文章來源：新華社 發布時間：2022-03-02
新華(hua)社北京3月(yue)2日電 2021年全國兩會即將開(kai)幕。
今年(nian)是中國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)建(jian)黨(dang)100周年(nian)，也是“十四五”規(gui)劃開局之年(nian)，我國(guo)(guo)(guo)將(jiang)開啟全(quan)面(mian)建(jian)設(she)社會(hui)主義現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)(guo)家新征程(cheng)、向(xiang)第二個百(bai)年(nian)奮(fen)斗目(mu)標進軍。處于重要歷(li)史交匯(hui)點上的(de)中國(guo)(guo)(guo)，將(jiang)如何(he)擘畫新階段的(de)發展方向(xiang)與路徑？兩會(hui)上諸多看點值得期待(dai)。
看點一：綱要（草案）如何體現新理念、新格局？
今(jin)年(nian)兩會(hui)的(de)一項重要(yao)內(nei)容，是審查(cha)、討(tao)論“十(shi)四五(wu)”規劃和二(er)〇三五(wu)年(nian)遠景目標綱要(yao)（草(cao)案）。綱要(yao)是指(zhi)導(dao)今(jin)后(hou)5年(nian)及(ji)15年(nian)國民經濟和社會(hui)發展的(de)綱領性文件(jian)。
去(qu)年10月(yue)，黨(dang)的十九屆(jie)五中全會(hui)(hui)審(shen)議通過《中共中央關于(yu)制定國民經濟和(he)社(she)會(hui)(hui)發展第(di)十四個(ge)五年規劃(hua)和(he)二〇三(san)五年遠景目(mu)標的建(jian)議》。根據(ju)這個(ge)“建(jian)議”編制的綱(gang)要（草案），將釋(shi)放哪些發展新(xin)信號，備(bei)受各方期待。
中(zhong)央(yang)黨校（國家行政學(xue)院(yuan)）教授(shou)辛鳴(ming)認為，此前的(de)(de)“建(jian)議”對“十四五”時期及未來15年的(de)(de)國家發展作出了系統(tong)部署，“建(jian)議”明確的(de)(de)目(mu)標、方向、原則等將在綱(gang)要（草案）中(zhong)得(de)以(yi)具體體現，并具有可操作性。
比如，“建(jian)議”提(ti)出，今后5年經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)要(yao)努(nu)力實現(xian)6大主要(yao)目標：經濟發(fa)展(zhan)取得新(xin)成效、改革開放邁出新(xin)步(bu)伐、社會(hui)文明(ming)程度得到(dao)新(xin)提(ti)高、生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)實現(xian)新(xin)進步(bu)、民生(sheng)福祉達到(dao)新(xin)水平、國家治(zhi)理效能得到(dao)新(xin)提(ti)升(sheng)，“新(xin)”是(shi)統領(ling)性關鍵詞，體現(xian)了新(xin)發(fa)展(zhan)階段的客觀(guan)要(yao)求。綱要(yao)（草案）將提(ti)出哪些富有全局性、針(zhen)對性的舉措(cuo)，突出新(xin)發(fa)展(zhan)理念的引領(ling)作用(yong)，格外受關注。
辛鳴認為，經(jing)濟高(gao)質量發展、國內國際(ji)雙循(xun)環、科技創(chuang)新(xin)、鄉(xiang)村振興、生(sheng)態環保(bao)等(deng)議(yi)題將(jiang)引發熱(re)議(yi)，也需要代(dai)表委(wei)員建言獻策。
綱要（草(cao)案）中(zhong)的一些(xie)量化指(zhi)標(biao)(biao)、關鍵數字也將(jiang)受到熱議(yi)。其(qi)中(zhong)，經濟(ji)社會領(ling)域預期性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)、約束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)(biao)，如經濟(ji)發(fa)展目標(biao)(biao)、城鎮新增(zeng)就業人數以及耕(geng)地保有量、空(kong)氣質量等將(jiang)如何制定，令人期待。
此外，重(zhong)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)項目歷來是(shi)實(shi)施五年規劃的有力抓手。“十三(san)五”規劃綱要曾明確165個(ge)重(zhong)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)項目，“十四五”規劃的重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)將有哪些、體現(xian)了怎(zen)樣的產業導向，將引發各(ge)方關注(zhu)。
看點二：開局之年的經濟社會發展目標怎么定？
2021年的(de)中國(guo)(guo)發展，挑戰(zhan)與機遇并存，特別是疫(yi)情和國(guo)(guo)際環境依(yi)然存在諸多不確定性。
國務(wu)院發展研(yan)究(jiu)中心宏觀經濟(ji)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員張立(li)群認為，目(mu)前(qian)，疫情防控形勢(shi)(shi)好轉、經濟(ji)恢復態勢(shi)(shi)良好。一些重(zhong)大改革也將頻頻發力(li)(li)，創造出新(xin)變局、新(xin)空(kong)間。在“十四五”開局之年，中國經濟(ji)有潛力(li)(li)、有韌性保持一定增長速度。同時，他也表(biao)示(shi)，核心目(mu)的(de)(de)不是(shi)為了追求數(shu)字好看，而是(shi)強(qiang)調經濟(ji)質(zhi)量(liang)的(de)(de)提(ti)升與百姓(xing)福(fu)祉的(de)(de)保障。
今年(nian)宏觀經(jing)濟政策的取向，也是各方關注的重(zhong)點。
在(zai)“穩”這(zhe)一面，去(qu)年(nian)底的(de)中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議強(qiang)調，2021年(nian)宏(hong)觀政策要保持(chi)(chi)連續性、穩定性、可(ke)持(chi)(chi)續性。政策操作上(shang)要更(geng)加精準(zhun)有效(xiao)，不急轉彎，把(ba)握好政策時度(du)效(xiao)。如何(he)夯實基礎(chu)推(tui)動經(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續恢復(fu)？去(qu)年(nian)出臺的(de)一系列支(zhi)持(chi)(chi)措施是否延續？這(zhe)些(xie)問題都有待代(dai)表委員建言獻策。
在“進”這一面(mian)，張立群說，在構建新發展格局、深化供給側結(jie)構性(xing)改革、提升產業鏈供應鏈水平等(deng)諸多方面(mian)，期待今年(nian)兩會推出更(geng)多改革舉措。
看點三：“三農”工作重心如何實現轉移？
2月25日，國家鄉村(cun)振(zhen)興局掛牌。脫(tuo)貧(pin)攻堅的全面(mian)勝(sheng)利不(bu)是終點(dian)，而是農(nong)(nong)村(cun)、農(nong)(nong)業現代化(hua)的新起點(dian)。“三農(nong)(nong)”工作(zuo)重(zhong)心(xin)從脫(tuo)貧(pin)攻堅向(xiang)全面(mian)推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興歷史性轉移(yi)。
如何(he)鞏(gong)固和拓展脫貧攻堅成果？如何(he)推進鄉村振興？代(dai)表委員(yuan)有哪些(xie)好的(de)意見建(jian)議？這些(xie)問題成為頗(po)具熱度的(de)關注話題。
去(qu)年(nian)底召開(kai)的(de)中央(yang)農村工作會議提出，對脫貧縣設立5年(nian)過渡期(qi)，保(bao)持(chi)主要幫(bang)扶政策(ce)總體穩定，逐步實(shi)現由(you)集中資源支持(chi)脫貧攻堅(jian)向全面(mian)推進鄉村振(zhen)興平穩過渡。
中國(guo)人民大學中國(guo)扶貧(pin)研究院(yuan)院(yuan)長汪三貴認為，鄉村振興(xing)無(wu)論范圍(wei)、規模還(huan)是目標、標準，其(qi)深度(du)、廣度(du)、難(nan)度(du)都(dou)不亞于脫貧(pin)攻堅，需(xu)要匯聚更(geng)強(qiang)大力(li)量、采取更(geng)有力(li)舉措推進。
他(ta)期(qi)待今(jin)年兩會出臺更多、更具體(ti)的鄉村(cun)振興支持政策，戶籍(ji)制度等領(ling)域改革進一步(bu)(bu)突破(po)，城(cheng)鄉一體(ti)化發展(zhan)的體(ti)制機制更加完善，推動(dong)農業農村(cun)現代化邁好“十四(si)五”第一步(bu)(bu)。
看點四：疫情防控下一步怎么干？
如期舉辦全國兩(liang)會(hui)，有力說(shuo)明了(le)中國疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的成(cheng)效。如何(he)進一步(bu)做好疫(yi)情(qing)常態(tai)化防(fang)控(kong)，鞏固拓(tuo)展(zhan)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和經濟社(she)會(hui)發展(zhan)成(cheng)果，是(shi)社(she)會(hui)關(guan)注的焦(jiao)點。
復旦大學附屬華山醫(yi)院感(gan)染(ran)科主任張文宏說(shuo)，我國已形成(cheng)一套行之有效的系(xi)統性抗疫方案，只要嚴格落實相關防控(kong)(kong)措(cuo)施，常態化防控(kong)(kong)中做到“早期預警(jing)、快(kuai)速響應(ying)、精(jing)準防控(kong)(kong)、動態清(qing)零(ling)(ling)”，相信今年雖難以避(bi)(bi)免(mian)局部(bu)零(ling)(ling)星病例的發生，但總體(ti)上能避(bi)(bi)免(mian)疫情的大幅反彈。
目前，我國正(zheng)按照區分(fen)輕重緩急、穩妥有(you)序推(tui)進的(de)(de)原則開(kai)展(zhan)疫(yi)苗(miao)接種(zhong)。兩會上，疫(yi)苗(miao)的(de)(de)安全(quan)、有(you)效生產以及高效率、免費接種(zhong)等問題，將(jiang)持續受到熱議(yi)。張文宏認為，疫(yi)苗(miao)接種(zhong)穩步和加速推(tui)進是下一階段的(de)(de)工作重點(dian)。當全(quan)民疫(yi)苗(miao)接種(zhong)覆蓋(gai)完(wan)成(cheng)，民眾將(jiang)真正(zheng)迎來常(chang)態化生活。
看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？
與往年(nian)相比，今年(nian)的民(min)生話題將(jiang)不(bu)僅(jin)聚焦當下熱點，也(ye)將(jiang)前(qian)瞻時代變化，政策視野將(jiang)既(ji)有“特寫對焦”也(ye)有“廣(guang)角遠(yuan)景”。
“六穩(wen)”“六保”中，就業問(wen)題位居首位，重點仍然(ran)是高(gao)校畢業生、農民(min)工(gong)等群(qun)(qun)體就業和困難群(qun)(qun)體就業保障。中國人民(min)大學公共(gong)管理學院教授許光建(jian)認為，在“十(shi)四五”時期，就業政策應(ying)更加(jia)側重提升勞(lao)動力素質，建(jian)立勞(lao)動者(zhe)終身技能培(pei)訓制(zhi)(zhi)度。此外，互(hu)聯網時代零工(gong)經濟群(qun)(qun)體激(ji)增(zeng)，勞(lao)動者(zhe)從“公司+員工(gong)” 轉向“平臺+員工(gong)”模式后，權(quan)益(yi)保障也亟待(dai)重視，需要在制(zhi)(zhi)度設計層(ceng)面更深入地探討(tao)。
黨(dang)的十九屆五中(zhong)全會(hui)“建議(yi)”里，“提高人(ren)民(min)收入(ru)水平(ping)”作(zuo)(zuo)為(wei)單獨一節，擺在(zai)“改(gai)善人(ren)民(min)生活品質，提高社(she)會(hui)建設水平(ping)”之首。許光建認為(wei)，這意(yi)味著進入(ru)新發展(zhan)階(jie)段，將(jiang)更(geng)加注重共同富裕(yu)問題，如何提高城鄉居民(min)收入(ru)水平(ping)、縮小收入(ru)差距，有望(wang)成(cheng)為(wei)開局之年的民(min)生工作(zuo)(zuo)重點。
公(gong)眾對養(yang)老(lao)(lao)問題(ti)的關注不斷升(sheng)溫。據估(gu)算，預計2025年(nian)(nian)我國60歲及以上老(lao)(lao)年(nian)(nian)人口(kou)突破3億，2033年(nian)(nian)將(jiang)(jiang)突破4億。“建議”提出“實(shi)施積(ji)極(ji)應對人口(kou)老(lao)(lao)齡化國家戰略”。兩(liang)會將(jiang)(jiang)如何(he)部署應對人口(kou)老(lao)(lao)齡化，事關每個家庭，對經濟社會持續發(fa)展具(ju)有深遠意義。
此外(wai)，如何解(jie)決住(zhu)房難題、加(jia)強基礎教(jiao)育、深化醫改(gai)、進一步織密社會(hui)保障網(wang)等民(min)生(sheng)關切，也(ye)將是兩會(hui)熱點。
看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？
提(ti)(ti)請全(quan)(quan)(quan)國人(ren)代會(hui)審議的(de)法(fa)律(lv)案歷來(lai)受(shou)到高度關注。2015年(nian)以來(lai)，全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)(da)常委會(hui)已連續6年(nian)提(ti)(ti)請全(quan)(quan)(quan)國人(ren)代會(hui)審議重要法(fa)律(lv)。今年(nian)將提(ti)(ti)請十三屆全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)(da)四次(ci)會(hui)議審議的(de)，是(shi)全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)(da)組(zu)織法(fa)修(xiu)(xiu)正草案和(he)全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)(da)議事規則修(xiu)(xiu)正草案。
全(quan)國人大(da)組織(zhi)法頒布施(shi)行(xing)于(yu)1982年，屬(shu)于(yu)人民(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會制度(du)的基礎性(xing)法律，分(fen)別規定了全(quan)國人民(min)代(dai)表(biao)(biao)大(da)會、常務委員會、各委員會和(he)代(dai)表(biao)(biao)的職權職責(ze)等，具(ju)有很強的政(zheng)治性(xing)、原則(ze)性(xing)、方向性(xing)。
全(quan)國(guo)人(ren)大(da)議(yi)(yi)事(shi)規(gui)(gui)則頒布(bu)施行于(yu)1989年，主要規(gui)(gui)定(ding)的(de)是(shi)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)工作和(he)(he)議(yi)(yi)事(shi)程序，比如大(da)會什么(me)時候開(kai)，議(yi)(yi)案怎(zen)么(me)提出和(he)(he)審議(yi)(yi)，怎(zen)樣審議(yi)(yi)工作報告、審查國(guo)家(jia)計(ji)劃和(he)(he)預算等。
兩部法(fa)(fa)律是(shi)最高(gao)國(guo)家權(quan)力機(ji)關依法(fa)(fa)行(xing)使職權(quan)的(de)重(zhong)要制度保障，施行(xing)30多年來(lai)(lai)還沒有進(jin)行(xing)過(guo)修改(gai)。專家表(biao)示(shi)，隨著人民(min)代表(biao)大(da)(da)會制度的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善發(fa)展，特別(bie)是(shi)黨的(de)十八大(da)(da)以(yi)(yi)來(lai)(lai)，以(yi)(yi)習近平(ping)同(tong)志為核(he)心的(de)黨中(zhong)央高(gao)度重(zhong)視(shi)、全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)黨對(dui)人大(da)(da)工作的(de)領導，全(quan)(quan)國(guo)人大(da)(da)及(ji)其常(chang)委會在立法(fa)(fa)、監督(du)、代表(biao)等(deng)方面(mian)的(de)工作都取(qu)得重(zhong)要進(jin)展，形成(cheng)了不(bu)少新(xin)經驗新(xin)成(cheng)果，需要在法(fa)(fa)律中(zhong)予以(yi)(yi)體現。
看點七：如何推進更高水平對外開放？
在過去一年間，區(qu)域全(quan)面經(jing)濟(ji)伙伴關系(xi)協定(ding)（RCEP）成(cheng)功簽(qian)署(shu)(shu)，中(zhong)歐(ou)投資協定(ding)談判如(ru)期(qi)完(wan)成(cheng)，中(zhong)國同非洲聯(lian)盟簽(qian)署(shu)(shu)共建“一帶(dai)一路(lu)”合作規劃(hua)，中(zhong)國吸(xi)收(shou)外資的全(quan)球占比(bi)大幅提升……中(zhong)國向世界表明了支持經(jing)濟(ji)全(quan)球化、實施(shi)對外開放的堅定(ding)決心。
中(zhong)國(guo)(guo)已(yi)經(jing)將構建以國(guo)(guo)內大循環(huan)(huan)為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)(huan)相互促(cu)進的新發(fa)展格局作為重大戰(zhan)略任務。“中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟已(yi)經(jing)深度融入世界(jie)經(jing)濟，進入新發(fa)展階段的中(zhong)國(guo)(guo)同(tong)世界(jie)經(jing)濟的聯(lian)系(xi)將會更加緊(jin)密。”全國(guo)(guo)政(zheng)協委員、中(zhong)國(guo)(guo)現代(dai)國(guo)(guo)際關(guan)系(xi)研(yan)究(jiu)院前院長季志業說。
黨的十(shi)九屆五中(zhong)全會強調，堅持(chi)實(shi)施(shi)更(geng)(geng)大范圍、更(geng)(geng)寬領域、更(geng)(geng)深(shen)層次(ci)對外開放(fang)，依托我國(guo)大市場(chang)(chang)優勢，促進(jin)國(guo)際合(he)作(zuo)，實(shi)現(xian)互利共(gong)贏。季志(zhi)業認為，我們必須提升(sheng)自身(shen)能力(li)，在更(geng)(geng)高水平上參(can)與國(guo)際合(he)作(zuo)。“當前國(guo)際資本之(zhi)所以(yi)看好(hao)中(zhong)國(guo)市場(chang)(chang)，就是因為對中(zhong)國(guo)的營商環境和經濟韌性有信心。中(zhong)國(guo)未(wei)來應進(jin)一(yi)步集中(zhong)精力(li)補齊短板、鍛造(zao)長板，完善自身(shen)的產業鏈和供應鏈，提高發展質量(liang)，向世界釋放(fang)出持(chi)久的吸引力(li)。”季志(zhi)業說。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵(han)】
