項(xiang)目(mu)(mu)。三是(shi)重大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)高質高效推進(jin)。重大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)是(shi)穩投(tou)資(zi)的重要抓手，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔建設(she)的國(guo)(guo)家“十四五”規劃重大(da)(da)(da)工程及(ji)其他重點項(xiang)目(mu)(mu)合計超過(guo)1000項(xiang)，部署(shu)推進(jin)了“華龍一號(hao)”核電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)、世(shi)界級(ji)(ji)跨海橋梁雙嶼門大(da)(da)(da)橋、國(guo)(guo)內(nei)最大(da)(da)(da)電(dian)化(hua)學儲(chu)能(neng)電(dian)站莎車光儲(chu)一體化(hua)項(xiang)目(mu)(mu)等重大(da)(da)(da)工程項(xiang)目(mu)(mu)。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國(guo)家重大(da)戰略是(shi)新(xin)時(shi)代新(xin)征程國(guo)資(zi)央企(qi)開展各項工作(zuo)的(de)(de)總要求，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委高度重視提升中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)(de)功(gong)能價值，指導中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)持續強化戰略意識和功(gong)能導向，充分發(fa)揮在國(guo)家安(an)全、國(guo)民經(jing)濟命脈和國(guo)計(ji)民生領域(yu)的(de)(de)布(bu)局優勢(shi)，圍(wei)繞國(guo)家重大(da)戰略推動(dong)投資(zi)精準發(fa)力，更好實現經(jing)濟屬(shu)性(xing)、政治屬(shu)性(xing)、社會屬(shu)性(xing)的(de)(de)有機統一。
一(yi)(yi)(yi)是(shi)更好(hao)支撐國(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)域戰略。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委圍繞區(qu)域協(xie)調發展戰略、區(qu)域重(zhong)大戰略積(ji)極推(tui)進央(yang)地(di)合(he)作，創新央(yang)地(di)合(he)作模式，促進央(yang)地(di)融合(he)發展，更好(hao)帶(dai)動(dong)地(di)方(fang)經濟(ji)發展。二是(shi)助力(li)打好(hao)污(wu)染防治攻堅戰。中(zhong)央(yang)企業帶(dai)頭推(tui)進美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設，積(ji)極參與(yu)長(chang)江大保(bao)護(hu)等重(zhong)大戰略，降(jiang)碳減污(wu)和生態環保(bao)工(gong)作取得明顯成(cheng)效，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)三峽集團在(zai)長(chang)江沿(yan)線落(luo)地(di)投資(zi)超(chao)過1300億元、每日污(wu)水處理(li)能力(li)達到1000萬(wan)噸、惠及人口2300萬(wan)人。三是(shi)高(gao)質量共建“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”。中(zhong)央(yang)企業積(ji)極投身(shen)共建“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路(lu)”，截至目前，累計在(zai)140多個(ge)共建國(guo)(guo)(guo)家(jia)投資(zi)合(he)作項(xiang)目超(chao)過5000個(ge)，涉及金額超(chao)過1萬(wan)億美(mei)元，中(zhong)老鐵路(lu)、希臘比(bi)雷埃夫斯(si)港(gang)等一(yi)(yi)(yi)批(pi)標(biao)志性工(gong)程成(cheng)功落(luo)地(di)，高(gao)鐵、核電等一(yi)(yi)(yi)批(pi)高(gao)質量產品走出國(guo)(guo)(guo)門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年(nian)，我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)回升(sheng)向好(hao)(hao)仍(reng)需克服有(you)效(xiao)需求(qiu)(qiu)不足、部分(fen)行業(ye)(ye)產能過剩、社會(hui)預期偏(pian)弱(ruo)、風險隱(yin)患(huan)較(jiao)多等困難挑戰(zhan)，擴大有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)將成(cheng)為(wei)穩預期、穩增長(chang)、穩就業(ye)(ye)的(de)(de)關鍵因素，以(yi)及實(shi)(shi)施逆周期跨(kua)周期調節(jie)、加快建設現(xian)代化(hua)產業(ye)(ye)體(ti)系、厚(hou)植高(gao)質量(liang)發展優勢(shi)的(de)(de)戰(zhan)略舉措。國務院國資(zi)委堅決貫徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)議有(you)關部署要求(qiu)(qiu)，堅持穩中(zhong)(zhong)求(qiu)(qiu)進工(gong)作總基(ji)調，把中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)投(tou)資(zi)、提振信心帶動全社會(hui)投(tou)資(zi)作為(wei)全年(nian)工(gong)作的(de)(de)重點，指導企業(ye)(ye)科(ke)學編制全年(nian)計劃(hua)、做(zuo)好(hao)(hao)項目儲備，統籌(chou)推進中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)實(shi)(shi)現(xian)質的(de)(de)有(you)效(xiao)提升(sheng)和(he)量(liang)的(de)(de)合理增長(chang)，助力經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)(shi)現(xian)更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)有(you)效(xiao)率、更(geng)加公平、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為(wei)安全的(de)(de)發展。
一是推動(dong)(dong)中央(yang)(yang)企(qi)業有(you)(you)效投(tou)資實現量的(de)合理增長，筑(zhu)牢(lao)“穩”的(de)必(bi)要保障(zhang)。中央(yang)(yang)企(qi)業擴大有(you)(you)效投(tou)資是確保經濟(ji)平穩健康(kang)發(fa)展的(de)重要保障(zhang)，只有(you)(you)保持(chi)一定的(de)投(tou)資增速，才能(neng)為經濟(ji)回升(sheng)向好提供足夠的(de)支撐力度。國資央(yang)(yang)企(qi)將靠前發(fa)力，進一步發(fa)揮投(tou)資關鍵作(zuo)用，帶動(dong)(dong)擴大全社會投(tou)資，充(chong)分釋放內需潛在勢能(neng)、提升(sheng)國內大循環(huan)的(de)內需主動(dong)(dong)力。
二是推動中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)效投(tou)資(zi)實現(xian)質的有(you)(you)效提升，夯實“進(jin)”的重要支撐。投(tou)資(zi)在優(you)(you)(you)化(hua)存量(liang)配置、擴大優(you)(you)(you)質供給、補齊發展(zhan)短板、推進(jin)新舊(jiu)動能轉化(hua)和產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)優(you)(you)(you)化(hua)中(zhong)具有(you)(you)關鍵作用(yong)(yong)，國務院國資(zi)委明確了(le)國有(you)(you)資(zi)本布(bu)局結(jie)構(gou)優(you)(you)(you)化(hua)的“三個集中(zhong)”方(fang)向，要求中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)切實把握好投(tou)資(zi)方(fang)向、拓寬投(tou)資(zi)空間、提升投(tou)資(zi)效能、激發投(tou)資(zi)意愿，聚焦更好發揮(hui)科(ke)技(ji)創新、產業(ye)(ye)引(yin)領(ling)、安全支撐作用(yong)(yong)，統籌推進(jin)傳統產業(ye)(ye)轉型升級、新興(xing)產業(ye)(ye)培育(yu)壯大、未來產業(ye)(ye)謀篇布(bu)局，推動落地一批(pi)強(qiang)鏈補鏈重點(dian)項目，做好重點(dian)領(ling)域(yu)投(tou)資(zi)風險防范，以高質量(liang)投(tou)資(zi)筑(zhu)牢高質量(liang)發展(zhan)的根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
【責任編輯：石運來】