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政府工(gong)作報告(gao)提(ti)出，積(ji)極的(de)財(cai)政政策要提(ti)質增效(xiao)、更(geng)可持續。考慮(lv)到疫情得到有效(xiao)控制(zhi)和經(jing)濟逐步(bu)恢(hui)復(fu)，今年赤字率(lv)擬(ni)按3.2%左右安(an)排、比(bi)(bi)去年有所下調，不再發(fa)行抗疫特別國債。因財(cai)政收入恢(hui)復(fu)性(xing)增長， 財(cai)政支出總規模比(bi)(bi)去年增加(jia)，重點仍是加(jia)大(da)對保(bao)就業保(bao)民生保(bao)市場主(zhu)體的(de)支持力度。

按照政(zheng)府工作報告(gao)和(he)預算報告(gao)，今年全國一(yi)般公(gong)共預算支出(chu)安(an)排超過(guo)25萬億元(yuan)，增長1.8%。新增專項債(zhai)券(quan)安(an)排3.65萬億元(yuan)，比上年減(jian)(jian)少1000億元(yuan)。還(huan)將優化和(he)落實減(jian)(jian)稅(shui)降費(fei)政(zheng)策，繼續執行制度性減(jian)(jian)稅(shui)政(zheng)策，延長小規模(mo)納稅(shui)人增值稅(shui)優惠等(deng)部分(fen)階段性政(zheng)策執行期限，實施新的結構性減(jian)(jian)稅(shui)舉(ju)措(cuo)。

在5日舉行的首場“部(bu)長(chang)通道”采訪(fang)活動上(shang)，財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)劉(liu)昆表示，積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)強調更可持(chi)續(xu)，覆蓋內容很(hen)廣，體現到今年預算(suan)安排上(shang)，有三個特點：財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)保持(chi)基(ji)本(ben)穩定，不急(ji)轉彎；與(yu)今后年份財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)做好銜接(jie)，留出空(kong)間；堅決做實化解財(cai)政(zheng)風險隱患(huan)。

如(ru)何保持“基本(ben)穩定(ding)”？劉昆表示，今(jin)(jin)年的赤(chi)字率、地方政府(fu)專項債券限額(e)比去(qu)年有所降低，但和2019年相比，赤(chi)字總額(e)3.57萬億元(yuan)，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)0.81萬億元(yuan)，地方政府(fu)專項債券限額(e)新增(zeng)3.65萬億元(yuan)，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)1.5萬億元(yuan)。中(zhong)央本(ben)級財政支出(chu)連(lian)續兩年負增(zeng)長(chang)，節省的資金用(yong)于(yu)增(zeng)加(jia)(jia)(jia)對地方的轉移支付。今(jin)(jin)年中(zhong)央對地方的轉移支付比去(qu)年略(lve)有增(zeng)加(jia)(jia)(jia)，規模超過8.3萬億元(yuan)。

如何為(wei)今后年份“留出空(kong)間”？劉昆指出，近年來，我國持(chi)(chi)續實施減稅降費，稅收占國內(nei)生產總值的(de)比(bi)重(zhong)持(chi)(chi)續下降，目前保(bao)持(chi)(chi)在(zai)15.2%左(zuo)右，在(zai)世界各經濟體中，比(bi)值是最低的(de)，體現了惠企利民(min)。將持(chi)(chi)續完善政府債務管理，保(bao)持(chi)(chi)政府部門宏觀杠桿率基本穩定，既保(bao)持(chi)(chi)對經濟恢復的(de)必(bi)要支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)，又為(wei)今后應(ying)對可能出現的(de)風險挑戰預(yu)留政策空(kong)間。

“十三五”時(shi)(shi)期(qi)我國(guo)累計減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)規(gui)模超過(guo)7.6萬億(yi)元。去(qu)年全年我國(guo)新增(zeng)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)超過(guo)2.6萬億(yi)元，今年在減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)方面有(you)何考慮？劉昆(kun)表示，一是(shi)制(zhi)度(du)性減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)政策(ce)將(jiang)繼(ji)續實施。近(jin)年來出臺的(de)(de)深化(hua)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)改革、個人所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)專項附(fu)加扣除(chu)等制(zhi)度(du)性減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)政策(ce)，今年將(jiang)繼(ji)續執(zhi)行(xing)，政策(ce)疊加效應將(jiang)持續釋放，企業(ye)和個人減(jian)負會(hui)越來越明顯。二是(shi)階段(duan)性減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)政策(ce)適時(shi)(shi)退出。對(dui)2020年出臺的(de)(de)階段(duan)性稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)政策(ce)，在研究(jiu)論證基礎上，部分適當延長執(zhi)行(xing)期(qi)限(xian)，部分到期(qi)后(hou)停(ting)止(zhi)執(zhi)行(xing)，不搞“急(ji)剎車”。三是(shi)小微企業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)優惠突出強化(hua)。四是(shi)堅決制(zhi)止(zhi)亂(luan)(luan)收費(fei)(fei)、亂(luan)(luan)罰款(kuan)、亂(luan)(luan)攤派(pai)的(de)(de)“三亂(luan)(luan)行(xing)為”。

全(quan)國政(zheng)協常委(wei)、中國稅(shui)務學會副會長張連起表示，“十(shi)四五(wu)(wu)”開局之年，積(ji)極(ji)的(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策繼續積(ji)極(ji)，但側(ce)重(zhong)于提質增(zeng)效、更可持續，是在(zai)疫情影響遠未完全(quan)消除情況下(xia)(xia)適應(ying)擴大內需(xu)、滿足構建新發展格局的(de)(de)現實需(xu)要。2020年赤字率安排到3.6%以(yi)上，是階段(duan)性的(de)(de)，今(jin)年調(diao)整為(wei)3.2%左右(you)，也是適應(ying)和服(fu)務“十(shi)四五(wu)(wu)”開局起步的(de)(de)需(xu)要。在(zai)他看來，今(jin)年赤字率指(zhi)標(biao)的(de)(de)安排，既不需(xu)要非常時期3.6%以(yi)上的(de)(de)水平，又要釋放積(ji)極(ji)的(de)(de)信號，同時為(wei)防(fang)范(fan)經濟下(xia)(xia)行風險(xian)預留政(zheng)策空(kong)間(jian)。

粵開證(zheng)券研究院(yuan)副院(yuan)長、首(shou)席(xi)宏觀研究員羅志(zhi)恒(heng)表示，總(zong)體(ti)上看(kan)，2021年的(de)赤(chi)(chi)字(zi)、專項(xiang)(xiang)債仍有較(jiao)大規模，財政(zheng)政(zheng)策(ce)仍是(shi)積極的(de)。“即(ji)使(shi)赤(chi)(chi)字(zi)率下(xia)(xia)調(diao)，但名(ming)義GDP增速大幅(fu)反彈，赤(chi)(chi)字(zi)規模總(zong)量仍較(jiao)大，達到3.57萬(wan)億元(yuan)，比2020年減少(shao)1900億元(yuan)，從歷史(shi)上看(kan)仍屬于較(jiao)高(gao)水(shui)平。專項(xiang)(xiang)債規模下(xia)(xia)調(diao)至(zhi)3.65萬(wan)億元(yuan)，較(jiao)去年下(xia)(xia)降(jiang)1000億元(yuan)。一(yi)方面源于前期發行(xing)的(de)部分專項(xiang)(xiang)債在今年將投(tou)入項(xiang)(xiang)目中；另一(yi)方面專項(xiang)(xiang)債余額在2020年底首(shou)次超過(guo)地方政(zheng)府(fu)一(yi)般債務，考(kao)慮到專項(xiang)(xiang)債最終要通過(guo)專項(xiang)(xiang)債項(xiang)(xiang)目收(shou)益償還以及收(shou)益率邊際下(xia)(xia)行(xing)的(de)特征(zheng)，下(xia)(xia)調(diao)后能與項(xiang)(xiang)目更好(hao)匹配，有利于實事求是(shi)地反映債務風險(xian)、提(ti)前防范風險(xian)。”他說(shuo)。

羅志(zhi)恒指出(chu)(chu)，提質(zhi)增效(xiao)主要(yao)體(ti)(ti)現在(zai)統籌財力(li)、優(you)化(hua)支出(chu)(chu)結構(gou)和加強(qiang)管(guan)理上，保重點(dian)的(de)(de)(de)同(tong)時提高投(tou)入產出(chu)(chu)比。今年將繼(ji)(ji)續(xu)優(you)化(hua)政府(fu)與市場(chang)關(guan)系(xi)，優(you)化(hua)支出(chu)(chu)結構(gou)，政府(fu)過“緊日子”是為了(le)讓市場(chang)主體(ti)(ti)過“好日子”。同(tong)時，建(jian)立實施常態化(hua)的(de)(de)(de)財政資金(jin)直達機制，提高財政支出(chu)(chu)效(xiao)率。今年將繼(ji)(ji)續(xu)壓減中央(yang)本級支出(chu)(chu)，增加對(dui)地方的(de)(de)(de)轉移支付力(li)度，通(tong)過直達機制提高效(xiao)率和效(xiao)果。此外，更加突出(chu)(chu)績(ji)效(xiao)導向，加快建(jian)立全(quan)方位(wei)全(quan)過程全(quan)覆蓋的(de)(de)(de)預算績(ji)效(xiao)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)，切實做(zuo)到花(hua)錢要(yao)問效(xiao)、無效(xiao)要(yao)問責。

“從預算報告的(de)各項重點任務看，財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)主要集中于(yu)穩定經濟、擴大(da)內需、科(ke)技(ji)創新、保民生(sheng)、保基層財政(zheng)(zheng)運(yun)轉、化解風險(xian)、污染防治和鄉村振興，均指(zhi)向(xiang)新發展格局等(deng)領(ling)域。”羅志恒指(zhi)出(chu)(chu)，財政(zheng)(zheng)規模(mo)和支出(chu)(chu)方向(xiang)的(de)調(diao)整(zheng)，反映了財政(zheng)(zheng)在緊平衡時更聚焦國家(jia)重大(da)戰略的(de)財力保障(zhang)，既發揮(hui)財政(zheng)(zheng)逆周期(qi)調(diao)節(jie)的(de)總(zong)量(liang)調(diao)節(jie)功能(neng)，也發揮(hui)結構性改革(ge)的(de)作(zuo)用。

【責任(ren)編輯：趙藝涵(han)】