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2021年(nian)1月11日，習(xi)近平(ping)總書記在省部級主要(yao)領(ling)導干(gan)部學習(xi)貫徹黨的十九屆五中全(quan)會精神專題研討班開班式上(shang)發表重要(yao)講(jiang)話明確(que)指出，中央企(qi)業等國有企(qi)業要(yao)勇挑重擔、敢打頭(tou)陣，勇當原創技術的“策源地”、現(xian)代產(chan)業鏈的“鏈長”。

那么(me)，中央企業(ye)(ye)打造現代(dai)產業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)有(you)何(he)背景？又有(you)何(he)優勢與挑戰？近(jin)日，記者(zhe)帶著(zhu)問(wen)題，對(dui)中國社科院工業(ye)(ye)經濟研究所(suo)黨委書記、副所(suo)長(chang)曲(qu)永(yong)義研究員進行了專(zhuan)訪。

打造鏈長是現實安排

《國資(zi)報告(gao)》：您對習近平總書記提(ti)出的(de)中央企業等國有企業要勇(yong)當原創技術的(de)“策源地”、現代產業鏈(lian)的(de)“鏈(lian)長(chang)”如何理解(jie)？這一(yi)提(ti)法有何背景？

曲永義(yi)：近年來(lai)，全球(qiu)地緣政(zheng)治格局急(ji)劇變(bian)化，新一(yi)輪技術(shu)革命(ming)和產(chan)業變(bian)革加速演進，新冠肺炎(yan)疫情對經濟社會造成巨大(da)沖擊，技術(shu)和產(chan)業分工的全球(qiu)化進程被“打斷(duan)”。

總(zong)體來看(kan)，國家層(ceng)面已經形成了對(dui)打(da)造原創(chuang)技(ji)(ji)術(shu)策源地和產業(ye)鏈鏈長的(de)(de)頂層(ceng)設計和要(yao)(yao)求(qiu)，而要(yao)(yao)實現(xian)其目標，則需要(yao)(yao)不(bu)斷創(chuang)新(xin)(xin)體制(zhi)機制(zhi)。要(yao)(yao)求(qiu)中央(yang)企業(ye)等(deng)國有企業(ye)要(yao)(yao)勇挑重(zhong)擔、敢打(da)頭陣(zhen)，勇當原創(chuang)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)“策源地”、現(xian)代產業(ye)鏈的(de)(de)“鏈長”，是(shi)新(xin)(xin)時期我(wo)(wo)國應對(dui)全(quan)(quan)球技(ji)(ji)術(shu)和產業(ye)競爭(zheng)新(xin)(xin)形勢(shi)的(de)(de)必然選(xuan)擇，是(shi)保證我(wo)(wo)國自主(zhu)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)和產業(ye)鏈安全(quan)(quan)的(de)(de)迫切需要(yao)(yao)，是(shi)我(wo)(wo)國構建新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局、實現(xian)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)戰略選(xuan)擇，是(shi)優化國有經濟布局和增(zeng)強國有經濟競爭(zheng)力(li)(li)、創(chuang)新(xin)(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風(feng)險能力(li)(li)的(de)(de)現(xian)實安排(pai)。

這一(yi)(yi)(yi)重要要求，一(yi)(yi)(yi)方面，是(shi)(shi)立足于國(guo)際國(guo)內新形勢新變化(hua)的(de)預(yu)判，為中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)等國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革和發展指明了新的(de)方向(xiang)；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面，也(ye)是(shi)(shi)基于對中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)等國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)我國(guo)技術創新、產業(ye)(ye)發展主力軍作用的(de)了解和信任，賦予中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)等國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)新時(shi)代的(de)新使命。

2021年(nian)初，外部環(huan)境的(de)(de)(de)不確定性(xing)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)全球化過程中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)風險顯著提升，新冠肺炎疫情(qing)影(ying)響持續(xu)加(jia)深，美國(guo)對(dui)華政策(ce)從(cong)激(ji)進的(de)(de)(de)特(te)朗普時代(dai)向更(geng)為復雜的(de)(de)(de)拜(bai)登時代(dai)過渡(du)。中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)等國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟技術基礎，使(shi)其(qi)有(you)能(neng)力(li)成為原(yuan)創技術的(de)(de)(de)“策(ce)源(yuan)地(di)”和現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)“鏈(lian)長(chang)”；中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)等國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)使(shi)命(ming)(ming)意識、擔(dan)當意識和創新發(fa)展能(neng)力(li)，為其(qi)承(cheng)擔(dan)原(yuan)創技術的(de)(de)(de)“策(ce)源(yuan)地(di)”和現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)“鏈(lian)長(chang)”的(de)(de)(de)新歷(li)史使(shi)命(ming)(ming)創造了(le)條件。中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)積極履行新歷(li)史使(shi)命(ming)(ming)，可為進一步暢通(tong)以國(guo)內(nei)(nei)大(da)循環(huan)為主體(ti)的(de)(de)(de)國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙(shuang)循環(huan)發(fa)展格(ge)局(ju)，強化國(guo)內(nei)(nei)市(shi)場和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全，保障我國(guo)在全球科技領域的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)競爭力(li)積極貢獻力(li)量(liang)。

鏈長工作的四重挑戰

《國資(zi)報(bao)告》：對于中央企業承(cheng)擔這一(yi)使命，您覺(jue)得有哪些挑(tiao)戰？

曲(qu)永(yong)義：中央企業(ye)在(zai)勇當現代產業(ye)鏈鏈長過程中面臨一些現實(shi)挑戰。

中央企業積極履行新歷史使命，可為進一步暢通以國內大循環為主體的國內國際雙循環發展格局，強化國內市場和產業鏈供應鏈安全

一(yi)是國際(ji)環境(jing)是中央企業打(da)造(zao)現(xian)代(dai)產(chan)業鏈(lian)鏈(lian)長(chang)面臨(lin)的(de)(de)外部(bu)壓力。部(bu)分國家通過(guo)選擇(ze)性脫(tuo)鉤方式(shi)來(lai)推(tui)動(dong)全(quan)球(qiu)產(chan)業鏈(lian)結構調整和(he)對領(ling)先技(ji)術(shu)的(de)(de)控制(zhi)力，產(chan)業鏈(lian)全(quan)球(qiu)化布局向區域性集聚演化，技(ji)術(shu)的(de)(de)全(quan)球(qiu)合作轉(zhuan)向以競爭(zheng)和(he)對抗(kang)為特征的(de)(de)合作。在此背景下，西方發達國家通過(guo)實(shi)體清單(dan)、技(ji)術(shu)貿易壁壘、投資并購(gou)限制(zhi)、市場準入(ru)和(he)政(zheng)府采購(gou)限制(zhi)等措施，對我(wo)國領(ling)先企業進行打(da)壓，阻止我(wo)國向產(chan)業鏈(lian)高端和(he)價值鏈(lian)高附加(jia)值環節(jie)躍遷(qian)，同時加(jia)速(su)推(tui)動(dong)部(bu)分產(chan)業從我(wo)國向外轉(zhuan)移，不(bu)僅給我(wo)國產(chan)業鏈(lian)安全(quan)造(zao)成影響(xiang)，也對我(wo)國參與全(quan)球(qiu)產(chan)業分工和(he)治理帶來(lai)嚴峻挑戰(zhan)。

二是(shi)全球(qiu)(qiu)進入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)主(zhu)導競(jing)爭(zheng)(zheng)態勢所帶來(lai)(lai)的競(jing)爭(zheng)(zheng)壓(ya)力。進入新(xin)世(shi)紀以來(lai)(lai)，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)為了(le)搶占新(xin)科技革命和產業(ye)(ye)變革的先(xian)機，爭(zheng)(zheng)奪產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的主(zhu)動權和主(zhu)導權，紛紛提出(chu)(chu)“再工(gong)(gong)業(ye)(ye)化”戰略(lve)(lve)(lve)。例(li)如(ru)，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)了(le)《美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)先(xian)進制造業(ye)(ye)領導力戰略(lve)(lve)(lve)》，德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)了(le)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)戰略(lve)(lve)(lve)2030》，日本頒(ban)布了(le)《機器人新(xin)戰略(lve)(lve)(lve)》，英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)布了(le)《工(gong)(gong)業(ye)(ye)戰略(lve)(lve)(lve)：建設適應于未來(lai)(lai)的英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)》。各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)支撐未來(lai)(lai)發(fa)(fa)展(zhan)的產業(ye)(ye)領域競(jing)爭(zheng)(zheng)日益加(jia)劇，且表(biao)現(xian)出(chu)(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)主(zhu)導未來(lai)(lai)競(jing)爭(zheng)(zheng)的基(ji)本態勢。與此(ci)同時，在(zai)產業(ye)(ye)鏈重新(xin)分工(gong)(gong)的驅動下(xia)，一些(xie)發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)也利用土地、人口等紅利條(tiao)件吸引外(wai)資，并開(kai)始(shi)在(zai)低端的加(jia)工(gong)(gong)、制造產業(ye)(ye)環節與我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)展(zhan)開(kai)激烈競(jing)爭(zheng)(zheng)。在(zai)這種背景下(xia)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)和發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)一些(xie)重點產業(ye)(ye)將展(zhan)開(kai)激烈競(jing)爭(zheng)(zheng)，使得(de)全球(qiu)(qiu)競(jing)爭(zheng)(zheng)格局出(chu)(chu)現(xian)重大變化與調整(zheng)。

三是新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)革(ge)命(ming)和(he)產業(ye)變革(ge)加速帶(dai)來(lai)的(de)新(xin)挑戰。近年(nian)來(lai)，人工智(zhi)能(neng)、量子技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、腦機接口(kou)、生命(ming)科(ke)(ke)學等技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)不(bu)斷(duan)迭代、突(tu)破，應(ying)用領域(yu)不(bu)斷(duan)拓寬拓深，多(duo)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)交叉融合不(bu)斷(duan)加速，技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)和(he)產業(ye)革(ge)命(ming)朝(chao)著更(geng)廣領域(yu)和(he)更(geng)深層次融合。為保持(chi)在(zai)前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和(he)未來(lai)產業(ye)的(de)領先地位(wei)，各國不(bu)斷(duan)加大對(dui)前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)支持(chi)，全球技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競(jing)爭呈現出加速態(tai)勢(shi)。不(bu)斷(duan)加速的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)和(he)產業(ye)革(ge)命(ming)，不(bu)僅決定了(le)未來(lai)全球經(jing)濟發(fa)展的(de)態(tai)勢(shi)，更(geng)決定了(le)各國的(de)競(jing)爭地位(wei)。在(zai)此背景下，中央企(qi)業(ye)面臨嚴峻的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)競(jing)爭壓力，需(xu)要在(zai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)前(qian)沿(yan)領域(yu)率先投資、前(qian)瞻性布局、強化引領，以(yi)應(ying)對(dui)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)革(ge)命(ming)的(de)挑戰，維護國家(jia)戰略安全和(he)構筑持(chi)久(jiu)競(jing)爭優勢(shi)。

四是我國現代產(chan)業(ye)鏈基礎(chu)能力和關鍵(jian)領域(yu)的(de)“短(duan)板”對中央企業(ye)提出了較高的(de)要求。部(bu)分產(chan)業(ye)基礎(chu)受(shou)制(zhi)于人，國外技(ji)術(shu)壁壘、壟斷或(huo)封鎖對部(bu)分產(chan)業(ye)核心能力的(de)制(zhi)約和限制(zhi)仍未獲得(de)實(shi)質性(xing)突破等；共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)供給(gei)不(bu)(bu)足(zu)，共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)供給(gei)體(ti)系不(bu)(bu)完善、總量(liang)不(bu)(bu)足(zu)和質量(liang)不(bu)(bu)高的(de)問題日益成(cheng)為(wei)制(zhi)約企業(ye)創新發展的(de)瓶頸；產(chan)業(ye)協(xie)同(tong)力度不(bu)(bu)夠(gou)，產(chan)業(ye)上下游主體(ti)在(zai)資金(jin)、技(ji)術(shu)、人才、平臺、信息等方面(mian)的(de)協(xie)作有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步加強(qiang)，區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)推進(jin)現代產(chan)業(ye)體(ti)系建(jian)設的(de)內在(zai)協(xie)調機制(zhi)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步優化。

創新體制機制 推動鏈長工作加快落地

《國資(zi)報告》：關于央企(qi)等國有企(qi)業更好地開(kai)展(zhan)鏈長建設(she)工作(zuo)，您有哪些建議？

曲永義：結(jie)合黨(dang)中央對國(guo)資國(guo)企改革的(de)(de)新要求(qiu)，著眼于(yu)當前全球競爭的(de)(de)新形勢，有幾點建議(yi)如下。

一是將(jiang)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)打造(zao)現(xian)代產業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長作為國資委(wei)管理和監督中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)核心(xin)職能之一。根據不同中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)技術(shu)經濟以及安全風險特征，在現(xian)有(you)分層分類改革的(de)基礎上，增加產業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長企(qi)業(ye)屬性，近期可考(kao)慮將(jiang)產業(ye)鏈(lian)鏈(lian)長融入到國企(qi)改革重點(dian)工作中(zhong)(zhong)，推動中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)在創新生態(tai)激(ji)發等(deng)方面扮演新的(de)角色。

二是推動鏈(lian)長企業(ye)與相(xiang)關企業(ye)形成(cheng)良好的(de)產業(ye)生態。借鑒國外產業(ye)協同和技(ji)術創新的(de)組(zu)織模式，結(jie)合行業(ye)、技(ji)術特(te)征(zheng)，選(xuan)擇適當的(de)組(zu)織方(fang)式，通過(guo)有效(xiao)的(de)權力分(fen)配、投入(ru)方(fang)式、分(fen)配方(fang)式等，形成(cheng)各類主體(ti)共(gong)同投入(ru)、共(gong)享收(shou)益、合理分(fen)配、有序(xu)競(jing)爭的(de)良好局面，構建能夠推動產業(ye)鏈(lian)內鏈(lian)長企業(ye)與相(xiang)關企業(ye)的(de)有效(xiao)協同。

三是進一步創(chuang)新體制機制推進中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)打造現代產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)工(gong)作(zuo)在中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)快速落地(di)。對于(yu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)及相關(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，增加相關(guan)(guan)資(zi)金預算，相關(guan)(guan)資(zi)金由鏈(lian)長(chang)及產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)主(zhu)體自行統籌(chou)，并(bing)放寬審批條件、加快審批速度。對于(yu)關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)崗(gang)位、工(gong)程崗(gang)位、管理崗(gang)位的(de)(de)(de)(de)人才，按照市場化(hua)原(yuan)則定薪酬，提高(gao)薪酬的(de)(de)(de)(de)吸(xi)引力。在對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)考核中(zhong)(zhong)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展技(ji)術(shu)研究(jiu)、應用基礎研究(jiu)的(de)(de)(de)(de)研發投入(ru)加回比例提高(gao)，對于(yu)取得重大突破(po)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)年(nian)度考核予以(yi)傾斜。

【責任編輯：溫存】