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“十(shi)四(si)五”時期(qi)我國將加快構建(jian)以(yi)國內大(da)循環為主體、國內國際雙(shuang)循環相互(hu)促進的(de)新發展格局(ju)。民(min)航對國家(jia)經濟社會發展具有(you)戰(zhan)略性、基(ji)礎(chu)性和先導(dao)性作(zuo)用，需(xu)要充分(fen)發揮通達性強(qiang)、效(xiao)率高和品質優(you)的(de)比(bi)較優(you)勢，更好地服務和支撐國家(jia)重大(da)戰(zhan)略。在全國人大(da)代表(biao)，四(si)川(chuan)航空(kong)集團有(you)限責任公司黨委書記、董事長李海(hai)鷹看來(lai)，暢通國內大(da)循環，加快構建(jian)現代綜合交(jiao)通運輸體系，這(zhe)既給中小機(ji)場(chang)帶來(lai)了挑(tiao)戰(zhan)，更帶來(lai)難得的(de)發展機(ji)遇。

《“十四五”民(min)(min)用(yong)航(hang)空發展(zhan)規劃》提出(chu)，要以提升非樞紐機(ji)(ji)場通(tong)達性、激活(huo)潛在市場新(xin)需(xu)求為導向，鼓勵創新(xin)服務產品，形成覆蓋廣(guang)泛、服務均等的(de)基礎網(wang)，拓展(zhan)航(hang)線網(wang)絡覆蓋面，實現“干支(zhi)通(tong)、全網(wang)聯”。在地面交通(tong)不便的(de)偏遠地區積極推進基本航(hang)空服務。李海鷹表示：“應加快補(bu)齊(qi)中(zhong)小機(ji)(ji)場短板，大力支(zhi)持支(zhi)線航(hang)空發展(zhan)，在推進民(min)(min)航(hang)高質量發展(zhan)進程中(zhong)，更加主(zhu)動地服務國家重(zhong)大戰略。 ”

構(gou)建(jian)新(xin)發展格(ge)局，加強頂層研究(jiu)、統(tong)籌推進規(gui)(gui)劃建(jian)設至關重要。由(you)于區域經濟特(te)點和地(di)方財力狀況各不相同，中小機(ji)場(chang)建(jian)設規(gui)(gui)模、發展定位也(ye)有所不同。李海(hai)鷹認為，應對擬建(jian)機(ji)場(chang)的(de)性質、功(gong)能、市場(chang)預測、航(hang)線規(gui)(gui)劃、產業布局等進行充分(fen)考慮，力爭在機(ji)場(chang)遠期社會效益與(yu)近期經濟效益，當地(di)經濟規(gui)(gui)模與(yu)市場(chang)規(gui)(gui)模之間找(zhao)到平衡點，讓機(ji)場(chang)平穩步入(ru)正(zheng)常運營(ying)的(de)軌道。

與(yu)此同時，還(huan)要加大政(zheng)策補貼(tie)支持，充(chong)分考(kao)(kao)慮中(zhong)(zhong)小機(ji)場(chang)經濟屬性、社會屬性、公益屬性，特(te)別是在服(fu)務國家脫貧攻堅、鄉村振興(xing)、西部大開發(fa)、東北(bei)振興(xing)、“興(xing)邊富民”等(deng)(deng)戰略(lve)中(zhong)(zhong)發(fa)揮的重要作用。李海鷹(ying)建議(yi)，各級財(cai)政(zheng)統籌專(zhuan)項(xiang)資金(jin)應(ying)加大對(dui)中(zhong)(zhong)小機(ji)場(chang)特(te)別是高(gao)原、高(gao)高(gao)原等(deng)(deng)特(te)殊(shu)的政(zheng)策支持；完善機(ji)場(chang)服(fu)務收費(fei)標(biao)準(zhun)，對(dui)涉及中(zhong)(zhong)小機(ji)場(chang)的航(hang)線(xian)給予補貼(tie)和(he)費(fei)用減(jian)免；鼓(gu)勵地方政(zheng)府通(tong)過(guo)購買航(hang)空運力、航(hang)線(xian)聯營等(deng)(deng)合作方式，穩定航(hang)線(xian)經營品質(zhi)；行業主(zhu)管單位(wei)應(ying)適當放寬中(zhong)(zhong)小機(ji)場(chang)航(hang)線(xian)時刻二級市場(chang)互換和(he)執行率考(kao)(kao)核。

除(chu)了給予政(zheng)策上的(de)(de)支持(chi)外，如何提(ti)升(sheng)中(zhong)小機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)的(de)(de)運(yun)營(ying)能(neng)力和內生動(dong)力也(ye)是也(ye)是亟(ji)待解決的(de)(de)問題(ti)。部分機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)在(zai)這些(xie)年的(de)(de)實踐中(zhong)逐漸積累了一些(xie)經(jing)驗(yan)(yan)，在(zai)體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)方面，按照集團(tuan)化(hua)、屬地化(hua)、市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)原則，積極推進中(zhong)小機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)整合納入(ru)區(qu)域(yu)或省(sheng)級(ji)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)集團(tuan)管(guan)理范圍，同(tong)時通(tong)過引(yin)入(ru)專業化(hua)管(guan)理團(tuan)隊，帶來成熟機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)的(de)(de)運(yun)營(ying)經(jing)驗(yan)(yan)，并加強區(qu)域(yu)內機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)人才互動(dong)交(jiao)流(liu)，推動(dong)中(zhong)小機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)由直接經(jing)營(ying)型(xing)向管(guan)理型(xing)轉(zhuan)變。此(ci)外，李海鷹還強調，要(yao)按照民航(hang)四(si)型(xing)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)建(jian)設指導(dao)要(yao)求，聚焦中(zhong)小機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)基(ji)礎設施(shi)短板，加大新技術應用(yong)，推進智(zhi)慧機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)建(jian)設，通(tong)過低投入(ru)，實現高產出，提(ti)升(sheng)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)安全運(yun)行服務綜合能(neng)力。

“要(yao)將中(zhong)(zhong)小機(ji)場(chang)的(de)(de)(de)建設(she)和發(fa)展納入到區(qu)(qu)域綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)通體系(xi)的(de)(de)(de)規劃(hua)中(zhong)(zhong)去。 ”李海鷹說到，要(yao)大(da)力推廣(guang)多式(shi)綜(zong)(zong)(zong)合聯運(yun)，提升對周(zhou)邊市州(zhou)縣的(de)(de)(de)輻射帶動(dong)效應，加(jia)強機(ji)場(chang)集散和中(zhong)(zhong)轉能(neng)力建設(she)。行業(ye)應統(tong)籌(chou)區(qu)(qu)域干(gan)、支線機(ji)場(chang)發(fa)展，依托大(da)機(ji)場(chang)，帶動(dong)小機(ji)場(chang)，形成良性互(hu)動(dong)，實現區(qu)(qu)域機(ji)場(chang)錯位競(jing)爭和協同發(fa)展。這也是對《“十四(si)五”民用航空發(fa)展規劃(hua)》提出的(de)(de)(de)“推動(dong)與各種(zhong)交(jiao)通方式(shi)深度融合，形成一批以機(ji)場(chang)為核心的(de)(de)(de)現代化綜(zong)(zong)(zong)合交(jiao)通樞紐，推動(dong)各種(zhong)運(yun)輸方式(shi)集中(zhong)(zhong)布局、空間共享、信息互(hu)通、便捷換乘”的(de)(de)(de)呼(hu)應。

除了單一運輸(shu)功能外(wai)，中(zhong)小機場在改善當(dang)地(di)投資環(huan)境(jing)、優化產業(ye)結構、加(jia)快產業(ye)升(sheng)級等方面發(fa)揮(hui)著更(geng)大的作用(yong)。李(li)海(hai)鷹(ying)表示，要充(chong)分發(fa)揮(hui)產業(ye)帶(dai)動(dong)作用(yong)，為產業(ye)要素聚集(ji)搭建平臺，加(jia)快實現民航運輸(shu)與地(di)區產業(ye)融合、互(hu)動(dong)、協同發(fa)展(zhan)(zhan)。 在臨(lin)空(kong)“生態圈”建設中(zhong)，地(di)方政府(fu)應聚焦自身優勢，做(zuo)好頂(ding)層規(gui)劃，防止(zhi)簡單化復(fu)制(zhi)，在農副產品轉運、空(kong)港經濟開發(fa)、旅游轉型升(sheng)級、通航協同發(fa)展(zhan)(zhan)等方面積極探索，逐(zhu)步形成(cheng)以航空(kong)運輸(shu)為基礎，以關聯產業(ye)為支撐的功能空(kong)間(jian)布局。

【責任編輯：語謙】