文章來(lai)源：人民(min)日報 發布(bu)時(shi)間：2023-02-27
——國(guo)企(qi)改革三年行動七成目標任務已完(wan)成，今年將全(quan)力打好收官(guan)戰
習近平總書記強(qiang)調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質(zhi)基礎(chu)(chu)和(he)政治基礎(chu)(chu)，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。
2021年(nian)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)實現營業(ye)收入36.3萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長19.5%；實現利潤總額2.4萬(wan)億(yi)元，同比(bi)增長30.3%，主要指(zhi)標均創歷史最好水(shui)平。亮眼成(cheng)績單背(bei)后，離不開(kai)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革向縱深推(tui)進(jin)——2020年(nian)啟動以來(lai)，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動已圓(yuan)滿完(wan)成(cheng)七成(cheng)目標任務，取得一(yi)系列(lie)重要階(jie)段性成(cheng)果，國(guo)有(you)經濟競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)、抗(kang)風險能力(li)進(jin)一(yi)步增強。
全(quan)面落實“兩個(ge)一(yi)以貫之”，提升董事會建設(she)和運行質量(liang)
中國特色(se)現(xian)代企業制度更成熟
2021年11月底，由中(zhong)國華(hua)能(neng)(neng)(neng)主導研(yan)(yan)制的全球單槽(cao)(cao)產(chan)能(neng)(neng)(neng)最大堿性制氫水電(dian)解槽(cao)(cao)成(cheng)功下(xia)線，標志我國已(yi)成(cheng)功掌握(wo)高(gao)(gao)性能(neng)(neng)(neng)大型電(dian)解制氫設備關鍵技(ji)術。取得創(chuang)新成(cheng)果，中(zhong)國華(hua)能(neng)(neng)(neng)外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)發揮了重要作用——2020年11月，外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)在(zai)調研(yan)(yan)中(zhong)提出優化集團氫能(neng)(neng)(neng)產(chan)業布局的建議(yi)，此后集團多次專題研(yan)(yan)究，并成(cheng)立氫能(neng)(neng)(neng)科(ke)技(ji)公司(si)，加快推進(jin)相關項目。近兩年，中(zhong)國華(hua)能(neng)(neng)(neng)通過發揮外(wai)(wai)(wai)部(bu)董事(shi)“決策專家、經營顧問”的作用，有力推動了董事(shi)會科(ke)學高(gao)(gao)效決策。
以董事(shi)(shi)會建設為重要(yao)突(tu)破口，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業正加快完(wan)(wan)善現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度。通(tong)過三年行(xing)動，各(ge)級國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業已基本實現董事(shi)(shi)會應建盡建，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業和地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業子企(qi)(qi)(qi)業層面完(wan)(wan)成外(wai)部董事(shi)(shi)占多數的比例(li)分(fen)別達到(dao)99.3%、94.2%。
董事(shi)(shi)會要廣泛覆蓋，更要提升功能(neng)。不(bu)少國有企業展開積(ji)極探索——中遠海運采(cai)取內(nei)部轉(zhuan)任與(yu)外部選(xuan)聘結(jie)合方式，建立外部董事(shi)(shi)人才庫，定期組(zu)織(zhi)董事(shi)(shi)履職(zhi)培訓(xun)(xun)和董事(shi)(shi)會工(gong)作培訓(xun)(xun)；國家電投(tou)在集團范圍內(nei)組(zu)織(zhi)多輪公(gong)開選(xuan)聘，遴選(xuan)組(zu)建了一支46人的專職(zhi)董事(shi)(shi)隊伍，全面實現二級子企業外部董事(shi)(shi)專職(zhi)化；深圳投(tou)控立足(zu)國有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司功能(neng)定位，將不(bu)超過凈資(zi)(zi)產20%的境內(nei)主(zhu)業投(tou)資(zi)(zi)的決策(ce)權(quan)限授予董事(shi)(shi)會。
習近平總書記指出(chu)，堅持黨對(dui)國(guo)有企業(ye)的領(ling)導是重大政治原則，必須一(yi)以貫之(zhi)；建立現(xian)代企業(ye)制度是國(guo)有企業(ye)改革的方向，也必須一(yi)以貫之(zhi)。
通過實(shi)施三年(nian)行動，國有企業董(dong)事(shi)會建設和運行質量得以提升，加強黨(dang)的領導和完善(shan)公司治理也實(shi)現更(geng)好統一(yi)。南方(fang)(fang)電網針對(dui)此前黨(dang)組前置研究(jiu)討論(lun)方(fang)(fang)式較單(dan)一(yi)、與董(dong)事(shi)會決策(ce)內容交(jiao)叉等問題(ti)，根據不(bu)同事(shi)項(xiang)特點(dian)，創(chuang)新探(tan)索出(chu)“制(zhi)度(du)審(shen)議(yi)、綜合審(shen)議(yi)、一(yi)事(shi)一(yi)議(yi)”三種(zhong)前置研究(jiu)討論(lun)方(fang)(fang)式。國家電投(tou)明確董(dong)事(shi)會將部分非重大經(jing)營事(shi)項(xiang)授權董(dong)事(shi)長、總經(jing)理會議(yi)決策(ce)。目前，全部中央企業集團(tuan)公司和地方(fang)(fang)一(yi)級(ji)企業、絕(jue)大多(duo)數中央企業和地方(fang)(fang)重要子企業已制(zhi)定清單(dan)，更(geng)好厘清了黨(dang)組織與董(dong)事(shi)會之(zhi)間的權責(ze)邊(bian)界。
完成一系列重大(da)戰略性重組和專業(ye)化(hua)整(zheng)合
結構布局更優化
習近平總書(shu)記強(qiang)調(diao)，要(yao)堅(jian)持(chi)有利(li)于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)值、有利(li)于提高(gao)國(guo)(guo)(guo)有經濟競爭力、有利(li)于放大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本功能的方針，推動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業深化改革、提高(gao)經營管理水(shui)平，加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管，堅(jian)定不移把國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大。
中(zhong)國星網(wang)、中(zhong)國電氣裝備掛牌成(cheng)立，中(zhong)化集團和(he)中(zhong)國化工聯合(he)重(zhong)組(zu)，中(zhong)國電科(ke)重(zhong)組(zu)中(zhong)國普(pu)天，鞍鋼(gang)重(zhong)組(zu)本(ben)鋼(gang)，國家(jia)管網(wang)集團資(zi)產重(zhong)組(zu)順利完成(cheng)，煤炭(tan)、醫療等領(ling)域專業化整(zheng)合(he)深入(ru)推進，天翼云、海工裝備創新平臺加快落(luo)地……2021年，國企重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)蹄疾(ji)步(bu)穩、舉措頻出(chu)。
——推(tui)進央企(qi)(qi)之間(jian)、央企(qi)(qi)與地(di)方(fang)國企(qi)(qi)之間(jian)以及(ji)地(di)方(fang)國企(qi)(qi)之間(jian)戰略性(xing)重組，加快國有經濟布局優化和結(jie)構調整。
2021年5月(yue)，中化(hua)集(ji)團、中國化(hua)工(gong)通(tong)過重組實現(xian)“強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)(he)”，成為(wei)資產過萬億元、員工(gong)超(chao)20萬人的“產業巨輪”，增強(qiang)了中央企業在種(zhong)源、化(hua)工(gong)等領域的核心競爭力。重組后，中國中化(hua)已完(wan)成農業種(zhong)業板塊整合(he)(he)。
實(shi)現“1+1＞2”的重組(zu)(zu)目標，關鍵在于整合融合。三年行動中(zhong)，中(zhong)國船(chuan)舶持續推進(jin)集團(tuan)(tuan)(tuan)總部機(ji)構改革、船(chuan)海服務(wu)(wu)業和智庫機(ji)構專業化(hua)重組(zu)(zu)整合，新(xin)組(zu)(zu)建(jian)了重大工程(cheng)管理中(zhong)心(xin)、未來發(fa)(fa)展研(yan)究中(zhong)心(xin)和裝備保障中(zhong)心(xin)等，通過內部整合激發(fa)(fa)化(hua)學反應。山東港(gang)口(kou)集團(tuan)(tuan)(tuan)對省內港(gang)口(kou)資(zi)源(yuan)重組(zu)(zu)整合，將各單(dan)位非傳統裝卸業務(wu)(wu)歸(gui)類重組(zu)(zu)，成(cheng)立若干板塊集團(tuan)(tuan)(tuan)，實(shi)行業務(wu)(wu)專營(ying)，緩解了同質化(hua)競爭、資(zi)源(yuan)浪(lang)費等問題。
——推進專業化整合，提高產業集中度和(he)企業核心競爭力(li)。
2021年12月(yue)6日(ri)，中(zhong)國物(wu)(wu)流(liu)(liu)集團(tuan)有限(xian)公司掛牌成立。這家股(gu)權多元(yuan)化中(zhong)央企業(ye)以原中(zhong)國鐵物(wu)(wu)與中(zhong)國誠通(tong)的物(wu)(wu)流(liu)(liu)板塊為基礎(chu)整合而(er)成，同步引入東航(hang)、中(zhong)遠海運、招商(shang)局等作為戰略(lve)投資(zi)者(zhe)。中(zhong)國物(wu)(wu)流(liu)(liu)業(ye)務(wu)涵蓋倉儲、運輸、包裝、跨(kua)境電商(shang)、國際貿易等業(ye)態，為打造世界一(yi)流(liu)(liu)現代物(wu)(wu)流(liu)(liu)企業(ye)打下(xia)了基礎(chu)。
2021年12月23日，又一家新央企——中國(guo)稀(xi)(xi)土(tu)集團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)在(zai)江西贛州成立。中國(guo)稀(xi)(xi)土(tu)由中國(guo)鋁業、中國(guo)五礦、贛州稀(xi)(xi)土(tu)等(deng)公司(si)的(de)稀(xi)(xi)土(tu)板塊(kuai)整合而來，將聚焦稀(xi)(xi)土(tu)的(de)科(ke)技研(yan)發、勘探開發、分離(li)冶煉、精深加工、下游(you)應用、成套裝備、進(jin)出口貿易等(deng)業務，暢(chang)通稀(xi)(xi)土(tu)產業鏈上下游(you)及不同領域之間(jian)的(de)溝通銜接，致力(li)打造一流稀(xi)(xi)土(tu)企業集團(tuan)。
2022年，國務院(yuan)國資(zi)委將(jiang)重點(dian)通過推動各類企業(ye)間與(yu)企業(ye)內部(bu)專業(ye)化整合，加快形成一批板(ban)塊清晰、核心競爭力強的大(da)型(xing)企業(ye)。
完善科(ke)技激勵(li)機制，打造原(yuan)創(chuang)技術“策(ce)源地”和產(chan)業鏈“鏈長(chang)”
創新動能更澎湃
載人航天(tian)捷(jie)報頻傳、“天(tian)問一號”著陸火星，電(dian)力專用(yong)芯(xin)片“伏羲”、極小徑微鉆、極小徑銑(xian)刀等關(guan)鍵核(he)心技術(shu)攻(gong)關(guan)突(tu)破，從重大工(gong)程(cheng)到(dao)關(guan)鍵部件(jian)，一項(xiang)項(xiang)科技創(chuang)新成果(guo)背后(hou)，都有中(zhong)央企業的身(shen)影(ying)。
習近平總書記指出(chu)，國(guo)有企業(ye)特別是中央所屬國(guo)有企業(ye)，一定要(yao)加強自主創(chuang)新(xin)能力，研(yan)發和掌握更多的(de)國(guo)之重器(qi)。
三年行動中(zhong)，國資(zi)國企(qi)多管(guan)齊下、深化改革，讓(rang)創新活力加(jia)速(su)迸發(fa)。
“我(wo)們在(zai)城市更新、鄉村振興等(deng)(deng)領(ling)域項(xiang)目(mu)開展‘揭榜掛帥(shuai)’，倡導‘誰(shui)有本事誰(shui)揭榜’，在(zai)川藏鐵路等(deng)(deng)重大(da)項(xiang)目(mu)技術攻(gong)關上應用‘賽馬機制’，倡導‘誰(shui)有能力誰(shui)第一’。”中國建(jian)筑(zhu)有關負(fu)責人說，在(zai)科(ke)研(yan)投入和有效激勵(li)的促進下，企(qi)業收獲了空(kong)中造(zao)樓(lou)機、智(zhi)能造(zao)塔機等(deng)(deng)一批(pi)智(zhi)能化建(jian)造(zao)技術，大(da)大(da)提升了精(jing)益建(jian)造(zao)水(shui)平。
相(xiang)關探索(suo)正(zheng)廣泛推進。2021年，中國海油(you)在所屬研(yan)究總院啟動了一(yi)批“揭(jie)榜掛帥(shuai)”制(zhi)重點科(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。不受職務、職級(ji)、職稱(cheng)等門檻限制(zhi)，研(yan)究人員(yuan)根據榜單內容形成實(shi)施方案后，即可“揭(jie)榜”。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)長(chang)“掛帥(shuai)”后，在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)運行(xing)期間不受原崗位工資級(ji)別限制(zhi)，執行(xing)“項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)長(chang)崗位獎”，實(shi)現“職級(ji)分離”。山東重工瞄準關鍵(jian)核心技術，設定“揭(jie)榜掛帥(shuai)”項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，采用內部公(gong)開競標機(ji)制(zhi)，明(ming)確(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)獎勵金(jin)額并設置(zhi)標準化激(ji)勵規則。
年度考核加分、研發(fa)費用視同利潤加回、資(zi)本金注入(ru)、工資(zi)總額單列(lie)……三(san)年行(xing)動中(zhong)，國(guo)資(zi)國(guo)企普(pu)遍制定落實科技創(chuang)新激勵保障機(ji)制。2021年，中(zhong)央企業研發(fa)投入(ru)強度達到(dao)(dao)2.5%，其(qi)中(zhong)工業企業達到(dao)(dao)2.9%。
創新“政策包”落實落地(di)，打造“策源(yuan)地(di)”和(he)“鏈(lian)長(chang)”也邁出(chu)堅(jian)實步伐。2021年，國資(zi)委印發推動中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)勇(yong)當原創技術(shu)策源(yuan)地(di)和(he)現代產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)鏈(lian)長(chang)的指(zhi)導意見，確定(ding)了首批29家策源(yuan)地(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)6家鏈(lian)長(chang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)堅(jian)持國家戰略性(xing)(xing)需求導向，突(tu)出(chu)行業(ye)(ye)(ye)關鍵(jian)技術(shu)、共(gong)性(xing)(xing)技術(shu)、前沿技術(shu)攻關，為高(gao)水(shui)平科技自立自強(qiang)作出(chu)積(ji)極貢獻(xian)。
推廣(guang)經(jing)理層任期制和(he)契約化(hua)管理，深化(hua)三(san)項制度改革
經營機制更靈活
2021年1月(yue)，一場簽約(yue)儀式在東(dong)航舉(ju)辦——集團領導(dao)分別與研(yan)發中心、中國聯合(he)航空總經(jing)理簽署(shu)聘(pin)任(ren)協(xie)議書(shu)和業績責任(ren)書(shu)，拉開了任(ren)期制和契(qi)約(yue)化(hua)管(guan)理的序幕。一年下來，東(dong)航集團并表子企業中有97.8%完(wan)成簽約(yue)。
簽(qian)和(he)不簽(qian)大不一樣。相(xiang)比(bi)以往的績(ji)效考核，任期(qi)制(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)(guan)理(li)增加了任期(qi)合(he)約(yue)，考核更剛性，壓力也更實——設定了“年(nian)度(du)考核達(da)(da)不到百分制(zhi)的70分”“年(nian)度(du)主要指標達(da)(da)不到70%”的“雙70”退出(chu)(chu)條款規定，管(guan)(guan)理(li)人(ren)員在任期(qi)內連續考核不達(da)(da)標時必須退出(chu)(chu)。
目前，經理層成(cheng)員已(yi)簽訂(ding)契(qi)約的中(zhong)央企(qi)業子(zi)企(qi)業和(he)地(di)方國(guo)有(you)企(qi)業占比分別達(da)到(dao)97.3%和(he)94.7%，基本建(jian)立了(le)中(zhong)國(guo)特(te)色現(xian)代企(qi)業制度下的新型(xing)經營責任制。今(jin)年(nian)，經理層任期制和(he)契(qi)約化管理將(jiang)在國(guo)企(qi)系統(tong)實現(xian)全覆蓋、高(gao)質量(liang)，凡是有(you)考(kao)核(he)的單位，都將(jiang)納入契(qi)約化管理范圍。
國(guo)企改革，意在優化經(jing)營機制(zhi)、激發員工潛能。隨著三年行動實施，三項制(zhi)度改革走向深入。
干部能(neng)上(shang)能(neng)下。2021年7月，中(zhong)國(guo)海油啟動企(qi)業(ye)(ye)2003年以來(lai)力度(du)最大的三(san)項制度(du)改革，全(quan)體中(zhong)層干部“起(qi)立坐(zuo)下”“非優(you)必(bi)轉”，干部兩個任(ren)期綜合績效未達(da)“優(you)秀”的轉聘業(ye)(ye)務崗位，“下”的比例超過(guo)11%。2021年，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、地方國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)人員競爭上(shang)崗人數占(zhan)比分(fen)別(bie)達(da)到42.9%、37.7%，末(mo)等調(diao)整和不勝任(ren)退出人數占(zhan)比分(fen)別(bie)達(da)到4.5%、3%。
員工能進(jin)能出。2021年，國家電投推動傳(chuan)統產業富余人員向“三新”業務(wu)轉(zhuan)型，全年實現轉(zhuan)型5400余人，盤(pan)活了人力資本。南方電網(wang)部分供電局(ju)“全員背(bei)任務(wu)背(bei)指標”，大力實施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制(zhi)。
收入能增能減。中國(guo)鐵(tie)建持(chi)續推進工程承包板塊項目部開展(zhan)超額利潤分(fen)享(xiang)(xiang)激(ji)勵(li)(li)，由20%的(de)骨干(gan)員(yuan)工對(dui)80%的(de)超額利潤進行(xing)分(fen)配，在項目部層(ceng)面打破“大(da)鍋飯”。云(yun)南云(yun)天化針(zhen)(zhen)對(dui)骨干(gan)員(yuan)工實行(xing)超額利潤分(fen)享(xiang)(xiang)，針(zhen)(zhen)對(dui)技術研發人員(yuan)實行(xing)創新成(cheng)果激(ji)勵(li)(li)，針(zhen)(zhen)對(dui)新業(ye)(ye)務團(tuan)隊(dui)實行(xing)業(ye)(ye)績捆綁激(ji)勵(li)(li)，讓貢獻大(da)的(de)職(zhi)工獲得(de)相應收入。
習近(jin)(jin)平總書(shu)記強調(diao)，要堅(jian)定不(bu)移深化國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)，著(zhu)力創新體制(zhi)機(ji)制(zhi)，加快建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)度，發揮國(guo)(guo)有企業(ye)各(ge)類人才積(ji)極(ji)性、主(zhu)動性、創造性，激(ji)發各(ge)類要素(su)活(huo)力。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委主(zhu)要負(fu)責(ze)同(tong)志(zhi)(zhi)表示，在以習近(jin)(jin)平同(tong)志(zhi)(zhi)為核心的黨中央堅(jian)強領(ling)導下，堅(jian)持以習近(jin)(jin)平新時代(dai)中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義思想為指導，將緊盯重點問(wen)題(ti)攻堅(jian)克難，決戰決勝(sheng)國(guo)(guo)企改革(ge)三年行動，確保取得經得起(qi)歷史(shi)和實踐檢驗(yan)的改革(ge)實效，以實際行動迎接(jie)黨的二十大勝(sheng)利召開。
【責任編輯：陳寧】
