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近年來，移動互聯(lian)網和數字技(ji)術(shu)的蓬勃發展，推動平(ping)臺經(jing)濟(ji)和共享經(jing)濟(ji)全面興起(qi)，以外賣騎手、網約車司機、家政保潔、直播銷售員(yuan)等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)的新興工作族(zu)群人數快速(su)增長(chang)，對(dui)傳統的就業(ye)方式(shi)(shi)、組織(zhi)結構形態產生(sheng)沖(chong)擊，催生(sheng)了新型平(ping)臺用(yong)工模式(shi)(shi)這(zhe)一就業(ye)新業(ye)態。

新型(xing)平臺(tai)用工(gong)模式(shi)(shi)的出現帶來哪些(xie)機(ji)遇(yu)和(he)挑戰，如(ru)何把握機(ji)遇(yu)、直面挑戰、解決問(wen)題(ti)？全國(guo)人大代表、中國(guo)移動董事長楊杰(jie)從健全勞動立(li)法、推進(jin)(jin)治理創(chuang)新、完善保障體系、加(jia)強合(he)規(gui)監(jian)管、關注個人發展等方面進(jin)(jin)行調研和(he)思(si)考(kao)，并(bing)在全國(guo)兩會提出“加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)新型(xing)平臺(tai)用工(gong)模式(shi)(shi)規(gui)范(fan)發展”的建議。

新型平臺用工模式有助于經濟社會發展、企業降本增效、勞動者就業創業

楊杰認(ren)為，新型(xing)平臺(tai)用工模式(shi)(shi)是基于互(hu)聯網平臺(tai)和(he)算法實(shi)現勞動力的(de)(de)(de)大規模供需匹配的(de)(de)(de)新興經濟模式(shi)(shi)，并推動“企(qi)業—員工”的(de)(de)(de)傳統(tong)雇(gu)傭模式(shi)(shi)向(xiang)“平臺(tai)—個人(ren)”的(de)(de)(de)創新用工模式(shi)(shi)轉變，成(cheng)為一種(zhong)新的(de)(de)(de)社會資源組(zu)織形(xing)態，具有重要意義。

新(xin)(xin)型平臺用(yong)工(gong)模式是(shi)落(luo)實黨和國(guo)家(jia)“穩就業(ye)(ye)保民生”決策部(bu)署(shu)、推動經濟社會可(ke)持續(xu)穩定發展的(de)重要力量(liang)。新(xin)(xin)型平臺用(yong)工(gong)模式通過數(shu)字化、網(wang)絡化、智能化手段(duan)創造了(le)新(xin)(xin)的(de)就業(ye)(ye)渠道(dao)和工(gong)作崗位(wei)，為(wei)社會就業(ye)(ye)問題(ti)提供了(le)一種(zhong)新(xin)(xin)的(de)解決思(si)路。據統計(ji)，2019年(nian)我國(guo)新(xin)(xin)型平臺用(yong)工(gong)從業(ye)(ye)者人(ren)數(shu)約為(wei)7800萬，占就業(ye)(ye)人(ren)數(shu)總量(liang)的(de)10.1%。到(dao)2035年(nian)，新(xin)(xin)型平臺用(yong)工(gong)模式的(de)GDP占比(bi)將從2019年(nian)的(de)2.64%提高(gao)到(dao)6.82%，對GDP增(zeng)量(liang)的(de)貢獻度將達到(dao)13.26%。

新型平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)助力(li)用(yong)工(gong)(gong)(gong)企(qi)業降(jiang)本增(zeng)效。新型平臺用(yong)工(gong)(gong)(gong)模式(shi)推動(dong)企(qi)業用(yong)人模式(shi)從傳統的(de)招聘轉變(bian)為靈活的(de)“按需用(yong)工(gong)(gong)(gong)”，從而(er)降(jiang)低了(le)永(yong)久雇(gu)傭帶來(lai)的(de)用(yong)工(gong)(gong)(gong)成本。企(qi)業借助信息(xi)豐(feng)富、匹配高效的(de)互聯網數字平臺，實現靈活的(de)人員管理和(he)高效的(de)資(zi)源整(zheng)合，有助于降(jiang)低交易成本和(he)運營(ying)管理成本，進(jin)而(er)增(zeng)強企(qi)業經營(ying)活力(li)和(he)整(zheng)體效能。

新(xin)型平臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)(shi)提(ti)高了(le)勞(lao)動者(zhe)的(de)(de)就業(ye)(ye)靈活(huo)性。新(xin)型平臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式(shi)(shi)不僅大幅降低了(le)工(gong)作所需(xu)的(de)(de)信(xin)息、技能、資格等門(men)檻，為勞(lao)動者(zhe)提(ti)供了(le)更(geng)多、更(geng)豐(feng)富的(de)(de)就業(ye)(ye)機會，而且在工(gong)作形式(shi)(shi)上具備時間和空間的(de)(de)雙(shuang)重靈活(huo)性，提(ti)升(sheng)了(le)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)的(de)(de)工(gong)作自主選擇權，并(bing)激發個人(ren)創(chuang)造力和個體活(huo)力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰

“新型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式對當前法律制(zhi)度、勞動保障、合規經營和社會發展(zhan)等方面產生多(duo)(duo)重挑(tiao)戰。”楊杰表示，新型平(ping)臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式在帶來許多(duo)(duo)發展(zhan)機遇的同時(shi)，也(ye)正面臨(lin)諸多(duo)(duo)亟待解決的問題。

一是新型(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度缺失。楊杰認(ren)為，當前勞(lao)動(dong)(dong)法(fa)律(lv)(lv)體系(xi)并未將新型(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式充分納入，導致(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)(lv)空白和法(fa)律(lv)(lv)沖突問題(ti)。同時，互聯網平臺(tai)的(de)商業(ye)(ye)模(mo)式和技術特點使新型(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式下勞(lao)動(dong)(dong)者與用(yong)人單位之間的(de)法(fa)律(lv)(lv)身份關(guan)系(xi)變得復雜(za)，而我國現有(you)勞(lao)動(dong)(dong)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度未對(dui)此作出(chu)明(ming)(ming)確判斷，導致(zhi)(zhi)雙方權利義務無法(fa)明(ming)(ming)確等一系(xi)列后續問題(ti)。此外(wai)，新型(xing)平臺(tai)用(yong)工(gong)模(mo)式中平臺(tai)、商家、從業(ye)(ye)者與政府各自應承擔哪些責(ze)任(ren)，當前還沒有(you)相(xiang)應的(de)法(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度對(dui)此作出(chu)清(qing)晰界定。

二是(shi)新型平臺(tai)(tai)用(yong)工從(cong)業(ye)(ye)者勞(lao)動權(quan)(quan)益(yi)保(bao)障亟待加強。一是(shi)由于大部(bu)分(fen)新型平臺(tai)(tai)用(yong)工模式都采(cai)用(yong)了無底薪、按(an)件計費的(de)薪酬結構(gou)，導致(zhi)從(cong)業(ye)(ye)者收入具(ju)有較大的(de)不確定(ding)性。二是(shi)由于大多數(shu)新型平臺(tai)(tai)用(yong)工從(cong)業(ye)(ye)者與(yu)(yu)平臺(tai)(tai)企業(ye)(ye)之間(jian)的(de)勞(lao)動關系不明確，難(nan)(nan)以滿足當前社會保(bao)險(xian)體系的(de)參保(bao)條件，導致(zhi)從(cong)業(ye)(ye)者社會保(bao)險(xian)權(quan)(quan)益(yi)難(nan)(nan)以保(bao)障。三是(shi)從(cong)業(ye)(ye)者缺少技(ji)能培訓(xun)機會，難(nan)(nan)以建立起與(yu)(yu)現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)相(xiang)匹配(pei)的(de)職業(ye)(ye)素(su)養(yang)。

三是(shi)新型平臺(tai)用(yong)工(gong)模式給企(qi)業帶(dai)來經(jing)營管理(li)風(feng)險。楊(yang)杰表示(shi)，新型平臺(tai)用(yong)工(gong)模式使(shi)企(qi)業面臨(lin)人力資源(yuan)管理(li)新挑戰(zhan)，原有針對(dui)企(qi)業內部員工(gong)的人力資源(yuan)管理(li)制度不再適用(yong)于這種非(fei)傳統用(yong)工(gong)模式。同時，由于當(dang)前難以(yi)對(dui)新型平臺(tai)用(yong)工(gong)模式進行有效監管，在(zai)平臺(tai)經(jing)營過程中容易引發矛盾沖突和訴訟(song)糾紛，會對(dui)平臺(tai)合規經(jing)營帶(dai)來隱患。此(ci)外，不論是(shi)對(dui)新型平臺(tai)用(yong)工(gong)從(cong)業者(zhe)還是(shi)平臺(tai)企(qi)業來講，都存(cun)在(zai)一定(ding)的稅務風(feng)險。

四是新型(xing)(xing)平臺(tai)(tai)(tai)用工(gong)模式會(hui)對(dui)社會(hui)發展產生(sheng)潛(qian)在風(feng)險(xian)。一(yi)是對(dui)社會(hui)安全帶來不(bu)(bu)利影響。比如外賣配送平臺(tai)(tai)(tai)對(dui)送餐(can)時(shi)間有(you)嚴格要求，加之相應的處(chu)(chu)罰制度(du)，使從業(ye)者長時(shi)間處(chu)(chu)于緊張(zhang)工(gong)作中(zhong)，甚(shen)至有(you)外賣騎(qi)(qi)手邊騎(qi)(qi)車邊使用手機“搶單”，導致工(gong)作過程(cheng)中(zhong)較易發生(sheng)交通事故。二是從業(ye)者缺(que)少(shao)職業(ye)發展空(kong)間，一(yi)旦脫離平臺(tai)(tai)(tai)，重新就業(ye)也將面臨較大困難。三是當(dang)前(qian)社會(hui)對(dui)從業(ye)者的總(zong)體認(ren)可(ke)度(du)不(bu)(bu)高(gao)，還停留(liu)在過去打(da)零工(gong)勞動者素質較低、生(sheng)活窘迫等(deng)不(bu)(bu)良印象，阻礙(ai)新型(xing)(xing)平臺(tai)(tai)(tai)用工(gong)模式向(xiang)多樣化、技能(neng)化、高(gao)端化升(sheng)級演進。

五點建議推進新型平臺用工模式規范發展

為切(qie)實保障(zhang)新(xin)就業形(xing)態(tai)下(xia)從業者勞動權益(yi)，促進新(xin)型(xing)平臺用(yong)工模式(shi)健康(kang)規范發展，使其在助(zhu)推經(jing)濟社會(hui)更(geng)有效率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可持續發展中(zhong)發揮更(geng)大(da)作(zuo)用(yong)，楊杰(jie)提(ti)出五點建(jian)議(yi)：

一(yi)(yi)是(shi)(shi)健全(quan)勞(lao)動(dong)立(li)法，盡快(kuai)將(jiang)新型(xing)平(ping)臺用工(gong)模式(shi)納入法律體系(xi)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)建議加快(kuai)完(wan)善現(xian)行(xing)勞(lao)動(dong)法律制(zhi)度(du)，對不(bu)適應(ying)新型(xing)平(ping)臺用工(gong)模式(shi)發展的(de)相關法律法規(gui)和政策加以(yi)修訂調整(zheng)。二是(shi)(shi)為從業者與平(ping)臺企業的(de)關系(xi)建立(li)明(ming)確的(de)法律認定標(biao)準，并為這種(zhong)新型(xing)勞(lao)動(dong)關系(xi)建立(li)一(yi)(yi)套全(quan)面的(de)指標(biao)和專(zhuan)門(men)的(de)規(gui)則。三是(shi)(shi)從法律法規(gui)層面明(ming)確各方的(de)主體責任，確保出現(xian)勞(lao)動(dong)糾紛(fen)時能夠有(you)法可(ke)依、有(you)據可(ke)判。

二是推進(jin)(jin)治(zhi)(zhi)理(li)(li)創新(xin)(xin)，應(ying)對新(xin)(xin)型平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工模式帶來(lai)的(de)社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)新(xin)(xin)挑戰。建議采用(yong)“督促平(ping)臺(tai)(tai)自(zi)治(zhi)(zhi)+政(zheng)府直接監(jian)管(guan)”的(de)協同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)模式，清晰界定(ding)平(ping)臺(tai)(tai)和政(zheng)府各自(zi)權(quan)責；引導鼓勵平(ping)臺(tai)(tai)企業承擔(dan)社會責任，督促平(ping)臺(tai)(tai)利用(yong)數(shu)據資源優勢，合(he)理(li)(li)有效運(yun)用(yong)人(ren)工智能、大數(shu)據等新(xin)(xin)技術手段，對平(ping)臺(tai)(tai)內(nei)部(bu)存(cun)在的(de)問題進(jin)(jin)行治(zhi)(zhi)理(li)(li)。建立政(zheng)企大數(shu)據協同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)平(ping)臺(tai)(tai)，與平(ping)臺(tai)(tai)進(jin)(jin)行合(he)理(li)(li)程度的(de)數(shu)據共享和信息互通，從事中事后角度對平(ping)臺(tai)(tai)用(yong)工和經營管(guan)理(li)(li)情況進(jin)(jin)行關(guan)注(zhu)管(guan)控，對自(zi)我治(zhi)(zhi)理(li)(li)不力的(de)平(ping)臺(tai)(tai)企業進(jin)(jin)行敦促整(zheng)改。

三(san)是完(wan)善(shan)保(bao)障(zhang)體系(xi)，建立多層(ceng)次、靈活化(hua)(hua)保(bao)障(zhang)制(zhi)度維護從(cong)業者權益(yi)。從(cong)國家(jia)層(ceng)面針對從(cong)業者基(ji)本勞動(dong)(dong)權益(yi)保(bao)障(zhang)出(chu)臺指(zhi)導(dao)意見(jian)，建立一套相應勞動(dong)(dong)原則和標準底線。加快完(wan)善(shan)靈活就(jiu)業人員參(can)與(yu)社(she)(she)會保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度，研究探(tan)索(suo)靈活多樣的社(she)(she)保(bao)模式和繳納方(fang)(fang)式。充分(fen)發揮商業保(bao)險(xian)(xian)的補充作用，著眼于新型(xing)平臺用工(gong)就(jiu)業群體的差異化(hua)(hua)保(bao)障(zhang)需求，定制(zhi)化(hua)(hua)開發提供(gong)商業保(bao)險(xian)(xian)產品方(fang)(fang)案(an)。

四是加強合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)監管，推動新型(xing)用(yong)(yong)(yong)工(gong)平(ping)(ping)臺規(gui)(gui)(gui)(gui)范運營。統(tong)籌好促進新業(ye)態(tai)發展(zhan)和維護從業(ye)者(zhe)(zhe)權益兩者(zhe)(zhe)之間(jian)的(de)關系(xi)(xi)，加強平(ping)(ping)臺企業(ye)用(yong)(yong)(yong)工(gong)規(gui)(gui)(gui)(gui)范監管，指(zhi)導幫助平(ping)(ping)臺企業(ye)規(gui)(gui)(gui)(gui)范用(yong)(yong)(yong)工(gong)行為、防范和化解矛盾爭議，引導平(ping)(ping)臺按(an)照不同(tong)分類和層次，做好新型(xing)平(ping)(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工(gong)從業(ye)者(zhe)(zhe)勞動保障和合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)體系(xi)(xi)的(de)機制設(she)計(ji)。加快出臺相應指(zhi)導意見，明確新型(xing)平(ping)(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工(gong)領域合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)經營的(de)底線和標準，規(gui)(gui)(gui)(gui)范新的(de)產(chan)品(pin)業(ye)務和生產(chan)服務方(fang)式。推動平(ping)(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工(gong)信用(yong)(yong)(yong)體系(xi)(xi)建設(she)，將新型(xing)平(ping)(ping)臺用(yong)(yong)(yong)工(gong)模式中的(de)平(ping)(ping)臺企業(ye)、從業(ye)者(zhe)(zhe)、商家納入社會信用(yong)(yong)(yong)體系(xi)(xi)。

五是關注個人發展(zhan)，拓寬從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)未來(lai)職業(ye)(ye)發展(zhan)空間。推(tui)動(dong)成立(li)新(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用工(gong)行業(ye)(ye)協會(hui)等組織，定(ding)期組織開展(zhan)安全(quan)生產、職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)和權益維護等培(pei)訓(xun)。積極發展(zhan)繼續教育，完善終(zhong)身教育體系(xi)建設，加快(kuai)培(pei)養(yang)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)在知識、技(ji)能(neng)、創新(xin)等方(fang)面的(de)素(su)(su)質(zhi)素(su)(su)養(yang)，提(ti)升勞(lao)動(dong)力價(jia)值(zhi)和就(jiu)業(ye)(ye)適應性；引(yin)導推(tui)動(dong)社(she)會(hui)觀念轉變，提(ti)高對(dui)于(yu)新(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用工(gong)從(cong)業(ye)(ye)者(zhe)的(de)認可度和接受度，大力推(tui)動(dong)知識技(ji)能(neng)型(xing)(xing)新(xin)型(xing)(xing)平臺(tai)用工(gong)模式發展(zhan)。

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