文章來源：政策(ce)法(fa)規(gui)局(ju) 發布(bu)時(shi)間：2017-05-30
豫(yu)國資黨文[2014]63號
積極(ji)(ji)發展(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟(ji)是(shi)新一(yi)輪深化國企改(gai)革的重要內(nei)容。為了摸索經(jing)驗,完(wan)善(shan)制度,積極(ji)(ji)穩妥推(tui)進混合所(suo)有制經(jing)濟(ji)發展(zhan),根據省(sheng)委、省(sheng)政府部署,在省(sheng)管(guan)企業有針(zhen)對性地開(kai)展(zhan)發展(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟(ji)試點。現就試點工作提出以下方案。
一、指導思想
以黨的(de)(de)十(shi)(shi)八大、十(shi)(shi)八屆三中全會(hui)和省委九屆七次全會(hui)精神(shen)為指(zhi)導,以深(shen)化(hua)公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革、鼓勵(li)非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)參與(yu)國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革、切實轉換企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)為重點(dian),大膽(dan)探索和實踐發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)新(xin)舉措、新(xin)模式、新(xin)經(jing)驗,推動各種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資本取(qu)長(chang)補短、相互促進(jin)、共同發展。
二、工作原則
(一)堅持(chi)兩個(ge)“毫不(bu)動搖(yao)”。毫不(bu)動搖(yao)地鞏固和發展(zhan)公有(you)制(zhi)經(jing)濟,毫不(bu)動搖(yao)地鼓勵、支持(chi)、引(yin)導非(fei)公有(you)制(zhi)經(jing)濟發展(zhan)。保障各類所有(you)制(zhi)經(jing)濟依(yi)法平等使用(yong)生產要(yao)素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hu)。
(二)堅持(chi)市場(chang)化導(dao)向。遵(zun)循市場(chang)經(jing)濟規(gui)律(lv)和企業發展規(gui)律(lv),推(tui)動企業進(jin)一步轉換經(jing)營機制,提高企業市場(chang)活力(li)和競爭力(li)。
(三)堅持解放思想、開拓創新。敢于(yu)突破傳統觀念和思維定式,勇于(yu)探索,大膽實(shi)踐。
(四)堅(jian)持統籌兼顧、依(yi)法(fa)合規(gui)。統籌規(gui)劃、一企(qi)一策、規(gui)范程(cheng)序、穩(wen)步實施,防范國(guo)有資產流失(shi)。妥善處理改革、發展、穩(wen)定的關系(xi),切實維護職(zhi)工合法(fa)權益(yi)。
三、工作目標
用1年半左(zuo)右時(shi)間,通(tong)過(guo)開展(zhan)試點工作,探索混合所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)公司治理、市場化經營機制(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理人制(zhi)度(du)和加強(qiang)監(jian)管、防止國(guo)有(you)資產流失(shi)的方法和途徑,培(pei)育一批機制(zhi)新(xin)、活力強(qiang)、效益好的混合所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye),為我省國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟提供經驗。
四、工作重點
(一)優化企業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou)。根據企業(ye)(ye)所處行業(ye)(ye)、盈利(li)能(neng)力、發展潛力,以產權(quan)為紐帶,推動各(ge)種所有制資本交叉持股(gu)(gu)、相(xiang)互融(rong)合,優化股(gu)(gu)權(quan)結(jie)構(gou),形成利(li)益(yi)共(gong)享、風險共(gong)擔的體制機制。
(二)完善法人治理結構。在股(gu)東混合多元的基礎上,以(yi)董事會規(gui)范化(hua)建設為重點,建立與股(gu)權結構相適應的法人治理結構,有(you)效解決(jue)企業決(jue)策不(bu)民主、不(bu)科(ke)學等問題,實現有(you)效制衡、協(xie)調(diao)運轉。
(三)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)經(jing)理層(ceng)。提倡市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)經(jing)理層(ceng),實(shi)行任期(qi)制和契約化(hua)管(guan)理,建(jian)立(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)、專業化(hua)的選(xuan)人(ren)用人(ren)機制。
(四)健全完善市(shi)場化勞動用工制度。完善公開、公平、公正、透明的企業員(yuan)工市(shi)場化招聘制度,規范企業各類用工管理,嚴控用工總量,建立合法有(you)序的員(yuan)工退出機制。
(五(wu))健全(quan)完善市場化(hua)考核和薪(xin)酬制(zhi)度。建(jian)立(li)市場化(hua)、差異化(hua)考核和薪(xin)酬制(zhi)度,提高績效工資比(bi)重(zhong),探索中長期激勵辦法,建(jian)立(li)責任(ren)追究、經(jing)濟處罰機制(zhi)。
(六)探索(suo)員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)辦法(fa)。按照國家和我省(sheng)有關規定,就員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)的企(qi)業范圍(wei)、持(chi)(chi)股(gu)(gu)條件、持(chi)(chi)股(gu)(gu)期(qi)限、流轉(zhuan)辦法(fa)等(deng)進(jin)行(xing)探索(suo),依法(fa)合(he)規,穩步推進(jin),注重實效。
(七)實(shi)現以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主。以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主加強國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管,規范公司(si)章程,構建(jian)各種所(suo)有制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)以公司(si)章程為(wei)(wei)依憑、按出(chu)資(zi)(zi)(zi)比例行使股東權(quan)責的(de)機制(zhi),落實(shi)企(qi)業(ye)經營(ying)自主權(quan),防止國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失。
五、工作步驟
(一)選擇試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)。試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)既可(ke)以是(shi)(shi)新建或新發展成為(wei)混合所(suo)有制的企業(ye),也可(ke)以是(shi)(shi)已經實現(xian)混合所(suo)有制但需要(yao)(yao)進一步規范提升的企業(ye)。省(sheng)管企業(ye)自主申報后,省(sheng)政府(fu)國資委(wei)立(li)足于點(dian)(dian)面(mian)結合,在綜合分(fen)析的基礎上,選擇若干不同行業(ye)、不同層級、不同股權(quan)結構(gou)、符合產業(ye)發展導向的企業(ye),做為(wei)省(sheng)級試(shi)點(dian)(dian)。各省(sheng)管企業(ye)可(ke)按照本方案的原則(ze)和(he)要(yao)(yao)求,自選試(shi)點(dian)(dian),積(ji)極探(tan)索。
(二)制(zhi)訂試點(dian)(dian)方案。省管(guan)企業對所屬(shu)企業發(fa)展混合所有制(zhi)經濟試點(dian)(dian)認真進(jin)行研究謀(mou)劃,科學制(zhi)訂試點(dian)(dian)方案。試點(dian)(dian)方案要一(yi)企一(yi)策,明確目(mu)標(biao)、任務和時間表(biao)。如(ru)涉(she)及企業改制(zhi)等需要報(bao)批或備案的(de)事項(xiang),應按(an)照規定履(lv)行相關程序。
(三)認真組(zu)織(zhi)實施。省(sheng)管(guan)企業及所屬試(shi)點企業要(yao)按照試(shi)點方案認真組(zu)織(zhi)實施。要(yao)加強試(shi)點過程管(guan)理(li),及時(shi)發(fa)現和(he)解決試(shi)點中的困難和(he)問(wen)題,邊試(shi)點邊研究邊提(ti)高,確保試(shi)出(chu)經驗,試(shi)出(chu)成(cheng)效。
(四)總結推(tui)廣(guang)(guang)經驗。試點工作基本完(wan)成(cheng)時,省管企業(ye)要對試點工作進行(xing)認(ren)真總結,力求在(zai)發展途徑(jing)、模式和建立完(wan)善(shan)新體制新機制等方面,總結出(chu)規范化、模式化、可復制、可推(tui)廣(guang)(guang)的(de)經驗。省政府國(guo)資委將綜(zong)合各試點工作成(cheng)果,研(yan)究完(wan)善(shan)相關政策,推(tui)廣(guang)(guang)試點經驗,構建我省在(zai)國(guo)有(you)企業(ye)發展混(hun)合所(suo)有(you)制經濟(ji)的(de)長效機制。
六、工作要求
(一)明確(que)責任(ren)主體。省管(guan)(guan)企(qi)業(ye)是所屬企(qi)業(ye)發展混合所有制經(jing)濟試點工(gong)(gong)作(zuo)的(de)責任(ren)主體,負責組織落實好試點工(gong)(gong)作(zuo)各項任(ren)務(wu)。省管(guan)(guan)企(qi)業(ye)和(he)試點企(qi)業(ye)要成立試點工(gong)(gong)作(zuo)領導小組,明確(que)分管(guan)(guan)領導、牽(qian)頭(tou)部門和(he)配合部門,落實工(gong)(gong)作(zuo)責任(ren),創新工(gong)(gong)作(zuo)機制,積(ji)極(ji)穩妥地推進各項工(gong)(gong)作(zuo)。
(二)加(jia)強(qiang)跟(gen)蹤指(zhi)導。省(sheng)管企(qi)業要(yao)注意研究(jiu)學(xue)習發展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟的理論(lun)和政策,學(xue)習借(jie)鑒先進企(qi)業的典型做(zuo)法(fa)和經(jing)驗(yan),結合本企(qi)業實際做(zuo)好日(ri)常(chang)指(zhi)導。省(sheng)政府國資委將采取現場分(fen)析、專題研討、座談交流等形式,加(jia)強(qiang)對(dui)省(sheng)管企(qi)業試點(dian)工作的指(zhi)導、協調和服務。
(三)營造工(gong)作氛圍。發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)試(shi)點工(gong)作,涉及面廣(guang)、敏感(gan)性強(qiang)、社會關(guan)注度(du)(du)高。相關(guan)企業(ye)(ye)要(yao)加強(qiang)對發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)重(zhong)(zhong)要(yao)意義的(de)宣傳,營造以改(gai)(gai)革轉機制(zhi)、促發展、增活力、提效益的(de)濃厚氛圍,形(xing)成改(gai)(gai)革合(he)力。要(yao)充分考(kao)慮企業(ye)(ye)的(de)內外(wai)部環境(jing),把握好改(gai)(gai)革的(de)角(jiao)度(du)(du)、力度(du)(du)和進(jin)度(du)(du),科學組織(zhi)實施。要(yao)對可能出(chu)現(xian)的(de)不穩(wen)定(ding)因素進(jin)行(xing)評估,切實做好職工(gong)的(de)思想政治工(gong)作,確保在(zai)穩(wen)定(ding)和諧的(de)氛圍中推進(jin)改(gai)(gai)革。省管(guan)企業(ye)(ye)在(zai)開展試(shi)點工(gong)作過程中,如遇(yu)重(zhong)(zhong)大問(wen)題應及時報告我(wo)委。
附件：第一(yi)批省管企業發展混合所有制經濟試點企業名(ming)單
河南能源化工集團
1、拜城縣眾泰煤焦(jiao)化有限公(gong)司
2、河南中傳(chuan)裝備有限(xian)公司
中國平煤神馬集團
3、許昌首(shou)山(shan)焦化有限公司
4、河南中鴻集團煤化(hua)有限(xian)公司
5、開封華(hua)瑞化工新材料(liao)股份有限公司
安鋼集團
6、安鋼集團鋼材延伸(shen)加工有(you)限責任公司
河南投資集團
7、河南中原(yuan)海(hai)云股權投資基金管理有限公司(si)
鄭煤機集團
8、鄭州煤礦機械集團股份有限公(gong)司
洛陽單晶硅集團
9、洛陽科(ke)寶金相潤滑新材料有限公司
