文章來源：人民網(wang)-強國論(lun)壇 發布時間(jian)：2022-03-15
編者按：以(yi)習(xi)近平(ping)同志為核心(xin)的黨(dang)中央高(gao)度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)工作(zuo)(zuo)(zuo)。黨(dang)的十八大(da)以(yi)來(lai)，習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)站在黨(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)全局的戰略高(gao)度，針對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)的建設(she)發(fa)表一系列(lie)(lie)重(zhong)要講話、作(zuo)(zuo)(zuo)出一系列(lie)(lie)重(zhong)要指示批示，為深入(ru)推進新(xin)(xin)(xin)(xin)時代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)提(ti)供了強(qiang)(qiang)大(da)思想武(wu)器和(he)(he)(he)(he)科(ke)學行(xing)(xing)動(dong)(dong)指南。2021年政府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告明確提(ti)出：深入(ru)實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)，做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。全國(guo)(guo)(guo)兩會前，在國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)(xin)辦舉行(xing)(xing)的國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聞發(fa)布會上(shang)，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)、主(zhu)(zhu)任郝鵬系統(tong)介紹了“十三五(wu)”以(yi)來(lai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)監(jian)(jian)管和(he)(he)(he)(he)黨(dang)的建設(she)工作(zuo)(zuo)(zuo)取得的新(xin)(xin)(xin)(xin)成就，就如何完(wan)善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管體制(zhi)、深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、加(jia)大(da)科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)(xin)力度等問題(ti)，回(hui)答了中外媒(mei)體記(ji)者(zhe)提(ti)問，明確指出“十四五(wu)”國(guo)(guo)(guo)資(zi)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)要實(shi)現“五(wu)個新(xin)(xin)(xin)(xin)”和(he)(he)(he)(he)“一個總(zong)目標”。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聞發(fa)布會引(yin)發(fa)了熱烈的輿論反(fan)響，主(zhu)(zhu)流媒(mei)體深入(ru)評論報道，專(zhuan)家(jia)學者(zhe)作(zuo)(zuo)(zuo)出解讀(du)分析。國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)網站從今天起，連(lian)續推出國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聞發(fa)布會系列(lie)(lie)解讀(du)，精選有(you)(you)(you)關(guan)專(zhuan)家(jia)學者(zhe)的評論，就國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)價值定(ding)位、完(wan)善國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管體制(zhi)、深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)自主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)(xin)(xin)、加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)黨(dang)的建設(she)等，與大(da)家(jia)分享交流。
今日為您分享(xiang)人民網(wang)刊發的專家解讀第四篇——《國企(qi)改(gai)革瞄準重點難點發力攻堅》
改(gai)革開放以(yi)(yi)來，國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革先后經(jing)歷(li)了放權讓利(li)及(ji)經(jing)濟責任(ren)制探索、建立現代企(qi)業制度、建立新國(guo)資(zi)監管體制、全面(mian)深(shen)化改(gai)革四個(ge)(ge)階段(duan)，逐步推(tui)進(jin)、逐步規范(fan)、逐步深(shen)化。十八屆三中(zhong)全會(hui)以(yi)(yi)來、尤(you)其是“十三五”時期的國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革，與之前階段(duan)相比有(you)三個(ge)(ge)新的特(te)征：
一是全面(mian)推進。在(zai)(zai)政策層面(mian)，“1+N”的國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)政策文件涵蓋了(le)總(zong)體指導意(yi)見(jian)、國(guo)(guo)(guo)資布局、國(guo)(guo)(guo)資監管、資本投運、產(chan)權改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、公(gong)司治理(li)(li)、內部(bu)機制等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)各個方(fang)面(mian)，既(ji)有(you)指導意(yi)見(jian)、管理(li)(li)辦法等(deng)(deng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)要求和(he)規范(fan)(fan)，也有(you)操(cao)作指引(yin)、行(xing)(xing)(xing)動(dong)計劃等(deng)(deng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)落地方(fang)案，實(shi)(shi)現了(le)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)內容全覆蓋。在(zai)(zai)實(shi)(shi)踐層面(mian)，從(cong)“四項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)”“十項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)”試點(dian)，到(dao)重要領域(yu)和(he)競爭性領域(yu)的混改(gai)(gai)(gai)及(ji)員工(gong)持股(gu)試點(dian)，再到(dao)雙百行(xing)(xing)(xing)動(dong)綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)和(he)科技型企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)示范(fan)(fan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)等(deng)(deng)專項(xiang)工(gong)程，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)動(dong)綜合(he)推進、持續深化，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的全面(mian)性、綜合(he)性、系統性加強。
二(er)是舉措創新。“首次實(shi)現了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)功能分(fen)類”。作為十(shi)八屆三中全會以來國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革的創新舉措，功能分(fen)類有(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于顯著提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革發展、公(gong)司治(zhi)理、國(guo)(guo)資(zi)監管的針對性(xing)和(he)(he)有(you)(you)(you)(you)效性(xing)，并對公(gong)共(gong)服務、市(shi)場體(ti)(ti)制、經濟增長產生(sheng)積(ji)極的外溢效應(ying)。改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司是首次系統設計和(he)(he)推動(dong)的改革舉措，對提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的聚集性(xing)、流動(dong)性(xing)和(he)(he)盈利(li)(li)性(xing)，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)經營的價(jia)值導向，促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本布局優(you)化(hua)和(he)(he)結(jie)構調整，形成“管資(zi)本”為主的國(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)(ti)制，將產生(sheng)重要影響(xiang)。
三是結(jie)構(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)。在國(guo)有(you)經濟領域深化(hua)(hua)(hua)供(gong)給側結(jie)構(gou)性(xing)改革。出(chu)臺關(guan)于(yu)布局優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)、結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整和企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組相關(guan)政(zheng)(zheng)策，首次將(jiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)布局優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)和結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整作為重(zhong)點(dian)內容納入(ru)“十四五”規劃范疇(chou)。全(quan)面完(wan)成了(le)公司制改制、企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社會(hui)職能(neng)剝離、“三供(gong)一業(ye)(ye)”移交地方、退(tui)休人員(yuan)社會(hui)化(hua)(hua)(hua)以及企(qi)(qi)業(ye)(ye)歷史遺留(liu)問(wen)題處置(zhi)(zhi)，有(you)效解決(jue)了(le)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)難分、社企(qi)(qi)合一等長(chang)期制約國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)的(de)難題，使(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)具(ju)備條件(jian)輕裝上(shang)陣參(can)與市場競(jing)爭(zheng)。在政(zheng)(zheng)策導(dao)向上(shang)，明確要求企(qi)(qi)業(ye)(ye)聚(ju)焦主責主業(ye)(ye)、處置(zhi)(zhi)“兩非”“兩資(zi)(zi)”、化(hua)(hua)(hua)解同質化(hua)(hua)(hua)競(jing)爭(zheng)和開展(zhan)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)重(zhong)組，將(jiang)有(you)利于(yu)提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)效率(lv)、提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)價值。
具備上述特征的(de)改(gai)革(ge)(ge)舉措，有力(li)地推(tui)(tui)動了(le)(le)(le)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)，并為(wei)未來(lai)的(de)改(gai)革(ge)(ge)奠定了(le)(le)(le)良好基礎。在(zai)2月23日國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)新聞辦(ban)(ban)舉辦(ban)(ban)的(de)新聞發布會上，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委郝鵬主任(ren)指出，“十(shi)(shi)三五(wu)”期間國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)取得(de)了(le)(le)(le)“三個(ge)(ge)歷史性突(tu)破(po)”“五(wu)個(ge)(ge)實質性進展”和“一個(ge)(ge)根本性加強”，為(wei)“十(shi)(shi)四五(wu)”國(guo)(guo)有企(qi)業高(gao)質量發展提供了(le)(le)(le)強大(da)動力(li)。隨(sui)著國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)三年行動務(wu)實推(tui)(tui)進，國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)有望取得(de)更大(da)成效(xiao)。
當(dang)前(qian)國(guo)有企(qi)業改(gai)革已進入(ru)攻堅階段，需要(yao)(yao)“緊盯重(zhong)點難點問題發力攻堅”，以(yi)新(xin)發展(zhan)理念構建新(xin)發展(zhan)格局。針對當(dang)前(qian)國(guo)有企(qi)業改(gai)革現狀，結(jie)合郝鵬在發布會上提出的(de)發力國(guo)企(qi)改(gai)革攻堅的(de)三個(ge)方向，以(yi)及對未(wei)來(lai)國(guo)資國(guo)企(qi)圖景的(de)理解，“十四五(wu)”時(shi)期國(guo)有企(qi)業改(gai)革發展(zhan)，要(yao)(yao)呈現“三個(ge)更加”。
首先是(shi)(shi)更加突出“人(ren)”的(de)(de)因(yin)(yin)素(su)。首先是(shi)(shi)弘揚企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)(shen)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)必(bi)然是(shi)(shi)曲折的(de)(de)，因(yin)(yin)經濟周期、市場(chang)(chang)變(bian)化、產業(ye)(ye)演(yan)變(bian)等多種因(yin)(yin)素(su)而起伏(fu)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生產經營的(de)(de)組織者(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)相關資源(yuan)的(de)(de)聚合者(zhe)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)領(ling)導(dao)者(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)商業(ye)(ye)創新(xin)的(de)(de)推動者(zhe)。為此一方面(mian)要求企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)有“真功夫”，另一方面(mian)也確實需(xu)(xu)要企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)來承擔業(ye)(ye)務運營、投資融(rong)資、創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)風險。因(yin)(yin)此弘揚企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)(shen)就需(xu)(xu)要強調專業(ye)(ye)、激勵、容錯，即(ji)，市場(chang)(chang)化選(xuan)(xuan)聘真正的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)，市場(chang)(chang)化激發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)動力(li)(li)，以科學的(de)(de)容錯機(ji)制(zhi)鼓勵企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)適(shi)度冒險創新(xin)，并通過制(zhi)度安排將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整體經營風險降到(dao)合理區間。其次是(shi)(shi)以市場(chang)(chang)化機(ji)制(zhi)激活企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。“人(ren)”的(de)(de)因(yin)(yin)素(su)對企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)越來越重要，是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)(li)的(de)(de)源(yuan)泉、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭力(li)(li)的(de)(de)重要組成、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)精(jing)神(shen)(shen)的(de)(de)基礎，人(ren)才毋庸置疑是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資源(yuan)中最(zui)有價(jia)值的(de)(de)部分。激發(fa)(fa)人(ren)才作用的(de)(de)關鍵就是(shi)(shi)選(xuan)(xuan)人(ren)用人(ren)激勵人(ren)的(de)(de)制(zhi)度安排。
其(qi)次是更加務(wu)實推動布(bu)局(ju)優化(hua)(hua)和結(jie)構(gou)調整(zheng)。在(zai)全面(mian)完成公司(si)制改制并總體解決企業(ye)辦社會和歷史遺留(liu)問題(ti)之后，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)優化(hua)(hua)和結(jie)構(gou)調整(zheng)已經具備了全面(mian)開展的(de)基本(ben)(ben)條件，如何(he)務(wu)實推進(jin)?筆者認為在(zai)“進(jin)”的(de)方面(mian)，宜(yi)采用(yong)(yong)政策(ce)指導、考(kao)核引導、投向管理(li)(li)、分(fen)類監(jian)管等工具，培(pei)育國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營的(de)市場化(hua)(hua)專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)平臺，并充分(fen)發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)平臺的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)整(zheng)合、產(chan)業(ye)培(pei)育、價值管理(li)(li)、合理(li)(li)流動等功能。在(zai)“退”的(de)方面(mian)，發揮“考(kao)核指揮棒”作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)的(de)同(tong)時，有(you)(you)必要培(pei)育資(zi)(zi)產(chan)規模(mo)較大、專(zhuan)業(ye)實力強的(de)實體不良資(zi)(zi)產(chan)管理(li)(li)公司(si)，由其(qi)作(zuo)(zuo)為主體來規模(mo)化(hua)(hua)承接“兩(liang)非”“兩(liang)資(zi)(zi)”和困難企業(ye)，分(fen)類診斷、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)處(chu)置。在(zai)“調”的(de)方面(mian)，宜(yi)著力提高國(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)化(hua)(hua)證券化(hua)(hua)水平，為國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)流動和進(jin)退調整(zheng)提供有(you)(you)效的(de)渠道。
三是更加注重跨(kua)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)和(he)全(quan)球發展(zhan)。隨(sui)著(zhu)(zhu)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟總量(liang)(liang)在世界經(jing)(jing)濟體(ti)中(zhong)的(de)比(bi)重越來(lai)越高，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)海(hai)外布(bu)局、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)海(hai)外業(ye)(ye)務經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)比(bi)重已經(jing)(jing)顯著(zhu)(zhu)上升，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)已經(jing)(jing)成為參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)際競爭的(de)重要(yao)力量(liang)(liang)。未來(lai)將有(you)(you)大量(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)成為開展(zhan)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)和(he)全(quan)球投資(zi)(zi)的(de)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)公司(si)(si)，要(yao)求企(qi)業(ye)(ye)在業(ye)(ye)務開展(zhan)、經(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理、組織管(guan)(guan)控、公司(si)(si)治(zhi)理、免费菠萝(luo)视(shi)频app下载等方面符合國(guo)(guo)(guo)際慣(guan)例并與(yu)(yu)世界一流企(qi)業(ye)(ye)比(bi)肩。未來(lai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)也將普遍開展(zhan)跨(kua)境的(de)基金(jin)設(she)立、合資(zi)(zi)合作、投資(zi)(zi)運營(ying)(ying)，在多層資(zi)(zi)本(ben)架構下，資(zi)(zi)本(ben)的(de)“社會”特征(zheng)和(he)“國(guo)(guo)(guo)際”特征(zheng)將凸顯。隨(sui)之(zhi)而來(lai)的(de)一個(ge)挑戰(zhan)是：國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)如何(he)在發揮戰(zhan)略(lve)支撐作用、保持中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)同時，有(you)(you)效開展(zhan)跨(kua)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)和(he)全(quan)球發展(zhan)?我們(men)認為，對這個(ge)問題(ti)的(de)探討、探索和(he)回答，有(you)(you)必(bi)要(yao)在新發展(zhan)理念(nian)和(he)新發展(zhan)格局視野下進行。（作者：張政軍 陳家(jia)慧(hui) 北京君百略(lve)管(guan)(guan)理咨詢(xun)有(you)(you)限公司(si)(si) ）
【責任編輯：李沐霖】
