文章來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-30
陜(shan)政辦發(2014)112號
為全面貫徹落(luo)實黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三中全會和(he)省(sheng)委十二屆四(si)次全會精神(shen)，進一步深化國(guo)企改革，完善國(guo)資監(jian)管(guan)體(ti)制，增(zeng)強國(guo)資監(jian)管(guan)的針(zhen)對性(xing)和(he)有(you)效性(xing)，充分激發省(sheng)屬(shu)企業發展活力，有(you)效提升發展質(zhi)量和(he)水平，現就(jiu)省(sheng)屬(shu)企業實施分類(lei)管(guan)理(li)提出如下意見。
一(yi)、實施(shi)分類(lei)管理(li)的重(zhong)要(yao)性(xing)和(he)必要(yao)性(xing)
對(dui)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行科(ke)學的(de)分類(lei)管(guan)(guan)理(li)是(shi)深(shen)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)舉措，是(shi)完善(shan)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體(ti)系建(jian)設，促(cu)進(jin)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)基礎性工作。根據省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發(fa)展(zhan)定位和業(ye)(ye)(ye)(ye)務特征，準確界定不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能，合(he)理(li)確定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別，分類(lei)實施差異化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)，是(shi)進(jin)一步推進(jin)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)體(ti)制改(gai)革，創新監管(guan)(guan)工作方式方法，增(zeng)強(qiang)(qiang)監管(guan)(guan)的(de)針對(dui)性和有(you)效性，提高監管(guan)(guan)效率的(de)必然要(yao)求(qiu)；是(shi)進(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)(hua)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革，有(you)效激發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)內(nei)生動力(li)，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全省(sheng)經濟社會發(fa)展(zhan)中的(de)支撐和引領作用的(de)客觀要(yao)求(qiu)；是(shi)進(jin)一步促(cu)進(jin)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)適應現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)和市場經濟規律，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)市場化(hua)(hua)(hua)流動，實現(xian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)動態優(you)化(hua)(hua)(hua)配置，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)效率的(de)迫(po)切要(yao)求(qiu)。
二(er)、分(fen)類管理的(de)基本原(yuan)則
（一(yi)）強化管理(li)與促進(jin)發展(zhan)相一(yi)致(zhi)。分(fen)類管理(li)要有利(li)(li)于創新管理(li)方式，規(gui)范履(lv)職(zhi)行為(wei)，提(ti)高(gao)監(jian)管水平；有利(li)(li)于促進(jin)企業(ye)發揮市場主體作用，釋放發展(zhan)活力，提(ti)高(gao)發展(zhan)質量(liang)。
（二） 統一(yi)標(biao)準與(yu)突出(chu)個(ge)性相兼顧(gu)。按照市場化(hua)(hua)改革方向，遵(zun)循市場規律(lv)，科學(xue)確(que)立核心(xin)指(zhi)標(biao)，統一(yi)分類(lei)標(biao)準和(he)分類(lei)方法；兼顧(gu)企(qi)業(ye)現狀和(he)發展目標(biao)，充分體現企(qi)業(ye)個(ge)性特點，對不同(tong)類(lei)型企(qi)業(ye)實(shi)施差(cha)異化(hua)(hua)管理(li)。
（三）定(ding)(ding)性(xing)分(fen)析(xi)與(yu)定(ding)(ding)量分(fen)析(xi)相結合(he)。既要對(dui)企業所屬(shu)行業特性(xing)、發展定(ding)(ding)位、市場準入(ru)條件、定(ding)(ding)價權力等(deng)進(jin)行定(ding)(ding)性(xing)分(fen)析(xi)，又(you)要對(dui)主營業務板塊核心(xin)指標所占比(bi)重進(jin)行定(ding)(ding)量計算，綜(zong)合(he)進(jin)行研究，合(he)理(li)確定(ding)(ding)類別。
（四(si)）保持穩(wen)定(ding)與動態(tai)調(diao)整相(xiang)(xiang)協(xie)調(diao)。企(qi)業(ye)(ye)分(fen)類保持相(xiang)(xiang)對穩(wen)定(ding)，增強國資監管的有效性和(he)(he)連續(xu)性;同時，根據(ju)國有經濟布局結(jie)構調(diao)整、企(qi)業(ye)(ye)發展戰略和(he)(he)主(zhu)營業(ye)(ye)務發展情況，適時對企(qi)業(ye)(ye)類別(bie)進行(xing)調(diao)整。
三、科學界定(ding)不同企(qi)業功能(neng)和類別
（一）基本類別。
根據省屬企業實際情況，分為競爭類(lei)、公共服務類(lei)和功能類(lei)三種。
競(jing)爭類企(qi)業(ye)：以(yi)市場為(wei)(wei)導向(xiang)，以(yi)企(qi)業(ye)經濟(ji)效益(yi)最(zui)大化為(wei)(wei)主要目標，同時注重(zhong)社會效益(yi)，其生存(cun)和(he)發展完全取決于(yu)市場競(jing)爭的企(qi)業(ye)。包括能源化工(gong)、有(you)色冶金(jin)、裝備制造等行業(ye)領域(yu)的企(qi)業(ye)。
公共服務(wu)類企業(ye)：主要承擔(dan)改善民(min)生、服務(wu)社會，保障(zhang)社會公眾生產、生活正常運行(xing)任務(wu)，以提(ti)供(gong)公共服務(wu)產品為主，社會效益和(he)經(jing)濟效益并重的企業(ye)。包括水電(dian)燃氣熱力供(gong)應(ying)、公共交(jiao)通運輸，以及提(ti)供(gong)其他公共產品或服務(wu)的企業(ye)。
功能類企(qi)業(ye)(ye)(ye)：主(zhu)要承擔政(zheng)府特定任務(wu)，以(yi)及根據有關(guan)規(gui)定和要求(qiu)在一定范圍(wei)內開展(zhan)專(zhuan)項業(ye)(ye)(ye)務(wu)，以(yi)完(wan)成(cheng)賦予的(de)具(ju)體政(zheng)策(ce)目標，實現社會(hui)效益為核(he)心，兼顧經濟效益的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。包括重(zhong)大項目建設(she)和特定行業(ye)(ye)(ye)投資開發等企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
（二）分類依據。
定性指標。包括企業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特性、發展定位、市場準入、定價權(quan)力等(deng)指標。通(tong)過分析企業(ye)(ye)(ye)(ye)所屬的(de)國民(min)經濟(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別、主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)產(chan)品與(yu)服務(wu)(wu)對(dui)應的(de)需求(qiu)群體、企業(ye)(ye)(ye)(ye)設立(li)的(de)核心目(mu)的(de)和發展目(mu)標、市場準入條件、面向社會和市場提(ti)供產(chan)品與(yu)服務(wu)(wu)時擁有的(de)定價權(quan)力等(deng)，綜合界定企業(ye)(ye)(ye)(ye)功能。
定量指(zhi)標(biao)。以(yi)企(qi)(qi)業(ye)資產、營(ying)(ying)業(ye)收入、利潤總額和從業(ye)人員等四(si)項指(zhi)標(biao)為(wei)(wei)核(he)心，以(yi)國(guo)民經濟行(xing)業(ye)分類(lei)為(wei)(wei)依據，以(yi)企(qi)(qi)業(ye)近三(san)年行(xing)業(ye)分布(bu)數據為(wei)(wei)基礎，分別(bie)計算各主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)務板(ban)塊四(si)項指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)對應(ying)指(zhi)標(biao)總額的(de)比例。原(yuan)則上(shang)，企(qi)(qi)業(ye)所屬類(lei)別(bie)對應(ying)的(de)主(zhu)要業(ye)務板(ban)塊3個(ge)以(yi)上(shang)核(he)心指(zhi)標(biao)占企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)應(ying)指(zhi)標(biao)總額的(de)比例應(ying)超(chao)過51%。
（三）分類方法。
以定性分析和定量計算(suan)結果(guo)為(wei)依據，合理(li)界定企業功能，綜合確定企業類別。
對功能統一的集(ji)團公司(si)，整體確(que)定類別。
對(dui)涉及跨類業(ye)(ye)務(wu)(wu)，具(ju)有(you)多項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)，將功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)一致的(de)(de)子公司或主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)(wu)歸類，分別(bie)計(ji)算該(gai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)類業(ye)(ye)務(wu)(wu)四項(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)相應(ying)指(zhi)標(biao)總(zong)(zong)額(e)(e)的(de)(de)比例。具(ju)有(you)多項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)但某項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)特別(bie)突出，且該(gai)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)(wu)3個以(yi)上指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)應(ying)指(zhi)標(biao)總(zong)(zong)額(e)(e)的(de)(de)比例超過51%的(de)(de)集(ji)團型(xing)企(qi)業(ye)(ye)，以(yi)突出功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)確定企(qi)業(ye)(ye)類別(bie)；具(ju)有(you)多項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)且各項(xiang)(xiang)(xiang)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)發展中(zhong)比較均衡(heng)，其四項(xiang)(xiang)(xiang)核心指(zhi)標(biao)占(zhan)企(qi)業(ye)(ye)對(dui)應(ying)指(zhi)標(biao)總(zong)(zong)額(e)(e)的(de)(de)比例互有(you)優勢的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，結合定性分析情況綜(zong)合確定企(qi)業(ye)(ye)類別(bie)。
四、建立健(jian)全科學完善的分層分類管理體系
企業類(lei)(lei)別確定(ding)后，將對不同類(lei)(lei)型的省屬企業實施分(fen)類(lei)(lei)管理，分(fen)類(lei)(lei)推進改(gai)革、分(fen)類(lei)(lei)調整結構、分(fen)類(lei)(lei)實施考核、分(fen)類(lei)(lei)加強監(jian)管等。
省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)要依(yi)照本意見精神(shen)，結合企(qi)(qi)業(ye)實(shi)際以及(ji)權屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)不同特(te)點，制定具體實(shi)施(shi)(shi)細則，在企(qi)(qi)業(ye)內部實(shi)施(shi)(shi)分類管理(li)。
各(ge)市(shi)（區）國資監管機(ji)構可根據(ju)本意(yi)見精神，對所屬企業實施分類(lei)管理。
附件：監管(guan)企業分類名(ming)單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長(chang)石油(集(ji)團(tuan))有限責(ze)任公司
2.陜(shan)西(xi)煤業化工(gong)集團有(you)限責任公(gong)司
3.陜西能(neng)源集團有限公司
4.陜西有(you)色金(jin)屬控(kong)股集團有(you)限責任公司(si)
5.陜(shan)西建工集團有限公(gong)司(華(hua)山國際工程公(gong)司)
6.陜西醫藥(yao)控股(gu)集團有限責任(ren)公司
7.陜西延安石油天然氣有限(xian)公司
8.陜西電子信息集團(tuan)有限(xian)公(gong)司
9.陜西秦川機(ji)床工具集團有(you)限公司
10.陜西(xi)汽車控股(gu)集團有限(xian)公司(si)
11.陜西法士特汽車傳動(dong)集團有限(xian)責任公司
12.陜西省外經貿實業集團有限公司
13.陜西(xi)省(sheng)物(wu)流集團(tuan)有(you)限責任公司
14.陜西(xi)省國際信(xin)托股份有限(xian)公司(si)
15.陜西榆林能源集(ji)團有限公(gong)司
16.陜西秦風氣體股(gu)份有(you)限公司
二、公共服務類
1.西部機場(chang)集團(tuan)有限公司
2.陜西(xi)燃氣集(ji)團有限公(gong)司
3.陜西省地方電力(集(ji)團(tuan))有(you)限(xian)公司
4.陜西(xi)糧(liang)農集(ji)團(tuan)有(you)限責(ze)任公司
5.陜西省高速公路建設集團有限公司
6.陜西(xi)省交(jiao)通建(jian)設集團有限公司
三、功能類
1.陜西金融(rong)控股集團有限公司(si)
2.陜西省物資產業集團總公(gong)司(si)
3.陜(shan)西省地質(zhi)礦產勘查開發(fa)總公司
4.陜西(xi)核(he)工(gong)業集團(tuan)公司
5.陜西海外投資(zi)發(fa)展股份有(you)限公司
6.陜西省水務(wu)集團有限公司
7.陜西省引漢濟渭公(gong)司
8.陜(shan)西省(sheng)土地工程建(jian)設集團有限責任公司
9.陜(shan)西(xi)林(lin)業集團有限公司
10.陜西環保產(chan)業集(ji)團有限責任(ren)公司
