文章(zhang)來源：政(zheng)策法規局 發布時間：2017-05-30
津國資企(qi)改〔2014〕68號
各市管企業：
為深(shen)入貫徹(che)黨的十八屆(jie)三中全會(hui)(hui)和市(shi)委十屆(jie)四次全會(hui)(hui)精(jing)神(shen)，落實《中共天津(jin)市(shi)委天津(jin)市(shi)人民政府關于進一(yi)(yi)步深(shen)化國資國企(qi)改革的實施意見(jian)(jian)》（津(jin)黨發[2014]5號），加快推(tui)進我市(shi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)開放搞(gao)活，積極(ji)吸引(yin)各類社會(hui)(hui)資本參與國有(you)(you)企(qi)業(ye)產(chan)權多元化改革，大力發展混合所有(you)(you)制，進一(yi)(yi)步增強國有(you)(you)企(qi)業(ye)活力、控制力、影響力，現制定以下實施意見(jian)(jian)。
一、科(ke)學謀(mou)劃(hua)，加快(kuai)推進國有企業開放搞活
1、科學(xue)(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)2014-2017年開放搞(gao)活(huo)工作(zuo)規劃，精心(xin)策(ce)劃實(shi)施方(fang)案、路線圖和時間(jian)表。按(an)照(zhao)《關于進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)國資(zi)國企改(gai)革的(de)實(shi)施意見》的(de)部署(shu)要求，各市管企業(ye)應科學(xue)(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)開放搞(gao)活(huo)工作(zuo)四年規劃，明(ming)確各年度工作(zuo)任務目標和路徑措施，分時間(jian)節(jie)點(dian)大(da)(da)力(li)推(tui)進(jin)國有企業(ye)開放搞(gao)活(huo)，放大(da)(da)國有資(zi)本功能，采取產權(quan)轉讓方(fang)式(shi)盤活(huo)存(cun)量資(zi)本，采取增(zeng)資(zi)擴股、合資(zi)新設方(fang)式(shi)引入增(zeng)量資(zi)本。原則上通過上述(shu)方(fang)式(shi)，競爭類集團(tuan)(tuan)(tuan)每(mei)年引入外部資(zi)金(jin)占(zhan)(zhan)集團(tuan)(tuan)(tuan)歸屬母公司權(quan)益比重(zhong)不低于5%；公共服務類集團(tuan)(tuan)(tuan)、功能類集團(tuan)(tuan)(tuan)所(suo)出資(zi)企業(ye)每(mei)年引入外部資(zi)金(jin)占(zhan)(zhan)集團(tuan)(tuan)(tuan)競爭類企業(ye)權(quan)益總額比重(zhong)不低于5%。到2017年底，核(he)心(xin)骨(gu)干企業(ye)80%以上實(shi)現股權(quan)多元(yuan)化(hua)，其中混合所(suo)有制(zhi)(zhi)占(zhan)(zhan)到較大(da)(da)比重(zhong)。
2、分類分層(ceng)推(tui)進(jin)企業(ye)開(kai)放搞活，優(you)化(hua)企業(ye)股權(quan)結構。根據不同企業(ye)的(de)(de)功(gong)能(neng)定位，除極(ji)少(shao)數承擔政策性職能(neng)企業(ye)和(he)特殊目的(de)(de)公(gong)司(si)外(wai)，積極(ji)推(tui)進(jin)國有(you)(you)企業(ye)利用存量(liang)資(zi)源(yuan)吸引各類增量(liang)社(she)會資(zi)本(ben)特別是外(wai)埠資(zi)本(ben)，進(jin)行產權(quan)多元(yuan)化(hua)改革(ge)，大力發(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)，充分發(fa)(fa)揮(hui)國有(you)(you)資(zi)本(ben)放大帶動功(gong)能(neng)，做大經濟總(zong)量(liang)。在(zai)保持(chi)適度國有(you)(you)股權(quan)比例前(qian)提下，著力推(tui)動二級核(he)心(xin)骨干企業(ye)股份(fen)制(zhi)改革(ge)，具備(bei)條件的(de)(de)實(shi)現上市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)，帶動三(san)級及以(yi)下企業(ye)全面開(kai)放搞活。對提供重要(yao)公(gong)共產品(pin)和(he)服(fu)務、重要(yao)民生等(deng)領域(yu)的(de)(de)核(he)心(xin)骨干企業(ye)，國有(you)(you)資(zi)本(ben)保持(chi)控股；對優(you)勢支(zhi)柱產業(ye)和(he)金融業(ye)中的(de)(de)核(he)心(xin)骨干企業(ye)，國有(you)(you)資(zi)本(ben)可以(yi)相對控股；除此之(zhi)外(wai)的(de)(de)其他企業(ye)國有(you)(you)股權(quan)全部放開(kai)，按(an)照市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則有(you)(you)序進(jin)退、合(he)理(li)流(liu)動。
二、引(yin)進(jin)戰(zhan)略(lve)投資者，大力推進(jin)核(he)心骨干企業產權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)改革(ge)
3、實(shi)施多(duo)元(yuan)投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)股(gu)份制(zhi)改革。各市(shi)管企(qi)(qi)(qi)(qi)業應(ying)圍繞主(zhu)(zhu)業板塊(kuai)發展，利用存量股(gu)權和(he)資(zi)(zi)產(chan)，積極吸引(yin)(yin)世(shi)界(jie)知名(ming)大企(qi)(qi)(qi)(qi)業、有實(shi)力的(de)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業、央企(qi)(qi)(qi)(qi)和(he)外(wai)省市(shi)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業等(deng)戰略投資(zi)(zi)者(zhe)參(can)與核心骨(gu)干(gan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業改制(zhi)，引(yin)(yin)入優勢(shi)資(zi)(zi)源，優化企(qi)(qi)(qi)(qi)業股(gu)權結構，創新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善法人治(zhi)理結構，實(shi)現(xian)投資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化。
4、合資(zi)合作新(xin)設企(qi)業(ye)(ye)。各(ge)市管企(qi)業(ye)(ye)應圍繞完善產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和價(jia)值鏈(lian)，加大產(chan)業(ye)(ye)結構調整力(li)度(du)，以產(chan)業(ye)(ye)項目建設為切入點，引入國內外同(tong)行業(ye)(ye)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)，合資(zi)合作新(xin)設企(qi)業(ye)(ye)，建設一批帶動產(chan)業(ye)(ye)轉型升級、達到行業(ye)(ye)領先水平的(de)重要產(chan)業(ye)(ye)項目，借力(li)提升企(qi)業(ye)(ye)競爭實(shi)力(li)。
5、加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作帶動(dong)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)入。各市管企(qi)業(ye)(ye)應利用好多層次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)，強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作，通過推進(jin)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)市、國有控股(gu)上(shang)市公司增發以(yi)及(ji)設立股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金(jin)、發行中期(qi)票據、企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)等途徑，帶動(dong)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)投(tou)入，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)做大做強(qiang)。推進(jin)核心(xin)骨干企(qi)業(ye)(ye)兼并收購內外部相關業(ye)(ye)務(wu)板塊企(qi)業(ye)(ye)和(he)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，聚集優勢資(zi)(zi)(zi)源，做強(qiang)主業(ye)(ye)。
6、聯(lian)合原股(gu)(gu)東進行增資(zi)(zi)擴股(gu)(gu)。圍(wei)繞企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展和產業(ye)(ye)項目(mu)建設，通過企(qi)業(ye)(ye)國有股(gu)(gu)東增資(zi)(zi)，帶動(dong)吸(xi)引多元化企(qi)業(ye)(ye)外(wai)部股(gu)(gu)東共同增資(zi)(zi)，增強企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)本實(shi)力(li)，提升企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)能力(li)，加快發(fa)展壯大。
三、加強優(you)勢中小(xiao)企業改組(zu)改造(zao)，加快推(tui)進混合所有制改革
7、積極推動具備(bei)條件的(de)優勢中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)，引入戰略(lve)投資者(zhe)、機(ji)構(gou)投資者(zhe)、基(ji)金以及企(qi)業(ye)核心骨干人(ren)員(yuan)等社會資本進(jin)行混(hun)合所有制改(gai)革，加強管理、技術(shu)、工藝、產品改(gai)造(zao)，打(da)造(zao)一批體制機(ji)制活、市(shi)場反應快(kuai)、為核心骨干企(qi)業(ye)協作(zuo)配套能力強的(de)“專、精、特、新、優”中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)集群和“小(xiao)(xiao)(xiao)巨人(ren)”企(qi)業(ye)。
四、全面放開搞活不(bu)具備競爭(zheng)優勢(shi)的企業，實現國有資本(ben)退出(chu)(chu)控(kong)股或全部退出(chu)(chu)
8、對(dui)競爭力(li)不(bu)強、不(bu)適于國(guo)(guo)有資本經(jing)營(ying)的(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，積(ji)極吸引各類社會資本出(chu)資入(ru)(ru)股(gu)并由(you)其控股(gu)或(huo)獨資經(jing)營(ying)，實現放(fang)開搞活(huo)。充分利用產權交易市場發現投(tou)(tou)資者和(he)發現價值(zhi)功能(neng)，公開掛(gua)牌(pai)披露信息(xi)，向各類社會投(tou)(tou)資主體(ti)轉讓全部或(huo)大部分國(guo)(guo)有股(gu)權，或(huo)者由(you)其增資控股(gu)，轉變企(qi)業(ye)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，使國(guo)(guo)有資本從(cong)這些領域退出(chu)，為核心骨干企(qi)業(ye)發展騰出(chu)空間和(he)資源(yuan)(yuan)。在(zai)放(fang)開搞活(huo)中，對(dui)企(qi)業(ye)品牌(pai)、資質、生(sheng)產經(jing)營(ying)性資產和(he)土地等有效資源(yuan)(yuan)進行“吃(chi)干榨凈”，引入(ru)(ru)增量(liang)資源(yuan)(yuan)，激活(huo)存(cun)量(liang)資源(yuan)(yuan)，發揮存(cun)量(liang)資源(yuan)(yuan)最大效益。
五、建立健全現代(dai)企業制(zhi)度(du)，完善法人治理(li)結構，發揮體制(zhi)機制(zhi)優(you)勢
9、各(ge)市管企(qi)(qi)業(ye)應積極推進所出資企(qi)(qi)業(ye)建立健全協(xie)調運轉、有效制衡的(de)(de)公司法(fa)人治理(li)結構。按照《公司法(fa)》要(yao)求，完善公司章程，建設精干高效的(de)(de)法(fa)人治理(li)結構，發揮好股東（大）會、董(dong)事會、監事會、經營(ying)層的(de)(de)權責作用，切實轉變企(qi)(qi)業(ye)體制機制，加強企(qi)(qi)業(ye)國有股東代表、董(dong)事、監事選派，規范(fan)行權履職行為(wei)，提升企(qi)(qi)業(ye)科學決策和(he)重大事項管理(li)水(shui)平。
六、狠抓落實(shi)，確(que)保國(guo)有(you)企業開放搞活取得實(shi)效
10、強化(hua)目標責任考(kao)核(he)，建立(li)健(jian)全(quan)開放搞(gao)活工作激勵(li)機制。將國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)開放搞(gao)活工作納入市國(guo)資委對市管企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人業(ye)(ye)績考(kao)核(he)體系(xi)。探索(suo)建立(li)激勵(li)與約束相結合的機制，完善高級管理人員薪(xin)酬結構，對已完成股份公司改(gai)造的上市后備(bei)企(qi)業(ye)(ye)和符合法定(ding)條件(jian)、發展目標明確(que)、具備(bei)再融資能力的國(guo)有(you)控股上市公司以及(ji)符合條件(jian)的高新(xin)技(ji)術企(qi)業(ye)(ye)核(he)心骨干人員，探索(suo)實行股票期權(quan)、崗位(wei)分(fen)紅權(quan)等(deng)多種激勵(li)方(fang)式。
11、加(jia)(jia)強(qiang)組織(zhi)領(ling)導，精心(xin)策(ce)劃(hua)推動，依法規范操作(zuo)。各(ge)市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)要建(jian)立一把手負責(ze)制(zhi)，狠抓(zhua)四年(nian)規劃(hua)的(de)(de)落實，明確一名(ming)主管(guan)領(ling)導具(ju)體抓(zhua)，相關業(ye)務(wu)部門(men)加(jia)(jia)強(qiang)分(fen)工協(xie)作(zuo)，精心(xin)組織(zhi)策(ce)劃(hua)，責(ze)任落實到具(ju)體企(qi)業(ye)和人員，并建(jian)立工作(zuo)臺賬，每年(nian)度初報送全(quan)年(nian)開放搞(gao)(gao)活工作(zuo)計劃(hua)，年(nian)底報送工作(zuo)總結，并按月報送工作(zuo)進(jin)(jin)展(zhan)情況。市(shi)國(guo)資(zi)委加(jia)(jia)強(qiang)對市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)開放搞(gao)(gao)活工作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導，定期開展(zhan)分(fen)析(xi)評價，及時通報各(ge)市(shi)管(guan)企(qi)業(ye)開放搞(gao)(gao)活進(jin)(jin)展(zhan)情況，協(xie)調落實好支持(chi)國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)政(zheng)策(ce)，確保工作(zuo)取(qu)得實效(xiao)。
加強監督管(guan)理(li)，依(yi)法規范(fan)推(tui)進(jin)企業(ye)改革。國(guo)企改革必須嚴(yan)格按照國(guo)家及我市有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)操作(zuo)，履行相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)程序(xu)。堅持公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，嚴(yan)格把好科學決策關(guan)(guan)、資(zi)產評估關(guan)(guan)、方(fang)案(an)審核關(guan)(guan)、民主(zhu)審議關(guan)(guan)、進(jin)場交易關(guan)(guan)。在改革過(guo)程中(zhong)加強規范(fan)管(guan)理(li)和全程監督，保障(zhang)出資(zi)人、債權人、企業(ye)、職工(gong)(gong)等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)各方(fang)的合(he)法權益，維護企業(ye)和職工(gong)(gong)穩定(ding)，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增(zeng)值。
12、建(jian)立國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)長效合作(zuo)機(ji)制(zhi)。國(guo)資(zi)委(wei)將與(yu)(yu)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)局、工商聯、合作(zuo)交流(liu)辦等市有(you)關部門加強分工協作(zuo)，密切配合。建(jian)立信息共享機(ji)制(zhi)，加強信息交流(liu)，通(tong)報國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革計劃以及民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)意向。建(jian)立研究會商機(ji)制(zhi)，針對(dui)(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)接(jie)合作(zuo)重點問題(ti)(ti)，專門研究、專題(ti)(ti)討(tao)論、制(zhi)訂(ding)方案(an)、組(zu)織(zhi)落實。建(jian)立專項(xiang)(xiang)合作(zuo)機(ji)制(zhi)，通(tong)過(guo)每季(ji)度舉辦項(xiang)(xiang)目對(dui)(dui)(dui)接(jie)會、集中組(zu)織(zhi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)開掛牌推(tui)介、印(yin)制(zhi)招商宣傳手冊等多種渠道，推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)接(jie)合作(zuo)，實現各種所有(you)制(zhi)資(zi)本相互促進、共贏發展(zhan)。
