免费菠萝视频app下载

滬國資委研究﹝2014﹞157號

根據黨的(de)十八屆三中全會關于優(you)化國(guo)資布局、加(jia)快(kuai)結構(gou)調(diao)整的(de)要求，為深(shen)入貫徹落實市委、市政府《關于進一步(bu)深(shen)化上海國(guo)資改革促進企業發展的(de)意見(jian)》，加(jia)快(kuai)本(ben)市國(guo)資布局結構(gou)優(you)化調(diao)整，現提出以下(xia)意見(jian)。

一、指導思想

認真(zhen)貫徹落實黨的十八(ba)大(da)、十八(ba)屆三中(zhong)全會(hui)精(jing)神，圍繞建設“四個中(zhong)心”和社會(hui)主(zhu)(zhu)義現代化(hua)國(guo)際(ji)大(da)都市，堅持(chi)創新(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)、經濟(ji)轉型升級，以市場化(hua)、專業化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)為導向，加快發(fa)展(zhan)新(xin)產(chan)業、新(xin)技術、新(xin)業態和新(xin)模式(shi)，以公(gong)眾公(gong)司為主(zhu)(zhu)要實現形式(shi)積(ji)極發(fa)展(zhan)推進混合所有制(zhi)經濟(ji)，構建優化(hua)調整(zheng)國(guo)資布局結構的長(chang)效機制(zhi)，引導國(guo)有資本更多(duo)投向關(guan)系上(shang)海經濟(ji)社會(hui)持(chi)續發(fa)展(zhan)的重要行(xing)業和關(guan)鍵領域，提供社會(hui)公(gong)共服務，保障城(cheng)市安全穩定(ding)運行(xing)，全力(li)打造一批資源(yuan)配置高效、功能優勢明顯、整(zheng)體(ti)實力(li)領先，具有國(guo)際(ji)競爭力(li)和影響力(li)的大(da)企業集團(tuan)。

二、基本原則

堅持服從戰略全(quan)局、遵(zun)循市(shi)場規律(lv)。服從全(quan)市(shi)經濟發(fa)展大局、服務城市(shi)發(fa)展戰略，充分發(fa)揮市(shi)場在資源(yuan)配置中的決定性作(zuo)用(yong)，加快要素有(you)序流動(dong)，促(cu)進公(gong)平競爭和(he)優勝劣汰(tai)。

堅持創新(xin)驅動發展、經(jing)濟轉型升(sheng)級(ji)。圍(wei)繞產業(ye)鏈(lian)部署創新(xin)鏈(lian)，加快科技創新(xin)、產業(ye)創新(xin)、模式創新(xin)、管理(li)創新(xin)，推進國(guo)資(zi)布局結構戰(zhan)略性調整，實現經(jing)濟轉型、產業(ye)升(sheng)級(ji)。

堅持(chi)發(fa)展(zhan)優(you)勢產(chan)業(ye)、培育(yu)優(you)秀企(qi)業(ye)。突出(chu)核(he)心主業(ye)、核(he)心技術、核(he)心競(jing)爭力，內聯外擴集成(cheng)集約資源，擴大(da)戰略性新興產(chan)業(ye)和(he)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)領先(xian)優(you)勢，打造一批重點骨干(gan)企(qi)業(ye)。

堅持(chi)進而(er)積(ji)極(ji)有(you)(you)為(wei)、退而(er)穩妥有(you)(you)序。以深化改革為(wei)動(dong)力，把(ba)握進退節奏，推動(dong)存量(liang)調整(zheng)與增量(liang)調節相銜接，充分發揮國有(you)(you)資本(ben)整(zheng)體效(xiao)能，促進資源配(pei)置最(zui)優化、價值創造最(zui)大化。

三、主要目標

經過(guo)3-5年的(de)(de)持續努力(li)，市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)系統80%以上的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資集中在(zai)戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)與現代服務(wu)業(ye)(ye)、基礎設(she)施與民生保(bao)障等關(guan)鍵領(ling)域和優(you)勢產業(ye)(ye)，形成2-3家符合國(guo)(guo)(guo)際(ji)規則、有效(xiao)運(yun)營(ying)的(de)(de)資本管理(li)公(gong)司；5-8家全(quan)球布(bu)(bu)局(ju)(ju)、跨國(guo)(guo)(guo)經營(ying)，具有國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)和品(pin)牌影(ying)響力(li)的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)集團；8-10家全(quan)國(guo)(guo)(guo)布(bu)(bu)局(ju)(ju)、海外發(fa)展(zhan)，整體實力(li)領(ling)先(xian)的(de)(de)企業(ye)(ye)集團；一(yi)批技術領(ling)先(xian)、品(pin)牌知名(ming)，引領(ling)產業(ye)(ye)升級的(de)(de)專精特新(xin)(xin)企業(ye)(ye)。

四、明確(que)國(guo)(guo)(guo)資(zi)布局結構調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)主要(yao)方向。圍繞產(chan)(chan)業鏈、價值鏈，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本向重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域和(he)關鍵(jian)環節集中，構建(jian)(jian)產(chan)(chan)業發展(zhan)新(xin)體系(xi)。加(jia)快(kuai)培育發展(zhan)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)支持具(ju)有(you)比較優勢(shi)和(he)產(chan)(chan)業化基(ji)(ji)(ji)(ji)礎的(de)企(qi)業集團主動承接國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大專項。加(jia)快(kuai)整(zheng)(zheng)合(he)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎材(cai)料、基(ji)(ji)(ji)(ji)礎零部件(jian)、基(ji)(ji)(ji)(ji)礎元件(jian)和(he)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎工(gong)藝，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)提升先進制造(zao)業企(qi)業核心競(jing)(jing)爭力。加(jia)快(kuai)發展(zhan)基(ji)(ji)(ji)(ji)于移動互聯網經濟的(de)商業新(xin)模式，推動服(fu)務業轉型(xing)，形(xing)成具(ju)有(you)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭優勢(shi)的(de)現代服(fu)務業企(qi)業。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立(li)特許經營和(he)政府購買(mai)服(fu)務機制，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)增強公共服(fu)務業企(qi)業持續發展(zhan)能力，發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)資(zi)支撐和(he)保障基(ji)(ji)(ji)(ji)礎設施建(jian)(jian)設和(he)公共服(fu)務的(de)作用(yong)。堅決調(diao)整(zheng)(zheng)不符合(he)上海城市功能定位的(de)產(chan)(chan)業，淘汰落后的(de)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)藝、裝(zhuang)備和(he)產(chan)(chan)品。堅決退出缺乏競(jing)(jing)爭優勢(shi)且長期虧(kui)損的(de)企(qi)業。

五、發揮資(zi)本流(liu)動平臺(tai)資(zi)源配置作用。進一步優化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)股權比例(li)結構，以(yi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本流(liu)動平臺(tai)為(wei)主(zhu)渠道，盤活國(guo)(guo)有(you)存量帶(dai)動社會增(zeng)量，完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本市場(chang)化(hua)補充(chong)機制(zhi)。加大本市重點發展的(de)(de)(de)戰略性(xing)新興產業(ye)或功能性(xing)項目的(de)(de)(de)投入，優化(hua)承(cheng)擔功能任務(wu)和提供公共服務(wu)企業(ye)的(de)(de)(de)資(zi)本結構，支(zhi)持(chi)承(cheng)擔特定功能的(de)(de)(de)企業(ye)對接具有(you)穩定收益的(de)(de)(de)資(zi)產。對進入資(zi)本流(liu)動平臺(tai)統籌調整資(zi)源的(de)(de)(de)企業(ye)集團給予傾斜支(zhi)持(chi)。

六(liu)、擴(kuo)大開放性(xing)市場(chang)化雙向(xiang)聯合(he)重(zhong)組。以(yi)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)產業(ye)(ye)、培(pei)育優(you)秀企業(ye)(ye)為核心，推動(dong)企業(ye)(ye)集(ji)團按(an)(an)照產業(ye)(ye)上下游及行(xing)業(ye)(ye)關(guan)聯度進行(xing)縱向(xiang)整合(he)與橫向(xiang)聯動(dong)，確保資源集(ji)中(zhong)到最有發(fa)展(zhan)潛力、最能體現國(guo)資功能的領域。推動(dong)重(zhong)點骨干企業(ye)(ye)按(an)(an)業(ye)(ye)務模塊重(zhong)組，成(cheng)為系統總集(ji)成(cheng)商和(he)工程總承包(bao)商，提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)(ye)影響力和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)化協(xie)作水平(ping)。推動(dong)行(xing)業(ye)(ye)龍頭(tou)企業(ye)(ye)整合(he)其他企業(ye)(ye)集(ji)團中(zhong)產業(ye)(ye)相近(jin)、技(ji)術相關(guan)的非主業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。推動(dong)優(you)勢(shi)企業(ye)(ye)和(he)優(you)秀企業(ye)(ye)家(jia)主動(dong)重(zhong)組擁(yong)有優(you)質存量資源，但發(fa)展(zhan)后(hou)勁不足的企業(ye)(ye)。

七、鼓(gu)勵(li)(li)(li)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與布局結(jie)構調整。鼓(gu)勵(li)(li)(li)有條件(jian)的企業(ye)集團設立(li)(li)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，吸(xi)引股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、創業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、產(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、并購(gou)基(ji)(ji)金(jin)(jin)等(deng)等(deng)各類社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)項(xiang)目的孵(fu)化(hua)培育和兼(jian)并重(zhong)組；鼓(gu)勵(li)(li)(li)符(fu)合條件(jian)的企業(ye)通(tong)過發行(xing)股票、企業(ye)債(zhai)(zhai)(zhai)券、可(ke)(ke)轉換(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)券等(deng)實(shi)現融資(zi)(zi)(zi)發展(zhan)，探索定向發行(xing)可(ke)(ke)轉換(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)券、定向權(quan)證等(deng)作為兼(jian)并重(zhong)組支付方式(shi)，加快轉型發展(zhan)；鼓(gu)勵(li)(li)(li)國有創投(tou)(tou)企業(ye)項(xiang)目團隊(dui)以參(can)與股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)公司方式(shi)建立(li)(li)跟投(tou)(tou)機制。鼓(gu)勵(li)(li)(li)一(yi)般競爭性領域企業(ye)主要通(tong)過市場(chang)(chang)化(hua)方式(shi)加快發展(zhan)，實(shi)現持續經(jing)營(ying)。引導(dao)非國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)承接國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目后續產(chan)(chan)業(ye)化(hua)生產(chan)(chan)、市場(chang)(chang)化(hua)經(jing)營(ying)；引導(dao)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)通(tong)過特(te)許經(jing)營(ying)和政府購(gou)買(mai)服(fu)務等(deng)方式(shi)，參(can)與基(ji)(ji)礎設施建設和公用事業(ye)運(yun)營(ying)項(xiang)目。

八(ba)、加大(da)對外合(he)作聯動發(fa)展(zhan)的(de)力度。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)利用本市口(kou)岸功能、專(zhuan)業(ye)(ye)服(fu)務市場(chang)等優勢，加強與長(chang)三角地區、長(chang)江經濟帶以(yi)及國(guo)內(nei)重點區域合(he)作。依托長(chang)江黃金水道，進一步探索區際產(chan)業(ye)(ye)合(he)理(li)分工、企(qi)業(ye)(ye)聯動發(fa)展(zhan)新(xin)模(mo)式。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)跨國(guo)并購(gou)，積(ji)極參與絲綢之(zhi)路(lu)經濟帶和打造21世紀(ji)海上絲綢之(zhi)路(lu)建設，建立境外科技(ji)研發(fa)、資源開發(fa)和加工貿易(yi)基(ji)地。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)以(yi)自主知識產(chan)權、自主品牌等無形資產(chan)開展(zhan)對外合(he)作，輸出人力智力、技(ji)術管(guan)理(li)和商業(ye)(ye)模(mo)式。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)集團組建戰略合(he)作聯盟，構建“國(guo)外先(xian)進技(ji)術+國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)(ye)化能力+國(guo)際國(guo)內(nei)市場(chang)”的(de)新(xin)型企(qi)業(ye)(ye)合(he)作形式，有效發(fa)揮(hui)協同效應。

九、推(tui)(tui)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)轉型支撐產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展。建立健全(quan)以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為主體、項目為抓手，產(chan)(chan)(chan)(chan)學(xue)研(yan)(yan)(yan)用相結合(he)的技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)，形成科(ke)研(yan)(yan)(yan)協作(zuo)平(ping)臺和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)聯(lian)盟。推(tui)(tui)動制造業(ye)(ye)(ye)(ye)與服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)與信息化(hua)(hua)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)資本(ben)(ben)與金融(rong)(rong)資本(ben)(ben)深度融(rong)(rong)合(he)，改(gai)造提升傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展生產(chan)(chan)(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)與生活性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)(tui)動高等(deng)院(yuan)校、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所、投(tou)資公司、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)合(he)作(zuo)，實現戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)、孵化(hua)(hua)、中(zhong)試(shi)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)接續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展；推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)瞄準世界科(ke)技(ji)前沿領域和(he)尖(jian)端(duan)水(shui)平(ping)，加(jia)大研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入和(he)人才引(yin)進，突破核心(xin)關鍵(jian)技(ji)術(shu)。推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)設(she)計、知識產(chan)(chan)(chan)(chan)權、品(pin)牌(pai)戰(zhan)略和(he)數(shu)據庫建設(she)，大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展自主品(pin)牌(pai)和(he)優秀民族品(pin)牌(pai)，探(tan)索科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)資源和(he)成果資本(ben)(ben)化(hua)(hua)。大中(zhong)型工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入占(zhan)主營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入的比重高于全(quan)市(shi)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)1個百分點以上(shang)(shang)，創(chuang)(chuang)新(xin)型骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入占(zhan)主營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入的比重達到5%，逐步與國際同類先進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)相當(dang)。市(shi)屬國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)級以上(shang)(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)等(deng)科(ke)技(ji)研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)機構達到300家(jia)以上(shang)(shang)。

十、發揮國(guo)有資(zi)本(ben)收益(yi)支持(chi)(chi)導(dao)向作用。加大(da)國(guo)有資(zi)本(ben)經營預算對(dui)國(guo)資(zi)布(bu)局(ju)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)的引導(dao)，按(an)(an)照產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)(diao)整(zheng)發展(zhan)、基(ji)礎設(she)施建設(she)、民(min)生社會保(bao)障(zhang)各三分之一安排(pai)國(guo)資(zi)收益(yi)支出。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)調(diao)(diao)整(zheng)發展(zhan)中，重(zhong)點(dian)支持(chi)(chi)利用自有資(zi)金主(zhu)動(dong)發展(zhan)戰略性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、改造(zao)提升(sheng)傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團；重(zhong)點(dian)支持(chi)(chi)主(zhu)動(dong)承接(jie)國(guo)家重(zhong)大(da)項目(mu)或本(ben)市重(zhong)點(dian)發展(zhan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團；重(zhong)點(dian)支持(chi)(chi)主(zhu)動(dong)按(an)(an)照國(guo)資(zi)布(bu)局(ju)戰略進行模式創(chuang)新、加快業(ye)(ye)(ye)(ye)態轉(zhuan)型(xing)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團。

十一、政(zheng)策(ce)制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)引導(dao)布局結構(gou)調整。落(luo)實企業(ye)集團研(yan)發(fa)(fa)投入、創(chuang)(chuang)新(xin)轉(zhuan)型、跨國(guo)(guo)(guo)經(jing)營“三個(ge)視(shi)同于(yu)和一個(ge)單(dan)列”政(zheng)策(ce)，對常規性研(yan)發(fa)(fa)和政(zheng)府重大項目研(yan)發(fa)(fa)投入、收(shou)購創(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源、服務業(ye)企業(ye)模式創(chuang)(chuang)新(xin)和業(ye)態轉(zhuan)型、跨國(guo)(guo)(guo)經(jing)營等事項，在考核中按一定(ding)期(qi)限享受鼓勵政(zheng)策(ce)。運用上海自由貿(mao)易區投資(zi)管理、貿(mao)易監管、金融制(zhi)度、綜合(he)監管等創(chuang)(chuang)新(xin)成果，增強(qiang)企業(ye)跨國(guo)(guo)(guo)經(jing)營和對外發(fa)(fa)展的(de)能力。細化(hua)國(guo)(guo)(guo)家和本市加(jia)快企業(ye)兼并(bing)重組政(zheng)策(ce)，完善審(shen)批(pi)制(zhi)度，簡化(hua)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)。加(jia)大科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)和產業(ye)政(zheng)策(ce)引導(dao)，深化(hua)財稅、金融、土地(di)、環保(bao)(bao)、社保(bao)(bao)等政(zheng)策(ce)創(chuang)(chuang)新(xin)力度，進一步優(you)化(hua)鼓勵企業(ye)轉(zhuan)型發(fa)(fa)展的(de)市場(chang)環境。

十二(er)、強化執行評(ping)估考(kao)(kao)核(he)嚴(yan)格落實(shi)責(ze)任。結(jie)合(he)國(guo)資(zi)“十二(er)五”規劃執行與(yu)“十三(san)五”規劃編(bian)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定(ding)進一步推動本(ben)市國(guo)資(zi)布局(ju)結(jie)構優(you)(you)化調整的(de)行動方案，企業(ye)集團(tuan)制(zhi)(zhi)定(ding)與(yu)經營者(zhe)任期目(mu)標相(xiang)對應的(de)發展規劃，明確加快國(guo)資(zi)產業(ye)布局(ju)、資(zi)本(ben)布局(ju)和(he)(he)空(kong)間(jian)布局(ju)的(de)路線圖、時間(jian)表(biao)和(he)(he)責(ze)任人。建立企業(ye)發展規劃執行評(ping)估制(zhi)(zhi)度，結(jie)構調整和(he)(he)優(you)(you)勢產業(ye)集中度納(na)入任期考(kao)(kao)核(he)，作為企業(ye)評(ping)優(you)(you)和(he)(he)經營者(zhe)獎勵(li)依(yi)據之一。