文章(zhang)來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布時間：2022-04-30
明確國(guo)有企業功(gong)能(neng)界(jie)定和推(tui)進(jin)分(fen)類(lei)改革，是新時代深(shen)化(hua)國(guo)有企業改革的邏(luo)輯起點和鮮明特征。近年(nian)來，國(guo)資央企在更加清(qing)晰(xi)的功(gong)能(neng)定位基礎上探索分(fen)類(lei)改革、分(fen)類(lei)發展(zhan)、分(fen)類(lei)考核、分(fen)類(lei)監管(guan)，已經與市場經濟更加深(shen)入融(rong)合。
為把握“三新(xin)”內涵(han)、推動國有(you)(you)(you)企業高質量發展，使(shi)國有(you)(you)(you)企業更好適應市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國際化(hua)新(xin)形勢新(xin)要(yao)求，切實(shi)提(ti)升國企改(gai)革的針對性、科學性、有(you)(you)(you)效性，必(bi)須進一步(bu)深(shen)化(hua)分(fen)類改(gai)革，才(cai)能確保(bao)各(ge)項改(gai)革任(ren)務舉措有(you)(you)(you)的放矢、精(jing)準(zhun)落地，才(cai)能實(shi)現在“設計(ji)圖(tu)”“施(shi)工圖(tu)”基礎上的“精(jing)裝修”。
“改(gai)革(ge)越深(shen)入、越具體，工作要求(qiu)就越高。”4月28日，國務(wu)院國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)領導小組辦(ban)公(gong)室副主任(ren)，國務(wu)院國資委黨委委員、副主任(ren)翁杰明在深(shen)化(hua)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)專題推進會上表示，“各中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、各地要針對本企(qi)業(ye)(ye)、本地區在分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)中(zhong)的短板弱項，逐項整改(gai)、完善(shan)和加(jia)強，務(wu)求(qiu)深(shen)化(hua)分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)見到(dao)真行動(dong)、產生(sheng)好(hao)效果。”
聚焦重點再(zai)發(fa)力，攻堅之年謀新篇。以深化(hua)分類改革為基礎(chu)和牽引(yin)，國企改革三年行動將加速在各類國有企業全面精準(zhun)落地見效(xiao)。
聚焦主攻方向確保改革精準推進
對國有企(qi)(qi)業進行功(gong)能(neng)界定(ding)與分類(lei)，區(qu)分不(bu)(bu)同類(lei)型企(qi)(qi)業在(zai)國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展中的功(gong)能(neng)定(ding)位，有利于明確不(bu)(bu)同企(qi)(qi)業的戰略定(ding)位和(he)發展目標，形成差異化(hua)改革(ge)發展路徑，切(qie)實(shi)增強企(qi)(qi)業內生活力(li)與發展動力(li)。
透過(guo)實踐看發展，近年(nian)來，中央企(qi)業集團層面和子企(qi)業按照(zhao)商業一(yi)類(lei)、商業二類(lei)和公益(yi)類(lei)三個類(lei)別，全面完(wan)成功(gong)能界定與分類(lei)，各地(di)也都(dou)結(jie)合實際基本完(wan)成國有企(qi)業的功(gong)能界定與分類(lei)，為改革精準施策(ce)奠定了扎實基礎。
實施國企改革三年行動(dong)是(shi)在更高目(mu)標要求下的(de)再深化、再落(luo)地(di)。把握好“一個抓手(shou)、四個切口”推(tui)動(dong)國企改革，要重點突出，各有側(ce)重。因此，在前(qian)期功能分類(lei)的(de)基(ji)礎上(shang)，進一步明確不同類(lei)別企業的(de)改革發展主攻(gong)方向，方可確保各項改革任務精準推(tui)進。
商業(ye)一類企業(ye)處(chu)于市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)最(zui)充(chong)分(fen)(fen)的(de)行(xing)業(ye)和領域(yu)，必須著(zhu)重培育具有全球競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)世(shi)界一流企業(ye)，著(zhu)重在市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革中走在前列，著(zhu)重考核經濟(ji)效(xiao)益，通過聚焦充(chong)分(fen)(fen)競(jing)爭(zheng)(zheng)行(xing)業(ye)和領域(yu)，全面推進(jin)市(shi)場(chang)化(hua)、國際化(hua)，勇當(dang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)引領者。
商業(ye)(ye)二(er)類(lei)企業(ye)(ye)使命(ming)責任更(geng)加重(zhong)(zhong)大，必須(xu)在積極(ji)參(can)與市場(chang)競爭、全面深(shen)化(hua)市場(chang)化(hua)改革的基礎(chu)上，著重(zhong)(zhong)發揮戰略支撐作用，著重(zhong)(zhong)考核服務(wu)國(guo)家(jia)戰略情(qing)況，聚焦重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域(yu)，爭做國(guo)有經濟控制力、影響力的擔當者。
公(gong)(gong)益(yi)(yi)類(lei)企業要(yao)以保障民(min)生(sheng)、服(fu)務(wu)社(she)會、提供公(gong)(gong)共(gong)產品和(he)服(fu)務(wu)為主要(yao)目標(biao)，堅持(chi)把社(she)會效益(yi)(yi)放在(zai)首位，不斷提高提供公(gong)(gong)共(gong)產品和(he)服(fu)務(wu)的(de)質量、效率，做好(hao)優質服(fu)務(wu)的(de)提供者。
三(san)大類別，角色各異。改革(ge)實踐中，企業(ye)通過鮮明地確定改革(ge)發展(zhan)主攻方向，有利于實現自身改革(ge)發展(zhan)的(de)跨越升級。
以科(ke)(ke)技(ji)型軍工央企——中國電(dian)科(ke)(ke)為(wei)(wei)(wei)例，企業(ye)圍繞軍工電(dian)子(zi)(zi)主力軍、網(wang)信(xin)事業(ye)國家(jia)隊(dui)、國家(jia)戰略科(ke)(ke)技(ji)力量的“三大定(ding)(ding)位”，將處于充分競爭領域的產(chan)業(ye)公(gong)司確定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)商業(ye)一類(lei)，將承擔重大專項(xiang)任務的部分科(ke)(ke)研院所和(he)子(zi)(zi)企業(ye)確定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)商業(ye)二(er)類(lei)，將為(wei)(wei)(wei)電(dian)子(zi)(zi)信(xin)息行業(ye)提(ti)供公(gong)益性、關鍵共性技(ji)術的創新(xin)類(lei)成(cheng)員單位確定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)公(gong)益類(lei)。通過功能界定(ding)(ding)和(he)分類(lei)，使(shi)各成(cheng)員單位的使(shi)命責任更(geng)加堅定(ding)(ding)，發展戰略更(geng)加清(qing)晰，改革發展的科(ke)(ke)學性和(he)精細化水平明顯提(ti)升。
值得(de)注(zhu)意的(de)是，在聚(ju)焦企(qi)業(ye)主體功能個性(xing)的(de)同(tong)時(shi)，推動(dong)國有(you)企(qi)業(ye)圍繞(rao)共性(xing)問題攻堅(jian)克難仍是重點。
“無論是商業一類(lei)、商業二類(lei)還是公益(yi)類(lei)國(guo)有(you)企業，都是中國(guo)特色社會主(zhu)義的(de)重要物質基(ji)礎和政治(zhi)基(ji)礎，都要加強黨(dang)的(de)領導黨(dang)的(de)建(jian)設。同時，各類(lei)國(guo)有(you)企業也都是獨立市場主(zhu)體(ti)，都要同市場經濟深入融合，切實(shi)提(ti)高活力和效率(lv)。”翁杰明說。
為此(ci)，他表示，深化(hua)國企分類改革中，各(ge)類國有(you)企業(ye)(ye)在公(gong)(gong)司治(zhi)理中加強黨的(de)領導，實現制度(du)化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)；符合應(ying)建(jian)(jian)標準的(de)各(ge)類國有(you)企業(ye)(ye)，都要(yao)做到(dao)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)應(ying)建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配齊(qi)建(jian)(jian)強，董(dong)事(shi)會(hui)(hui)中外部董(dong)事(shi)原則(ze)上占(zhan)多(duo)數；各(ge)類國有(you)企業(ye)(ye)子企業(ye)(ye)都要(yao)全面推行(xing)經理層成(cheng)員任期制和(he)契約化(hua)管理，大力推行(xing)員工公(gong)(gong)開(kai)招聘、管理人員競爭(zheng)上崗、末等調整和(he)不(bu)勝任退(tui)出等制度(du)。
分類施策確保改革精準落地
作為落(luo)實國有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)“1+N”政策(ce)體(ti)系和頂層設計的(de)具體(ti)施(shi)工(gong)圖，國企改(gai)革(ge)三年行動處(chu)處(chu)強調分類的(de)概念，分類改(gai)革(ge)、分類施(shi)策(ce)的(de)邏(luo)輯和要求(qiu)(qiu)貫穿(chuan)始終，目的(de)就是要精準發力、務求(qiu)(qiu)實效。比如，在積極穩(wen)妥(tuo)深化混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)、健全市場化經營機(ji)制(zhi)、推(tui)動國有企業(ye)(ye)公平參與市場競爭等方(fang)面，都明(ming)確對商(shang)業(ye)(ye)一(yi)類、商(shang)業(ye)(ye)二類或公益類企業(ye)(ye)提出差(cha)異化的(de)要求(qiu)(qiu)。
改革實踐中，國(guo)資央企(qi)在商業類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)業和公益(yi)類(lei)(lei)國(guo)有企(qi)業進行(xing)功能定(ding)位基(ji)礎上(shang)，分(fen)類(lei)(lei)推進改革、分(fen)類(lei)(lei)促進發展、分(fen)類(lei)(lei)實施監(jian)管(guan)、分(fen)類(lei)(lei)定(ding)責考核，在改革監(jian)管(guan)的(de)全鏈條中深化升(sheng)級。
以分(fen)類改革激(ji)發(fa)人(ren)才活力(li)，中國電科探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)精準激(ji)勵(li)(li)值(zhi)得借鑒。改革實(shi)踐中，對商(shang)業(ye)一(yi)類子企業(ye)，按照“能用(yong)盡用(yong)”原則(ze)，系統實(shi)施(shi)股權激(ji)勵(li)(li)、分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)、員(yuan)工跟(gen)投等(deng)多種方(fang)式的(de)中長期激(ji)勵(li)(li)，積極推進員(yuan)工持股，鼓勵(li)(li)實(shi)施(shi)職業(ye)經(jing)理人(ren)制度，將(jiang)企業(ye)發(fa)展(zhan)和個人(ren)利益(yi)緊密捆綁。對于創新特點突(tu)出、科技人(ren)員(yuan)較多的(de)商(shang)業(ye)二類子企業(ye)，則(ze)著(zhu)力(li)推行科技成果轉化股權激(ji)勵(li)(li)、項目收(shou)益(yi)分(fen)紅等(deng)中長期激(ji)勵(li)(li)，在人(ren)才、平臺(tai)、機制方(fang)面打出激(ji)勵(li)(li)“組合拳”。
以(yi)分類發展提升發展質(zhi)量效益(yi)，上海市(shi)國資委對(dui)市(shi)場(chang)競(jing)爭類企業(ye)(ye)重點關注(zhu)創(chuang)新發展，持(chi)(chi)續提升質(zhi)量。科(ke)技研發投入(ru)增速(su)保(bao)持(chi)(chi)兩位數以(yi)上，資產(chan)負債率(lv)總體水(shui)平控(kong)制在(zai)65%以(yi)下(xia)，凈資產(chan)收(shou)益(yi)率(lv)保(bao)持(chi)(chi)在(zai)7%左右。對(dui)金(jin)(jin)融(rong)服務類企業(ye)(ye)重點關注(zhu)創(chuang)新賦能，確保(bao)風險(xian)可控(kong)。加(jia)大金(jin)(jin)融(rong)科(ke)技賦能，凈資產(chan)收(shou)益(yi)率(lv)保(bao)持(chi)(chi)10%以(yi)上，其中(zhong)：銀行業(ye)(ye)不良率(lv)持(chi)(chi)續降低(di)；證券業(ye)(ye)交易(yi)額(e)等主要指標較(jiao)快增長；保(bao)險(xian)業(ye)(ye)綜合(he)成本率(lv)優于(yu)同(tong)業(ye)(ye)。對(dui)功能保(bao)障類企業(ye)(ye)重點關注(zhu)創(chuang)新服務，加(jia)強成本控(kong)制。
以分類(lei)監管提升(sheng)改革(ge)針對(dui)(dui)性有效(xiao)性，中國(guo)電科(ke)積極穩妥開展分類(lei)授(shou)權(quan)(quan)。針對(dui)(dui)12家子(zi)企業(ye)，中國(guo)電科(ke)實施“一(yi)企一(yi)策”專項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)，既(ji)做(zuo)到靠前指(zhi)揮、釋放活力(li)(li)，又做(zuo)到強化監督、防范風(feng)險(xian)。其中，對(dui)(dui)3家商(shang)(shang)業(ye)一(yi)類(lei)子(zi)企業(ye)，圍(wei)繞人(ren)力(li)(li)資源管理、投資管理、財(cai)務管理等方面(mian)實施授(shou)權(quan)(quan)支持(chi)共(gong)55項(xiang)。對(dui)(dui)9家商(shang)(shang)業(ye)二類(lei)子(zi)企業(ye)，除共(gong)性授(shou)權(quan)(quan)外，在業(ye)績(ji)考核、主業(ye)發展等方面(mian)提供政策支持(chi)共(gong)計121項(xiang)。
以分(fen)類(lei)(lei)考(kao)核明確不同類(lei)(lei)型企(qi)業考(kao)核重點(dian)，上海市國資委對市場競爭類(lei)(lei)企(qi)業重點(dian)考(kao)核主業利潤、凈資產(chan)(chan)收益率、分(fen)紅(hong)或每股收益等指標(biao)，對金融服務類(lei)(lei)企(qi)業重點(dian)考(kao)核凈資產(chan)(chan)收益率、撥備前利潤增長率、投(tou)行資產(chan)(chan)管理手續(xu)費凈收入占比、產(chan)(chan)壽(shou)險綜合成本率等指標(biao)。對功(gong)能保障類(lei)(lei)企(qi)業重點(dian)考(kao)核戰略任務推進節點(dian)、基(ji)礎設(she)施建設(she)和公共(gong)服務等指標(biao)，在統一(yi)設(she)置“價值提(ti)升、發展質量、戰略引(yin)領”三(san)個(ge)考(kao)核維度(du)的基(ji)礎上，分(fen)類(lei)(lei)明確考(kao)核重點(dian)。
上港集團建設運營的全球最大的集裝箱碼頭——洋山港
實踐證明，堅持問(wen)題(ti)導向、目標(biao)導向、結果導向，通過深(shen)化分(fen)類改革，切(qie)實提升改革工作的針對性、科學性、有效性，任務(wu)和舉措更加符(fu)合“可(ke)衡量(liang)、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事”標(biao)準(zhun)。
翁杰明表示，下一步，各中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)、各地(di)要(yao)(yao)(yao)在功能(neng)分類(lei)的(de)基礎上，結(jie)合企(qi)(qi)業(ye)(ye)具體類(lei)型(xing)(xing)(xing)進(jin)一步細化分類(lei)要(yao)(yao)(yao)求，區分生產型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、投(tou)資型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、管(guan)理(li)型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、科技型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)等不同類(lei)型(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)特點和實際情況，梳理(li)需要(yao)(yao)(yao)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點、難(nan)點、堵點，把分類(lei)改(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)求貫穿在每(mei)項改(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措中，落(luo)實到(dao)每(mei)個基層企(qi)(qi)業(ye)(ye)，確保(bao)改(gai)革(ge)(ge)精(jing)準落(luo)地(di)、取得(de)實效。
敢試敢闖深改再上新水平
深入實施國企(qi)改(gai)革三年行動(dong)的改(gai)革背景下，國有企(qi)業(ye)分類(lei)改(gai)革工作復雜而艱巨，不(bu)僅(jin)涉及(ji)企(qi)業(ye)自身發展階段的特(te)殊性，不(bu)同類(lei)型企(qi)業(ye)間不(bu)同的戰略(lve)定位，發展目的和(he)發展路徑(jing)，使得改(gai)革極(ji)具探索性和(he)創新性。
深化(hua)國有企業(ye)分類改革，企業(ye)和(he)地方要摒(bing)棄“等(deng)靠要”，勇于(yu)“闖干拼”。
在基層企(qi)業(ye)(ye)(ye)的主動創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)，有中(zhong)國(guo)(guo)電科所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)電海(hai)康為代表一批龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有經(jing)濟活力(li)、放大國(guo)(guo)有資本功能、實(shi)現國(guo)(guo)有資本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)為導向(xiang)，圍繞(rao)核心(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)務板塊打造世界一流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。也有有研(yan)集團分類明確公(gong)益類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類子(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)方(fang)向(xiang)，系統梳理(li)“必保、必爭、必跟”的核心(xin)(xin)技(ji)術體系，將技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)方(fang)向(xiang)歸核為6大領域、34個(ge)一級方(fang)向(xiang)、94個(ge)子(zi)方(fang)向(xiang)，形成“保爭跟”項(xiang)目300余項(xiang)。
海康威視大樓外景
與(yu)時俱進探(tan)索(suo)國(guo)有企(qi)業(ye)分類改(gai)革，上(shang)海市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)創(chuang)新性地(di)將2013年以來的國(guo)有企(qi)業(ye)分類探(tan)索(suo)劃分兩個階段(duan)，推動(dong)改(gai)革持續深入。
不難看出，由于(yu)企(qi)業之(zhi)間、地區之(zhi)間基礎不同、差異(yi)明顯，不少地方國資委采用(yong)了適合地方特點的(de)功能分類(lei)，不同于(yu)中央(yang)企(qi)業的(de)功能分類(lei)，事實上證明是行(xing)之(zhi)有效的(de)。不少國有企(qi)業集(ji)(ji)團公司(si)對子企(qi)業的(de)分類(lei)也不同于(yu)對集(ji)(ji)團公司(si)層面的(de)分類(lei)，也取得了較好(hao)的(de)效果。
改革創新重(zhong)在結(jie)合企(qi)業和地區的特殊性，也(ye)要注意統籌運用好其他分(fen)類方式(shi)。
在翁杰明看來，改(gai)革要按(an)照國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)、絕對(dui)控股(gu)、相對(dui)控股(gu)和(he)參股(gu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)；按(an)照國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)、國(guo)有(you)(you)資(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)、產業集(ji)團公司(si)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)；按(an)照并(bing)表(biao)、不(bu)并(bing)表(biao)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)；按(an)照規(gui)模、行業、發(fa)展(zhan)階段或周期、業務的(de)創新(xin)性高低分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)等(deng)。這些(xie)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)與功能分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)相結合，為分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)發(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)考核、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)監管增(zeng)加了(le)新(xin)的(de)維度(du)，豐富(fu)了(le)改(gai)革實踐，提高了(le)改(gai)革的(de)精(jing)準(zhun)性。
此外(wai)，深化(hua)分類改(gai)(gai)革既要(yao)(yao)關注不同(tong)類別企業(ye)的(de)差異，又要(yao)(yao)把握不同(tong)類別企業(ye)的(de)共性要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)進(jin)一步強化(hua)系(xi)統(tong)觀念、注重系(xi)統(tong)集成，加強改(gai)(gai)革的(de)政策統(tong)籌、進(jin)度統(tong)籌和(he)效果統(tong)籌，協同(tong)推(tui)進(jin)各類企業(ye)的(de)改(gai)(gai)革發展。
在(zai)主動(dong)創新中(zhong)前(qian)行，在(zai)集成(cheng)協同中(zhong)升級，深(shen)化國(guo)有(you)企業分類改(gai)革(ge)目標(biao)聚(ju)焦、方向(xiang)明(ming)確(que)。新起(qi)點上(shang)，以深(shen)化分類改(gai)革(ge)促發展(zhan)，將各(ge)(ge)項舉措抓得更(geng)深(shen)更(geng)細更(geng)實，務(wu)求(qiu)取得實效，才能確(que)保國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)各(ge)(ge)項目標(biao)任(ren)務(wu)高(gao)質量完成(cheng)。
【責任編輯：趙藝涵】
