文(wen)章來源：經(jing)濟(ji)參(can)考報 發(fa)布時間：2021-12-25
“目前看(kan)完全(quan)有把(ba)握實(shi)現(xian)全(quan)年效(xiao)益正增長。”12月24日召開的中央企業負責(ze)人(ren)會議(yi)上，國(guo)資委黨委書記、主任(ren)郝(hao)鵬(peng)直言，2020年這一目標的實(shi)現(xian)極為(wei)不易。
“十三五(wu)”期間，中央企業有利應(ying)對復雜嚴峻形勢、戰勝各種風險(xian)挑戰，在(zai)“量”上(shang)穩(wen)中有進、持(chi)續增(zeng)長(chang)，在(zai)“質”上(shang)優(you)化(hua)改善、顯著提升，預計到(dao)2020年(nian)底資(zi)產總額(e)接近(jin)69萬億(yi)，比“十二(er)五(wu)”末增(zeng)長(chang)45%；“十三五(wu)”期間營業收入、凈利潤(run)、勞動生產率(lv)年(nian)均分別增(zeng)長(chang)5.6%、8.9%、7.8%。
2021年(nian)(nian)(nian)是(shi)我國(guo)現代(dai)化建設進程中具有特殊重要性的一年(nian)(nian)(nian)。為更好引導(dao)推(tui)動實(shi)現高質量發展，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向和(he)目(mu)(mu)標(biao)(biao)導(dao)向，2021年(nian)(nian)(nian)中央企(qi)業(ye)主要經營(ying)目(mu)(mu)標(biao)(biao)在去(qu)年(nian)(nian)(nian)框架(jia)基礎上新增“全員勞動生產率”指(zhi)標(biao)(biao)，形成(cheng)“兩利四(si)率”指(zhi)標(biao)(biao)體系。
發(fa)揮優勢帶動構(gou)建新(xin)發(fa)展格局、大力(li)推進科技創新(xin)工作、抓緊抓實國企改(gai)革(ge)三年行動……會議進一(yi)(yi)步勾勒(le)出2021年國資央企工作的八大重點任務。新(xin)的一(yi)(yi)年，一(yi)(yi)系列舉(ju)措將(jiang)次第(di)推出，其中(zhong)包括聚焦(jiao)深化混改(gai)等(deng)制度性基(ji)礎性改(gai)革(ge)發(fa)力(li)攻(gong)堅，穩步推進戰略性重組和專業(ye)化整合(he)，推動優質資產進一(yi)(yi)步向上(shang)市公司匯聚等(deng)。
發揮優勢帶動構建新發展格局
2021年，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局要邁出(chu)第一步、見到新氣(qi)象。“中央企業作(zuo)為我國經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的主力軍、高質量發(fa)(fa)展(zhan)的排頭兵，必須圍繞構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局統籌謀劃、主動發(fa)(fa)力、率(lv)先行動，充分發(fa)(fa)揮帶動拉(la)動作(zuo)用。”郝鵬指出(chu)。
會議明確(que)，發(fa)揮優勢帶動構建(jian)新發(fa)展格局，一方面，立足國(guo)內大循環(huan)，主(zhu)動適應和創造市場(chang)(chang)需求。擴大有(you)效投(tou)資，積極(ji)參與“兩新一重”建(jian)設，抓住川(chuan)藏鐵(tie)路建(jian)設、雅礱江水電開發(fa)等重大機遇(yu)，積極(ji)釋放產(chan)能，激發(fa)市場(chang)(chang)需求。加快(kuai)完(wan)善現代(dai)物流體(ti)系，推進世(shi)界級(ji)港口群(qun)、機場(chang)(chang)群(qun)等物流樞紐(niu)建(jian)設。加快(kuai)補齊核心基(ji)礎(chu)(chu)零部件、關鍵(jian)基(ji)礎(chu)(chu)材料、先進基(ji)礎(chu)(chu)工藝、產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)(chu)技術等短板弱項，著力(li)打造一批新興產(chan)業(ye)集群(qun)。促進產(chan)業(ye)在(zai)國(guo)內有(you)序(xu)轉移(yi)，培育更多“鏈主(zhu)”企業(ye)，把產(chan)業(ye)鏈關鍵(jian)環(huan)節(jie)留在(zai)國(guo)內。
另一(yi)(yi)方面，助力暢通(tong)國內國際雙循環，堅定(ding)不移深化對外合作。高質量推進“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”重大項目建設(she)(she)，加快基礎(chu)設(she)(she)施互聯互通(tong)，加大戰略性遠洋(yang)運輸通(tong)道和關鍵物流節點布局力度，加強國際產能(neng)合作，帶動中國裝備制造、技術、標準和服務加快“走出(chu)去”。著(zhu)力優化境外布局，避(bi)免無序競(jing)爭(zheng)，提高境外投資項目收益水平。
力推科技創新 抓好人才機制兩個關鍵點
天問一號(hao)逐夢而行、嫦娥五號(hao)奔月取壤、奮斗(dou)(dou)者號(hao)萬(wan)米探海、北斗(dou)(dou)三號(hao)建成開(kai)通、亞洲最(zui)大海上風電(dian)并網(wang)發(fa)電(dian)……2020年，國資央(yang)企承擔的一大批科技(ji)創新成果相繼(ji)問世。
“中央企業作(zuo)為(wei)國家戰略(lve)科(ke)(ke)技力(li)(li)(li)量，要強(qiang)化創(chuang)新(xin)主體意識、大力(li)(li)(li)實(shi)施創(chuang)新(xin)驅動發展(zhan)戰略(lve)，持(chi)續加(jia)大研發投入力(li)(li)(li)度，優(you)化研發支出結構，推動科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)不(bu)斷取得突破性(xing)、標志(zhi)性(xing)重大成果。”郝鵬強(qiang)調，2021年要大力(li)(li)(li)推進科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)工作(zuo)，著(zhu)力(li)(li)(li)抓好(hao)關鍵核心技術(shu)(shu)攻關，著(zhu)力(li)(li)(li)提升技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)(li)，著(zhu)力(li)(li)(li)抓好(hao)人才(cai)和機制兩個關鍵點(dian)。
國企改革三年行動確保實質性突破
2021年是國企改革三年行動的攻堅之(zhi)年、關鍵(jian)之(zhi)年，國資(zi)委將通過在線(xian)督辦系統加(jia)強督導推(tui)動，并將三年行動的落實(shi)情況(kuang)納(na)入業績考核(he)。
會(hui)議要求(qiu)，抓緊(jin)抓實國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動，一是更加聚(ju)焦(jiao)重點(dian)任務(wu)。聚(ju)焦(jiao)完善中國特色現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度、深化混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、健全市場化經營機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等制(zhi)(zhi)度性基礎性改(gai)(gai)革(ge)(ge)發力攻堅，聚(ju)焦(jiao)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)轉換(huan)經營機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)(ye)的公益類(lei)(lei)業(ye)(ye)(ye)務(wu)分類(lei)(lei)核算和分類(lei)(lei)考(kao)核等重點(dian)難點(dian)問題(ti)求(qiu)突破(po)，聚(ju)焦(jiao)做好(hao)退(tui)休人員社會(hui)化管理和廠(chang)辦大集體改(gai)(gai)革(ge)(ge)等收尾性工作確(que)保圓滿完成。
二是更(geng)加注重激發活力。推行(xing)經理(li)層成員任期(qi)制和契約化(hua)管理(li)，具備(bei)條件的商業(ye)類子企業(ye)加快(kuai)推進(jin)職業(ye)經理(li)人(ren)(ren)制度，積極推進(jin)管理(li)人(ren)(ren)員競聘上崗、末等調整(zheng)、不勝任退出制度，全(quan)面推行(xing)用工市場化(hua)。完善按業(ye)績貢(gong)獻決定(ding)薪酬的分配機制，積極有序推進(jin)關鍵崗位核心人(ren)(ren)才激勵，靈活開展多種方式的中長期(qi)激勵。
三是更(geng)加突出基層創新。鼓(gu)勵支持(chi)進入“雙百行動”“科改(gai)示范行動”、區域(yu)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革和深化東北(bei)地區國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革等(deng)專(zhuan)項工程(cheng)的企(qi)(qi)(qi)業率先(xian)改(gai)、大膽試。
著力打造提質增效“升級版”
向(xiang)市場升級要(yao)效(xiao)益、向(xiang)管理升級要(yao)效(xiao)益、向(xiang)質(zhi)量升級要(yao)效(xiao)益……在扎實推進(jin)中央企業提質(zhi)增效(xiao)專項行動的(de)基礎上，2021國資委(wei)將著力打造“升級版”。
會議提出，穩(wen)住存(cun)量(liang)市(shi)場，注重開(kai)(kai)發新(xin)消費新(xin)市(shi)場，努(nu)力實現(xian)(xian)收入(ru)、效益(yi)和凈(jing)現(xian)(xian)金流(liu)量(liang)的協調增長。加強成(cheng)本(ben)精(jing)細化管控，明(ming)確成(cheng)本(ben)費用壓控重點和經濟技術指標改進(jin)目標，強化預算(suan)剛性約束(shu)，確保營業(ye)成(cheng)本(ben)增長低于(yu)營業(ye)收入(ru)增長、期間費用占(zhan)營業(ye)收入(ru)比重下降。加快清理高(gao)風(feng)(feng)險(xian)“兩(liang)金”，深入(ru)開(kai)(kai)展虧(kui)損(sun)企(qi)業(ye)治理，積極穩(wen)妥處置存(cun)量(liang)風(feng)(feng)險(xian)敞口(kou)，止住“出血(xue)點”。虧(kui)損(sun)面大、非(fei)主(zhu)業(ye)比例高(gao)、法人(ren)戶數多的企(qi)業(ye)要進(jin)一步加大壓減力度。
加快國資布局優化和產業結構調整
進入(ru)世界500強的中(zhong)央企業達48家(jia)，中(zhong)國(guo)石化(hua)、國(guo)家(jia)電網、中(zhong)國(guo)石油(you)分別(bie)位列第(di)2、3、4位，重組整(zheng)合(he)進一步推動中(zhong)國(guo)遠(yuan)洋海(hai)運、中(zhong)國(guo)寶武、國(guo)家(jia)能源集(ji)團等一批企業挺進世界一流(liu)。——“十三(san)五”期間，中(zhong)央企業布局結構持續優化(hua)，市場化(hua)改(gai)革(ge)向縱深推進。
“調整存量結構，優(you)化(hua)增量投向，加(jia)快現代產業(ye)(ye)體系建(jian)設。”會議(yi)進一步明確了2021年(nian)加(jia)快國有資本(ben)優(you)化(hua)和產業(ye)(ye)結構調整的方向。
會議(yi)要(yao)求，一(yi)是進(jin)一(yi)步(bu)突出實業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。嚴(yan)控非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)比例(li)和(he)投向。集(ji)中抓好“兩(liang)非兩(liang)資(zi)(zi)”剝(bo)離處置工(gong)作。對(dui)融資(zi)(zi)性貿易“零容忍”。二是進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)重(zhong)(zhong)組整合。穩步(bu)推(tui)進(jin)戰略化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)組和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整合，打造具有全(quan)球競爭(zheng)力的世界(jie)一(yi)流企業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動優(you)質(zhi)資(zi)(zi)產(chan)進(jin)一(yi)步(bu)向上(shang)市公(gong)司匯聚。繼續發(fa)(fa)揮海(hai)工(gong)資(zi)(zi)產(chan)處置等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)平臺作用(yong)，加大(da)存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)處置力度。對(dui)重(zhong)(zhong)復(fu)投資(zi)(zi)或同質(zhi)化(hua)(hua)競爭(zheng)、無序競爭(zheng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域加快重(zhong)(zhong)組步(bu)伐(fa)。三是進(jin)一(yi)步(bu)統(tong)籌好傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)能源產(chan)業(ye)(ye)(ye)。對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)強度大(da)、風險大(da)的項目要(yao)做(zuo)好科學論證(zheng)、統(tong)籌布局(ju)，防止一(yi)哄而上(shang)形成“爛(lan)尾(wei)工(gong)程”。
切實有效防范化解債務等各類風險
“在近(jin)期(qi)信用債違約事件(jian)頻發(fa)情況下(xia)，中央企業沒有發(fa)生一起債券違約。”郝鵬強調，2021年還要切實強化底(di)(di)線思(si)維，堅決守住不發(fa)生重大(da)風險的底(di)(di)線。
會(hui)議指出(chu)，一是加(jia)強(qiang)債務風(feng)險(xian)防范(fan)(fan)。保(bao)持集團層面(mian)負債率穩健可(ke)控，加(jia)強(qiang)對高(gao)(gao)負債子企業的(de)穿(chuan)透式管理。堅(jian)持穩健財務策略，確保(bao)不(bu)發(fa)生債券違約，嚴(yan)(yan)(yan)禁逃廢債。二是加(jia)強(qiang)投(tou)資風(feng)險(xian)防范(fan)(fan)。嚴(yan)(yan)(yan)禁超越財務承受能(neng)力(li)的(de)投(tou)資行為，嚴(yan)(yan)(yan)把高(gao)(gao)風(feng)險(xian)領域(yu)項(xiang)目投(tou)資，嚴(yan)(yan)(yan)防PPP、墊資建設等業務風(feng)險(xian)。三是加(jia)強(qiang)金(jin)融風(feng)險(xian)防范(fan)(fan)。嚴(yan)(yan)(yan)禁脫離主業，嚴(yan)(yan)(yan)防脫實向(xiang)虛，加(jia)強(qiang)信托、基(ji)金(jin)、金(jin)融租賃等業務的(de)日常(chang)監(jian)測和(he)專項(xiang)檢查(cha)。四是加(jia)強(qiang)境外(wai)項(xiang)目風(feng)險(xian)防范(fan)(fan)。加(jia)快構建海(hai)外(wai)利益保(bao)護和(he)風(feng)險(xian)預警防范(fan)(fan)體系。
深化國有資本授權經營體制改革
“依法監(jian)(jian)管(guan)，優化監(jian)(jian)管(guan)方式(shi)，提(ti)升監(jian)(jian)督效(xiao)能(neng)”——會議明確了進一步(bu)提(ti)高(gao)國資監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)的方向。
會議提出，一是(shi)提高依法(fa)監管能(neng)力(li)。完善(shan)權(quan)力(li)責任清單(dan)(dan)，優化(hua)授權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)(dan)，制(zhi)定盡(jin)職免(mian)責清單(dan)(dan)。二是(shi)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權(quan)經營(ying)(ying)體制(zhi)改革。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)試(shi)點企業要(yao)(yao)積極打(da)造市場化(hua)運(yun)作專業平臺。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)要(yao)(yao)更好聚焦(jiao)實體經濟發(fa)展。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)要(yao)(yao)創新金融服務(wu)實體經濟的方(fang)式，規(gui)范基(ji)金投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)。三是(shi)加大(da)國(guo)(guo)資(zi)監督工作力(li)度。以黨內監督為主導，充分(fen)發(fa)揮業務(wu)監督、綜合監督和責任追(zhui)究(jiu)三位一體監督效能(neng)。
主動服務和支撐國家重大戰略
“在決戰決勝脫貧攻堅中主動作為，定點幫扶的246個國(guo)家(jia)重點貧困縣(xian)全(quan)部摘帽(mao)，在區域(yu)協調發展、共建‘一(yi)帶一(yi)路’等國(guo)家(jia)重大(da)戰略(lve)中勇(yong)于(yu)擔當(dang)。”郝(hao)鵬指(zhi)出，2021年，還(huan)要繼續主動服務(wu)和支撐國(guo)家(jia)重大(da)戰略(lve)。
會議提出，一(yi)是(shi)積極服務區(qu)域協(xie)調發展(zhan)。對接國(guo)家(jia)重大(da)戰略，結合不同地(di)區(qu)資源稟賦特點(dian)，進一(yi)步(bu)優化企(qi)業(ye)生產(chan)力空間布局(ju)，確(que)保(bao)一(yi)批(pi)打(da)基礎、強(qiang)(qiang)功能(neng)、利長遠的(de)國(guo)家(jia)重點(dian)項目(mu)落(luo)到實(shi)(shi)處(chu)。二是(shi)認真落(luo)實(shi)(shi)國(guo)家(jia)宏觀調控政策。保(bao)持煤電油氣等關系國(guo)計民生的(de)重要物(wu)資價格供應穩定。維(wei)護(hu)能(neng)源資源安全和(he)糧(liang)食安全。繼續(xu)落(luo)實(shi)(shi)國(guo)家(jia)減費讓(rang)利政策，減輕中小企(qi)業(ye)負擔。三是(shi)帶頭履行(xing)社會責任。鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)，做(zuo)好(hao)與(yu)鄉(xiang)村振(zhen)興的(de)有效(xiao)銜接。持續(xu)抓好(hao)污染(ran)防治和(he)生態保(bao)護(hu)。采取(qu)有力措施降低(di)碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)度，積極參(can)與(yu)“碳(tan)達峰”“碳(tan)中和(he)”行(xing)動。
【責任編輯：伍全】
