文章(zhang)來源：第一財經 發(fa)布時間：2022-03-02
據新華社3月1日報(bao)道，中國人(ren)民(min)政治協(xie)(xie)商(shang)會(hui)(hui)(hui)議第十(shi)三(san)屆(jie)全(quan)國委(wei)員會(hui)(hui)(hui)常務委(wei)員會(hui)(hui)(hui)第十(shi)五次會(hui)(hui)(hui)議決定：中國人(ren)民(min)政治協(xie)(xie)商(shang)會(hui)(hui)(hui)議第十(shi)三(san)屆(jie)全(quan)國委(wei)員會(hui)(hui)(hui)第四(si)次會(hui)(hui)(hui)議于2021年(nian)3月4日在北京召開(kai)。當日同步公布了全(quan)國政協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)議的主要(yao)議程，包括討論國民(min)經濟和社會(hui)(hui)(hui)發展第十(shi)四(si)個五年(nian)規劃和2035年(nian)遠(yuan)景目標綱要(yao)草(cao)案。
此前官方報道(dao)顯示，十三屆全(quan)國人大四次會議將于3月(yue)5日在京召(zhao)開。
2021年(nian)是“十四五(wu)”開(kai)局(ju)之年(nian)。2月26日召開(kai)的中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)會議指(zhi)出(chu)，當前新冠(guan)肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形(xing)勢中(zhong)(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因素(su)增(zeng)多，我國經濟恢復(fu)基礎尚不牢(lao)固(gu)，經濟社會發展仍然面臨不少困難(nan)和挑(tiao)戰。
會議表示，做(zuo)好(hao)(hao)今年(nian)政府(fu)工(gong)作，要扎實做(zuo)好(hao)(hao)“六(liu)(liu)穩”工(gong)作、全面落實“六(liu)(liu)保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jing)濟運行在合理區間，堅持擴大(da)內需戰略(lve)，強化科技戰略(lve)支(zhi)撐，擴大(da)高水平對外(wai)開(kai)放，保持社(she)會和諧穩定，確保“十四五”開(kai)好(hao)(hao)局(ju)起好(hao)(hao)步。
在(zai)剛過去的(de)2020年，面對(dui)新冠(guan)疫情(qing)的(de)極(ji)大不確定性，這一年的(de)政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告明確提出不再(zai)預(yu)設GDP目(mu)標，取而代之的(de)是(shi)以就業(ye)等為(wei)代表的(de)民生指標。目(mu)前，疫情(qing)對(dui)經濟(ji)增(zeng)長和宏觀(guan)政(zheng)策(ce)的(de)擾動已在(zai)逐(zhu)步消(xiao)退，但疫情(qing)沖擊導(dao)致的(de)各(ge)類(lei)衍生風險仍不容忽(hu)視(shi)，2021年中國(guo)GDP增(zeng)長目(mu)標還(huan)要(yao)不要(yao)設、怎樣設，財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)走向如何，成為(wei)兩會前的(de)熱議話(hua)題。
而且(qie)，每年兩(liang)會期間，社(she)保、醫(yi)療、就業(ye)、養(yang)老等民生問(wen)題都備受社(she)會關(guan)注。經過新(xin)冠疫情的(de)考(kao)驗之后，我國民生制度的(de)不(bu)足和短板亟(ji)待在下(xia)一步改革中加以彌(mi)補。
GDP增速目標還要不要設？
接(jie)受第一財經(jing)采訪的(de)多位業內專家均認為，2021年經(jing)濟增(zeng)速基數效應明顯，大概率不設置具(ju)體GDP增(zeng)速目(mu)標。
中(zhong)信證券研究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)長(chang)明(ming)(ming)明(ming)(ming)認(ren)為，受(shou)疫情影響(xiang)導致(zhi)的(de)(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速“大坑”將對2021年的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)產生(sheng)讀數(shu)“陷阱”，預計2021年實際GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速將至少(shao)超過8%。如若全國(guo)兩會(hui)(hui)(hui)和(he)政府工(gong)作報告設(she)置(zhi)(zhi)6%以(yi)上的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)標(biao)，顯得多此一舉且并不(bu)十分(fen)符合(he)(he)實際情況；而若設(she)置(zhi)(zhi)8%以(yi)上的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)標(biao)又會(hui)(hui)(hui)導致(zhi)2022年面(mian)臨大幅(fu)下調經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)境況，會(hui)(hui)(hui)引發(fa)社會(hui)(hui)(hui)民眾和(he)市場不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)擔憂。因而預計2021年全國(guo)兩會(hui)(hui)(hui)大概率不(bu)設(she)置(zhi)(zhi)具(ju)體GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速目(mu)標(biao)，以(yi)“努力保(bao)持經(jing)(jing)濟運(yun)行在(zai)合(he)(he)理區間”為總(zong)體目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)表述。不(bu)排除在(zai)“十四五”展(zhan)望內(nei)容隱(yin)性(xing)給出經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速軟目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)可能(neng)性(xing)。
一位(wei)業內權(quan)威專家此前曾表(biao)示，2020年由于全球疫情和經貿形(xing)勢(shi)不(bu)確(que)定性(xing)很大，無法(fa)確(que)定全年經濟增速具體目標，預測2021年也不(bu)會(hui)定具體目標，而(er)如(ru)果定一個區間目標則(ze)意義不(bu)大。
另外(wai)，明(ming)明(ming)還(huan)表(biao)示，近幾年的政府工作報告中，即便出現具體增長目(mu)標數字，往往也伴隨“左右”“區(qu)間”等更具彈(dan)性的靈活(huo)表(biao)述，折射出官方正淡化對(dui)經濟增速目(mu)標的過度強調。
在(zai)民生(sheng)就(jiu)業(ye)方面(mian)，由于互聯(lian)網經濟催(cui)生(sheng)出大(da)量新型就(jiu)業(ye)崗位如電(dian)商、快(kuai)遞(di)等，這些(xie) “新就(jiu)業(ye)形(xing)態”勞動(dong)者(zhe)在(zai)法律和社會保障(zhang)方面(mian)仍存在(zai)諸(zhu)多問(wen)題。
民建中央《關(guan)(guan)于完善“新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態”勞(lao)(lao)動者法律和社(she)會保(bao)(bao)(bao)障制度的提案》提出，現在(zai)新業(ye)(ye)態勞(lao)(lao)動者存(cun)在(zai)如(ru)勞(lao)(lao)動者的勞(lao)(lao)動關(guan)(guan)系(xi)不明(ming)確、勞(lao)(lao)動者的勞(lao)(lao)動權益保(bao)(bao)(bao)障缺失、與新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態相(xiang)關(guan)(guan)的勞(lao)(lao)動監管薄弱問題，建議制定《新業(ye)(ye)態勞(lao)(lao)動用工(gong)管理條(tiao)例鼓勵平臺(tai)與勞(lao)(lao)動者簽訂(ding)勞(lao)(lao)動合同，政府提供一(yi)定社(she)保(bao)(bao)(bao)補貼等。
全國工商聯(lian)則提出(chu)，重新界定雇傭關(guan)系。明確政府和平臺(tai)、勞動者、使用者在新就業形態中權利義務，使各方責權利清(qing)晰。
在(zai)社會(hui)保(bao)障方面，今年養(yang)老保(bao)險制(zhi)度的改革(ge)(ge)將(jiang)有一系列動作。清華大學就(jiu)業(ye)與社會(hui)保(bao)障研究中心主(zhu)任楊(yang)燕(yan)綏認為，全國統籌和(he)退休(xiu)制(zhi)度改革(ge)(ge)是今年應該推進(jin)的兩項(xiang)重(zhong)要改革(ge)(ge)，也將(jiang)是今年兩會(hui)期間的兩個熱點。
貨幣政策穩健取向是否會變？
從(cong)近幾年(nian)政府工作(zuo)報(bao)告看，內容(rong)均強(qiang)調了穩健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政策，保(bao)持(chi)戰略定力(li)。談及(ji)2021年(nian)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政策，多位業內專家預計，今(jin)年(nian)穩健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政策將(jiang)更加突出靈(ling)活精準(zhun)、合理適(shi)度，強(qiang)調穩字(zi)當(dang)頭、不急轉彎(wan)，保(bao)持(chi)好(hao)正常貨(huo)幣(bi)(bi)政策空(kong)間的(de)可持(chi)續性。
實際上(shang)，貨幣政(zheng)(zheng)策“不急(ji)轉彎”基調(diao)早已明晰(xi)。近期，中國人民銀行(xing)行(xing)長易綱明確(que)表示，2021年(nian)(nian)貨幣政(zheng)(zheng)策要(yao)“穩”字當頭，保持(chi)(chi)好正常貨幣政(zheng)(zheng)策空(kong)間的可持(chi)(chi)續(xu)性(xing)；中國人民銀行(xing)貨幣政(zheng)(zheng)策委員(yuan)會2020年(nian)(nian)四季度例(li)會提及是“保持(chi)(chi)貨幣政(zheng)(zheng)策的連續(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持(chi)(chi)續(xu)性(xing)，把握好政(zheng)(zheng)策時(shi)度效，保持(chi)(chi)對經濟恢復的必要(yao)支(zhi)持(chi)(chi)力度”。
前述政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局會(hui)議強調(diao)，實(shi)現2021年(nian)經(jing)濟社會(hui)發展目標任務(wu)，要更好統籌疫(yi)情防控和經(jing)濟社會(hui)發展，保持宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)連(lian)續性(xing)、穩定性(xing)、可持續性(xing)。積極的財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要提質增(zeng)效、更可持續。穩健的貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要靈活精準、合理適度(du)。更是被市場看作在兩會(hui)前對(dui)2021年(nian)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的定調(diao)。
明(ming)明(ming)預計，2021年(nian)貨幣政策將保持穩(wen)健(jian)中性的(de)主趨向(xiang)不變，在此基礎(chu)上(shang)根據經(jing)濟形勢變化靈(ling)活調整。
中國民生銀行首席研究員溫(wen)彬(bin)對第一(yi)財經(jing)表示(shi)，去(qu)年底中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議已奠定了基(ji)調(diao)，穩健的貨(huo)幣(bi)(bi)政策，更強調(diao)精(jing)準靈活、合理適度，這一(yi)基(ji)調(diao)在政府(fu)工(gong)作報告中還會(hui)進一(yi)步體現。無論從(cong)經(jing)濟增速、通脹水(shui)平(ping)、就(jiu)業狀(zhuang)況來看，貨(huo)幣(bi)(bi)政策總體還是會(hui)保持一(yi)個穩健基(ji)調(diao)，重點還是要加大結構性的支持力度。
“中小(xiao)(xiao)微企業(ye)還面臨著(zhu)經營困難，從信(xin)貸政策看，還會(hui)進一(yi)步(bu)延(yan)續對制造(zao)業(ye)、小(xiao)(xiao)微企業(ye)、創新(xin)、綠色等關(guan)鍵(jian)領域和薄弱環節的支持力度，支持經濟(ji)高質量(liang)發展(zhan)。”溫(wen)彬稱。
3月1日，在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)財富(fu)管理50人論壇(tan)上(shang)，原人民銀行參事、調統司(si)司(si)長盛(sheng)松成(cheng)認為，我(wo)國(guo)(guo)當前經(jing)濟(ji)面臨的(de)(de)(de)主要任務(wu)是恢復(fu)和(he)穩(wen)定經(jing)濟(ji)增(zeng)長以及防范系統性金融風險(xian)，至少在(zai)2021年(nian)上(shang)半年(nian)之前，都(dou)不宜收(shou)緊貨(huo)幣政(zheng)策(ce)：一是相對于(yu)發達(da)國(guo)(guo)家(jia)，我(wo)國(guo)(guo)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)在(zai)2020年(nian)積(ji)極應對疫情的(de)(de)(de)過程中(zhong)并未搞(gao)大水漫灌；二是我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)恢復(fu)基(ji)礎尚(shang)不牢(lao)固(gu)，收(shou)緊貨(huo)幣政(zheng)策(ce)不利于(yu)穩(wen)增(zeng)長和(he)防風險(xian)；三是從當前的(de)(de)(de)物價和(he)資產(chan)價格水平等經(jing)濟(ji)指標(biao)來看，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)還(huan)遠未達(da)到(dao)收(shou)緊貨(huo)幣政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)條件。
財政政策亮點多
同時(shi)，積極財(cai)政政策(ce)備受市場關注，這包括了四五(wu)十(shi)萬(wan)億元的財(cai)政資(zi)金怎么(me)花。
對(dui)于(yu)企業來說，今年是否還(huan)能享(xiang)受減稅降費優惠政策(ce)？答案是肯(ken)定的。
財政部部長劉昆(kun)今(jin)年接受媒體(ti)采訪(fang)時(shi)表(biao)示，綜合考慮財政承受能(neng)力(li)和實施助(zhu)企紓困政策(ce)需要，今(jin)年保持(chi)一定(ding)的減稅(shui)降(jiang)費(fei)力(li)度(du)，繼續實施制(zhi)度(du)性(xing)減稅(shui)降(jiang)費(fei)政策(ce)，幫扶(fu)企業，再“送一程”。
“十(shi)三五(wu)”期間(jian)新增減稅降(jiang)費累計達(da)7.6萬億元左右(you)，尤其是去年為應對疫情，我國(guo)推(tui)出了2.5萬億元力度(du)空前的減稅降(jiang)費政策，減輕(qing)了企業負擔，幫助(zhu)企業渡(du)過(guo)難(nan)關，激發(fa)了市場活力。
中(zhong)國政法大(da)學施正文教(jiao)授對(dui)第(di)一財(cai)經分析，從(cong)財(cai)政可持續(xu)性和當前經濟形勢來看，今(jin)年減(jian)稅(shui)降費規模不會像去(qu)年那么大(da)，但(dan)估計也會超過1萬(wan)億元。
此(ci)前一些制度性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費舉(ju)(ju)措將在(zai)今年持續發力，這包(bao)括此(ci)前增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率下調、個稅(shui)(shui)減(jian)稅(shui)(shui)和社保降(jiang)費等(deng)舉(ju)(ju)措。而(er)去年疫情期(qi)間出臺(tai)的(de)一些階段性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費舉(ju)(ju)措也有望(wang)在(zai)今年延續。
多方了(le)解(jie)到，去年底到期(qi)(qi)的(de)小(xiao)規模納稅(shui)人(ren)減(jian)免(mian)征收(shou)增值稅(shui)政(zheng)策和交(jiao)通、生活服務、電影等(deng)困難行業免(mian)征增值稅(shui)優惠政(zheng)策繼續執行，但執行期(qi)(qi)限(xian)尚未(wei)確(que)定(ding)。這有望(wang)在這次全(quan)國兩(liang)會上明確(que)。
多位(wei)財稅(shui)專家表(biao)示，下(xia)一步(bu)我國還會結合稅(shui)制改(gai)革來進一步(bu)推進制度性(xing)減稅(shui)降費(fei)(fei)。比如增值稅(shui)稅(shui)率三檔(dang)(dang)簡并為兩檔(dang)(dang)，個稅(shui)進一步(bu)完善專項附加(jia)扣除項目等，社(she)保費(fei)(fei)率仍有(you)一定下(xia)調空間，企業所得稅(shui)稅(shui)率可以適(shi)當下(xia)調。
除(chu)了減稅降費外，為了穩(wen)投(tou)資穩(wen)經濟，積極財政政策仍(reng)會(hui)保(bao)(bao)持一(yi)(yi)定的支出力(li)度(du)，地(di)方政府仍(reng)保(bao)(bao)持一(yi)(yi)定的舉(ju)債規模，但考慮(lv)到財政可持續性，債務增(zeng)速將(jiang)放緩。
而今(jin)年財政支出(chu)的重點，依然是民生領域。
“財(cai)政收支(zhi)(zhi)壓力(li)再大，也要堅決保(bao)障好民生支(zhi)(zhi)出。”劉昆說(shuo)，2021年，財(cai)政部(bu)將繼續(xu)堅持盡力(li)而(er)為、量力(li)而(er)行(xing)，兜牢兜實(shi)基本民生底線，努(nu)力(li)讓人民群眾的獲得(de)感成(cheng)色更足、幸福(fu)感更可持續(xu)、安(an)全(quan)感更有保(bao)障。
為了及時足額將民(min)生補助等資(zi)金撥付給老百(bai)姓，去年(nian)試水的財政資(zi)金直達機制將在今年(nian)進一步完善，資(zi)金范圍擴大，監管更加嚴格。
今年(nian)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)財政直(zhi)達資(zi)(zi)金范(fan)圍，涵蓋了基本(ben)養(yang)老(lao)金轉移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)、縣級(ji)基本(ben)財力保障機制獎補(bu)資(zi)(zi)金等28項中(zhong)央(yang)(yang)(yang)對(dui)地方轉移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)資(zi)(zi)金。如(ru)果(guo)按照2020年(nian)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)對(dui)地方轉移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)預算(suan)數據估算(suan)，直(zhi)達資(zi)(zi)金規模約2.7萬億元(yuan)。
施正文表示，目前(qian)除(chu)了(le)中(zhong)央財(cai)政(zheng)直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)外，地方相應(ying)的轉移支付資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)也按要求(qiu)需要納入直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)范圍，因此保(bao)守估計今年各級財(cai)政(zheng)直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)規(gui)模超過(guo)3萬億(yi)元。另外還有(you)相當一筆資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)是參(can)照直達(da)管理(li)。直達(da)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)主要是用于(yu)市(shi)縣基層，目前(qian)這一規(gui)模符合(he)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)實際使用情況和適(shi)應(ying)當前(qian)財(cai)政(zheng)體制，可(ke)以提高資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使用效率，支持基層“三保(bao)”。
另外(wai)為了防風(feng)險(xian)，地方政府債務監管也將更加嚴格(ge)，尤其(qi)是(shi)抓實化解地方政府隱性債務風(feng)險(xian)。
梳理28個省份2020年預(yu)算(suan)執(zhi)行情況(kuang)和2021年預(yu)算(suan)報告發(fa)現(xian)，絕大多數地方強(qiang)(qiang)調了今(jin)年堅決遏制隱性(xing)債務增量，加強(qiang)(qiang)監(jian)管、強(qiang)(qiang)化(hua)問責，積(ji)極穩妥化(hua)解存量隱性(xing)債務。部分地方明令不得搞(gao)虛(xu)假化(hua)債。
劉昆表示，給地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務戴上“緊箍咒”，經濟社會(hui)發展就多(duo)一(yi)道“安全閥”。財政(zheng)(zheng)部門(men)將積極采取“開前門(men)”和(he)“堵(du)后門(men)”并行(xing)、保(bao)障和(he)規范并舉等措施，進一(yi)步完(wan)善管理(li)、強化監管，推進地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務“陽光化”，切實把債(zhai)(zhai)務風險關進籠子里。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】
