文章來(lai)源：江蘇(su)省國(guo)資委(wei) 發布時間：2021-10-28
近日，在江蘇(su)蘇(su)州(zhou)市舉行的蘇(su)州(zhou)市國(guo)資國(guo)企(qi)融(rong)合(he)發展(zhan)推進會暨“1+10”項目合(he)作(zuo)(zuo)集中簽約儀式上，16家市屬(shu)國(guo)企(qi)與10個板塊國(guo)企(qi)聯手合(he)作(zuo)(zuo)，優勢互(hu)補承接各類項目，開啟了融(rong)合(he)發展(zhan)新(xin)征程。
今(jin)年(nian)6月2日，蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)市國(guo)資委印發(fa)實施《關于建(jian)立(li)全市國(guo)資國(guo)企(qi)“1+10”項(xiang)(xiang)目合(he)作機制服務蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)市域一體化發(fa)展(zhan)戰(zhan)略的意見》，推動(dong)(dong)市區兩級(ji)國(guo)資國(guo)企(qi)跨級(ji)聯動(dong)(dong)，服務和促(cu)進蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)市域一體化發(fa)展(zhan)。截至目前，通過該機制累計推出(chu)合(he)作項(xiang)(xiang)目102個，預期(qi)投資規模達到(dao)1145億元，項(xiang)(xiang)目涵蓋基(ji)礎設施、鄉村(cun)振興(xing)、文化旅游、生(sheng)態環保(bao)、戰(zhan)略性新興(xing)產業等諸(zhu)多領域。落實“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”任務，助力城市能級(ji)提升，服務保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)，蘇(su)(su)(su)州(zhou)(zhou)國(guo)資國(guo)企(qi)一直(zhi)在加碼(ma)賦能。
一呼百應 兩級國企多領域牽手
“今年我們簽(qian)訂的項(xiang)目同比(bi)翻倍，投(tou)資額也相應翻倍。”蘇州風景(jing)園林投(tou)資發(fa)展集團相關負責人表(biao)示，光是吳(wu)江震澤古鎮改(gai)造和鄉村振興項(xiang)目就預計投(tou)入10億(yi)元。
目(mu)前通過“1+10”項目(mu)合作機制，蘇州風景園林投資發展集團(tuan)有限(xian)公(gong)司還(huan)投資入股太倉璜涇(jing)鎮雁月湖公(gong)司，助(zhu)推(tui)璜涇(jing)鎮生態(tai)建設(she)(she)。項目(mu)實施(shi)內(nei)容包括設(she)(she)施(shi)農(nong)(nong)業(ye)建設(she)(she)、觀光農(nong)(nong)業(ye)建設(she)(she)和(he)長江沿線(xian)苗木種植三大部分，努力建成(cheng)規(gui)模連片(pian)、有機生態(tai)、特色高(gao)效(xiao)、現代高(gao)端、觀光休閑的現代都市農(nong)(nong)業(ye)。
除(chu)了鄉村振興(xing)項目外，還有就生(sheng)豬(zhu)供應方面達成的(de)合(he)作。今年(nian)蘇州市農業發展集團有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)聯合(he)昆山市農業發展有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)等(deng)其他股東單位，共同投資設立昆山青蓮(lian)梅山豬(zhu)養殖有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)，具(ju)體負(fu)責母豬(zhu)存欄規模為3000頭(tou)、商(shang)品豬(zhu)年(nian)出欄75000頭(tou)合(he)作項目的(de)運營管理。目前合(he)資公(gong)(gong)司(si)(si)已完成簽約，子(zi)基金也正(zheng)在推(tui)進中。
蘇州農發相關負(fu)責人表(biao)示：“這次合作承擔著昆山(shan)市生豬的保供任務，未來還將共同(tong)打造高端品(pin)牌化生豬產品(pin)。”
同樣積(ji)極(ji)響應“1+10”項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)的(de)(de)還有(you)蘇州(zhou)城(cheng)市建設(she)投資發展有(you)限(xian)責任公司(si)。今年蘇州(zhou)城(cheng)投與蘇州(zhou)高鐵新城(cheng)經(jing)濟發展有(you)限(xian)公司(si)合(he)資設(she)立蘇州(zhou)地下(xia)綜(zong)合(he)管(guan)廊相城(cheng)公司(si)，謀劃相城(cheng)區范圍地下(xia)管(guan)廊一體化的(de)(de)發展。未來將建設(she)9個能源(yuan)站為輻射區域內(nei)用戶提供電力、冷熱水等能源(yuan)供給(gei)。結(jie)合(he)擬建道路規劃弱電管(guan)線同步入地的(de)(de)需(xu)求，未來3到5年內(nei)將配(pei)套(tao)建設(she)約10公里綜(zong)合(he)管(guan)廊（支線、纜(lan)線），總(zong)造價約10億元(yuan)。
蘇(su)州城投(tou)(tou)相關負責人表示，近年來，隨著城市肌理不斷更(geng)新(xin)完善，以(yi)及政策端的(de)變化調整(zheng)，蘇(su)州城投(tou)(tou)正在逐(zhu)步(bu)向市場(chang)化經營實體轉(zhuan)型。
機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”
事實上，長期以來，市(shi)域(yu)(yu)兩級(ji)國(guo)企合作(zuo)(zuo)缺乏引導。蘇州市(shi)國(guo)資(zi)委深化改革創新，推出“1+10”項目合作(zuo)(zuo)機(ji)制，為市(shi)域(yu)(yu)兩級(ji)國(guo)資(zi)國(guo)企合作(zuo)(zuo)共贏、融合發展搭建(jian)了平臺(tai)。
之前(qian)信息(xi)不對稱的(de)情況(kuang)比較常見。即便聯(lian)系上(shang)，由(you)于行政區域(yu)的(de)劃分，市域(yu)合(he)作還存在一(yi)定(ding)的(de)“隔閡(he)”。有合(he)適(shi)的(de)項目，但是長期(qi)“分家(jia)吃(chi)飯”的(de)情況(kuang)導致審批事項、各方(fang)訴求(qiu)需要分別(bie)和相應的(de)板塊溝通，效率不高也(ye)不穩定(ding)。
蘇州市國資委(wei)相關負(fu)責人表示：“由(you)于(yu)國資系統(tong)(tong)是分(fen)級管理(li)，在一(yi)級國資對一(yi)級黨委(wei)政府負(fu)責的過(guo)程(cheng)中，長期(qi)未形成跨級系統(tong)(tong)合(he)作的長效機制，上(shang)下(xia)聯動合(he)力難以(yi)形成。”
然而需要看到(dao)的(de)是，市(shi)(shi)域兩級國資國企(qi)存在天然互補(bu)的(de)現狀。據了解(jie)，市(shi)(shi)屬(shu)國企(qi)在資金、技術和人才等方面積(ji)累了比較優勢(shi)，而區屬(shu)國企(qi)承接項(xiang)目(mu)能力有限，因(yin)此通過該機制能夠讓(rang)市(shi)(shi)屬(shu)國企(qi)更(geng)直接地參與區縣(xian)項(xiang)目(mu)建設，以實現“優勢(shi)互補(bu)，互利共贏”。
相城(cheng)(cheng)區(qu)蘇州高(gao)鐵新城(cheng)(cheng)經濟發展有限(xian)公司相關負責人(ren)表示,區(qu)屬國企(qi)(qi)單獨(du)承接(jie)市政項目在資(zi)金(jin)方(fang)面比較吃力。今(jin)年他們聯合蘇州城(cheng)(cheng)投合資(zi)設立(li)了蘇州地下(xia)綜(zong)合管廊相城(cheng)(cheng)公司，市屬國企(qi)(qi)具有較強的資(zi)金(jin)與融資(zi)實力，這樣(yang)一(yi)來就能(neng)夠幫助相城(cheng)(cheng)區(qu)的地下(xia)管廊項目落地，盡早為百(bai)姓的生活(huo)提供便(bian)利。
除(chu)了資金外，專(zhuan)業的(de)技(ji)術(shu)和人才(cai)也(ye)是(shi)區屬國(guo)企(qi)迫切需要的(de)。吳江區震(zhen)澤(ze)(ze)鎮(zhen)(zhen)副鎮(zhen)(zhen)長表示，在震(zhen)澤(ze)(ze)古鎮(zhen)(zhen)中，一些(xie)蘇(su)式老宅(zhai)的(de)修(xiu)復需要非常專(zhuan)業的(de)技(ji)術(shu)和人才(cai)，而蘇(su)州園林集團恰好長期從事這(zhe)項(xiang)業務(wu)，且旗下(xia)有2家擁有古建筑施工一級(ji)資質(zhi)和文物修(xiu)繕(shan)一級(ji)資質(zhi)的(de)企(qi)業，能夠(gou)為古鎮(zhen)(zhen)保護修(xiu)復提供幫助。
結合各方訴(su)求，蘇州市國資委聚焦體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)創新(xin)，首創6個機(ji)制(zhi)(zhi)，即項(xiang)目(mu)合作(zuo)創新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作(zuo)共享機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作(zuo)會商機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作(zuo)落實機(ji)制(zhi)(zhi)、項(xiang)目(mu)合作(zuo)服(fu)務(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)和項(xiang)目(mu)合作(zuo)評價機(ji)制(zhi)(zhi)，以推動“1+10”項(xiang)目(mu)合作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)有效服(fu)務(wu)蘇州市域(yu)一體化發展。
市場主導 擴大參與主體形成新格局
在(zai)“1+10”項目(mu)合作機制中(zhong)，市國(guo)資委提出3個基本原則，一是堅持市場化主導與出資人引(yin)導相(xiang)結(jie)合的(de)原則，二是堅持自主發(fa)展(zhan)與協同(tong)發(fa)展(zhan)相(xiang)結(jie)合的(de)原則，三是堅持短期(qi)合作與長期(qi)協作相(xiang)結(jie)合的(de)原則。其中(zhong)最引(yin)人注目(mu)的(de)是市場化的(de)對(dui)接方(fang)式。
據介紹，所(suo)謂市場(chang)主導就是項目(mu)合作(zuo)是自(zi)愿(yuan)的、自(zi)主的、自(zi)由的。這樣的優勢在于雙方(fang)或(huo)多方(fang)可(ke)以直接(jie)對接(jie)，可(ke)以就項目(mu)合作(zuo)幾乎所(suo)有的要素(su)，包括領域、規模、方(fang)式、權利與義務等(deng)達(da)成一致，并在此基礎上順利推進。
拿今年蘇州城(cheng)(cheng)投與高(gao)鐵新(xin)城(cheng)(cheng)經濟發(fa)(fa)(fa)展有限(xian)公(gong)司合(he)資成立(li)蘇州地下(xia)綜合(he)管廊(lang)相城(cheng)(cheng)公(gong)司來說(shuo)，蘇州城(cheng)(cheng)市地下(xia)管廊(lang)綜合(he)開發(fa)(fa)(fa)有限(xian)公(gong)司相關負責人(ren)認為：“市屬(shu)區(qu)屬(shu)兩家(jia)公(gong)司是在主營(ying)(ying)業務實際需(xu)求相匹配的(de)(de)情況下(xia)達成合(he)作。一(yi)方面(mian)(mian)，我們通過(guo)國家(jia)試點管廊(lang)的(de)(de)建(jian)設(she)，能夠積累先進的(de)(de)建(jian)設(she)管理和運營(ying)(ying)維護經驗，另一(yi)方面(mian)(mian)，高(gao)鐵新(xin)城(cheng)(cheng)作為新(xin)城(cheng)(cheng)開發(fa)(fa)(fa)區(qu)，綜合(he)管廊(lang)開發(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)急需(xu)專(zhuan)業化團(tuan)隊(dui)的(de)(de)管理，因此雙方在管廊(lang)合(he)作上找到(dao)了契(qi)合(he)點。”這必將幫助雙方打造專(zhuan)業的(de)(de)建(jian)設(she)、運營(ying)(ying)管理團(tuan)隊(dui)，促進企業良性穩步發(fa)(fa)(fa)展，提(ti)升市場整體競爭力。
蘇(su)州(zhou)農發(fa)與昆(kun)山(shan)市(shi)合作的生豬養殖項目負(fu)責人(ren)、蘇(su)州(zhou)農發(fa)創新(xin)資本管理有限公司(si)相(xiang)關(guan)負(fu)責人(ren)則表(biao)示：“從(cong)我(wo)們(men)投資角度(du)來(lai)說，一(yi)(yi)方(fang)面要(yao)注重風險控制(zhi)，另一(yi)(yi)方(fang)面還要(yao)兼顧一(yi)(yi)定的經(jing)濟收(shou)益(yi)和社會效益(yi)。因此我(wo)們(men)比較傾向于自由選擇的方(fang)式(shi)，這樣合作雙方(fang)可以更(geng)深入地相(xiang)互(hu)了(le)解，信任(ren)程度(du)將會升級。”
目(mu)前蘇州市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)向縣(xian)市(shi)區開(kai)放項目(mu)資源庫(ku)(ku)，企業(ye)、區縣(xian)可(ke)以按需決定(ding)項目(mu)是否入庫(ku)(ku)。市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)在其中主(zhu)要是提供必(bi)要的(de)協調服務，搭建合作交流平臺，并(bing)維持項目(mu)庫(ku)(ku)滾(gun)動更新(xin)、動態(tai)調整。
“1+10”項(xiang)目(mu)(mu)合作機制促使蘇(su)州市的(de)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)資(zi)(zi)源要素在更(geng)(geng)大范(fan)圍內優化整合、提質(zhi)增效，具有典型(xing)的(de)探(tan)路示(shi)范(fan)意義。據了解，下(xia)一步市國(guo)資(zi)(zi)委將擴大參與主體，爭取央企(qi)(qi)、省屬企(qi)(qi)業和(he)更(geng)(geng)多好項(xiang)目(mu)(mu)、大項(xiang)目(mu)(mu)落地蘇(su)州，探(tan)索長三角區域(yu)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)共(gong)投共(gong)建共(gong)贏的(de)新(xin)模式，并向民資(zi)(zi)、外(wai)資(zi)(zi)等各類社會資(zi)(zi)本“敞開大門”，力(li)爭形成(cheng)“1+10+N”新(xin)的(de)發展格(ge)局。
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