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2021年(nian)(nian)是“十(shi)四五”開(kai)(kai)局之(zhi)年(nian)(nian)，也是國(guo)企改(gai)革三(san)年(nian)(nian)行動的(de)(de)攻堅之(zhi)年(nian)(nian)、關(guan)鍵之(zhi)年(nian)(nian)。據了解(jie)，近期多(duo)(duo)地印發相關(guan)實施方案并召(zhao)開(kai)(kai)年(nian)(nian)度工(gong)作(zuo)會，在(zai)敲定未來(lai)(lai)三(san)年(nian)(nian)國(guo)企改(gai)革發展(zhan)“施工(gong)圖”的(de)(de)同(tong)時，明確開(kai)(kai)列2021年(nian)(nian)的(de)(de)任務清單(dan)。按照國(guo)資委(wei)的(de)(de)要求，力爭今年(nian)(nian)底要完成三(san)年(nian)(nian)總體任務的(de)(de)70%以(yi)上(shang)。從多(duo)(duo)地披露的(de)(de)信息來(lai)(lai)看，重組(zu)整(zheng)合、雙(shuang)向混(hun)改(gai)、改(gai)制上(shang)市(shi)等(deng)將(jiang)有大動作(zuo)涌現。業內(nei)人(ren)士(shi)指出，今年(nian)(nian)國(guo)企改(gai)革步入“施工(gong)高峰期”，諸多(duo)(duo)紅利將(jiang)加速釋放。

2020年(nian)各地國資(zi)監(jian)管企業(ye)實現(xian)(xian)營收(shou)29.2萬億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長7.2%；實現(xian)(xian)凈利潤1.2萬億元(yuan)，同(tong)比降幅從一季度78.9%的最(zui)低谷逐(zhu)月收(shou)窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖(hu)南、貴州、廣(guang)西、海南、天津等9個地方凈利潤實現(xian)(xian)正增(zeng)長。

國(guo)有企業(ye)有效應對多重沖擊、實現(xian)穩健運行的(de)背后(hou)，靠(kao)的(de)是(shi)持續(xu)深化(hua)各項改革。2020年啟動實施的(de)國(guo)企改革三年行動，吹響(xiang)了新一輪改革“沖鋒號(hao)”。

日前召開的(de)地(di)方國(guo)資委負責人會議(yi)(yi)暨地(di)方國(guo)有企業(ye)改革領(ling)導小組辦公(gong)室主任會議(yi)(yi)（下稱“會議(yi)(yi)”）強調，確保三年(nian)行動落實(shi)落地(di)是今年(nian)工作的(de)重中(zhong)之(zhi)重，各地(di)的(de)實(shi)施方案要在(zai)春(chun)節前全部印發實(shi)施。

在此(ci)之下(xia)，多個省區(qu)市(shi)相(xiang)繼明確(que)任務(wu)書和(he)(he)施工(gong)圖(tu)，建立(li)工(gong)作臺(tai)賬，聚(ju)焦(jiao)改(gai)革重點(dian)全力突破。“地方國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)趨勢和(he)(he)特點(dian)之一是根據(ju)地方國(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)布局和(he)(he)國(guo)資特點(dian)，有(you)(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地開展(zhan)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)布局優化和(he)(he)結構調整(zheng)，進(jin)一步打破行業壁壘以及央企(qi)和(he)(he)地方國(guo)企(qi)的(de)壁壘。”陽(yang)光時代律師事(shi)務(wu)所(suo)高級合(he)伙人(ren)、國(guo)企(qi)混改(gai)與(yu)員工(gong)持股研究(jiu)中(zhong)心負(fu)責人(ren)朱昌明表示。

天津明確，到2022年，75%以(yi)上(shang)國有(you)資本集(ji)(ji)中到城市(shi)基礎設施、公共(gong)服務(wu)、現代(dai)服務(wu)業(ye)和(he)戰略性(xing)新興產業(ye)等重要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)域。安徽提出(chu)，大力推動國有(you)企業(ye)戰略性(xing)重組和(he)專業(ye)化整合，2021年將依托(tuo)省港(gang)航(hang)集(ji)(ji)團啟動新一輪港(gang)航(hang)資源整合。

內(nei)蒙古透露，全區“十四(si)五”國有資本布(bu)局與結構(gou)戰(zhan)略性調整(zheng)(zheng)規劃(hua)將在今年(nian)6月(yue)前編(bian)制完成。支持(chi)區屬國有企(qi)業(ye)(ye)與中央企(qi)業(ye)(ye)、其他地方國有企(qi)業(ye)(ye)、民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)按照(zhao)市(shi)場化原則(ze)重組整(zheng)(zheng)合。加快區屬企(qi)業(ye)(ye)橫向、縱向調整(zheng)(zheng)，優化產業(ye)(ye)鏈(lian)資源配(pei)置(zhi)升級，推動眾多中小國有企(qi)業(ye)(ye)優化整(zheng)(zheng)合。

四川(chuan)2021年重點(dian)圍繞成渝地(di)區(qu)雙(shuang)城經(jing)濟圈(quan)建設、“一(yi)(yi)干多支”等(deng)國(guo)(guo)家和(he)全省(sheng)重大(da)戰略優化空間(jian)布局，大(da)力推進國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企戰略性重組和(he)專業化整(zheng)合(he)，打造一(yi)(yi)批地(di)方國(guo)(guo)企航母艦隊。

朱昌明認為，今年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企將(jiang)更(geng)多地通(tong)過重組方式進(jin)入新興產(chan)業(ye)，而且重組整合將(jiang)不再(zai)局限于國(guo)(guo)企之間(jian)或民企之間(jian)，國(guo)(guo)企與民企之間(jian)的(de)重組將(jiang)增多。而國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營(ying)公(gong)司將(jiang)成為實施盤活資(zi)產(chan)、重組整合、優化配置(zhi)的(de)關鍵主體。

深化混(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)也是重要突(tu)破(po)口。例如，上(shang)海提出(chu)，國(guo)有(you)股(gu)(gu)東持股(gu)(gu)比(bi)例較高的(de)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)(gu)上(shang)市公司(si)，引入戰略投資者作為重要積極股(gu)(gu)東參與(yu)公司(si)治理，實施“二(er)次混(hun)改”。廣(guang)西提出(chu)，按照(zhao)“完善(shan)治理、強化激勵、突(tu)出(chu)主業(ye)、提高效率”的(de)要求，選定(ding)一批(pi)條(tiao)件成熟的(de)企(qi)業(ye)（項目）加快推(tui)進，混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)戶(hu)數占比(bi)要達到全國(guo)平均水(shui)平。

國(guo)家發改委經濟體(ti)制與(yu)管(guan)理研究所(suo)企(qi)(qi)業(ye)研究室副主任李(li)紅娟預計，隨著國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行動的(de)實施，混改將進(jin)入(ru)全面深化階段，即通(tong)過(guo)建立和完(wan)善(shan)更加適應市場發展的(de)機(ji)制，優化和調整(zheng)混改企(qi)(qi)業(ye)利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者的(de)權責(ze)利(li)關(guan)系(xi)，激活企(qi)(qi)業(ye)運營活力(li)和決策(ce)效率等(deng)(deng)，以提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)效益(yi)(yi)。未來，混改不僅包(bao)括(kuo)在國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)引入(ru)社會資本參與(yu)國(guo)企(qi)(qi)改制以及重組等(deng)(deng)，也包(bao)括(kuo)通(tong)過(guo)國(guo)有(you)(you)(you)資本參股非公企(qi)(qi)業(ye)、以及國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)交叉持股的(de)方式(shi)實現(xian)“雙(shuang)向混改”。

不過，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委黨(dang)委書記(ji)、主任(ren)郝鵬(peng)在會議(yi)上強調，混(hun)改是(shi)國(guo)(guo)企改革的一項(xiang)重要(yao)任(ren)務，但不是(shi)國(guo)(guo)企改革的全(quan)(quan)部，不能片面以混(hun)改的數量、比例、進(jin)度、范圍等情況作為國(guo)(guo)企改革的標志。他表示，要(yao)加強全(quan)(quan)過程(cheng)監督，堅決防(fang)止國(guo)(guo)有資(zi)產流失。把混(hun)資(zi)本和改機(ji)制結合起(qi)來，引入更加靈活(huo)高效(xiao)的市場化(hua)經營機(ji)制，在勞動、人(ren)事、分配(pei)三項(xiang)制度改革上率(lv)先取得突破(po)。

值得注意(yi)的(de)是(shi)，無論是(shi)重組還是(shi)混改，資(zi)(zi)本市(shi)場已成為(wei)推動國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革落地實(shi)施(shi)以及國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)做優做強做大的(de)關鍵平臺，眾多地方紛紛加大資(zi)(zi)產證(zheng)券化(hua)力度。

山西(xi)提出2021年加大(da)資產證券(quan)化(hua)力度，支持培育(yu)企(qi)(qi)業上(shang)(shang)市(shi)。安徽明確，到2022年，推動5戶(hu)企(qi)(qi)業改制上(shang)(shang)市(shi)，省屬企(qi)(qi)業控股上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司達到25戶(hu)左右(you)(you)。上(shang)(shang)海的目標則是新增10家(jia)左右(you)(you)企(qi)(qi)業在(zai)科創板上(shang)(shang)市(shi)。

朱(zhu)昌(chang)明認(ren)為，未來(lai)資(zi)本市場將(jiang)成為國企(qi)(qi)進一步深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)主戰場，可(ke)以大幅提(ti)升國企(qi)(qi)市場化水(shui)平和(he)融資(zi)效率。2021年將(jiang)有大量混改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)和(he)員(yuan)工(gong)持股企(qi)(qi)業(ye)上市，將(jiang)改(gai)(gai)變資(zi)本市場對于國企(qi)(qi)的(de)價值判(pan)斷標準，像海康威視、萬華(hua)化學這樣的(de)高(gao)成長國有上市公司將(jiang)不再是(shi)個例。

在(zai)他看來(lai)(lai)，未來(lai)(lai)國(guo)(guo)企改革紅利主要體現(xian)(xian)在(zai)產(chan)業機會、科技(ji)創新、企業整(zheng)合(he)等領域，無論是國(guo)(guo)企還是民企，面對新經濟發展(zhan)的要求，面對新老動能轉換的關鍵(jian)節(jie)點(dian)，都需(xu)要跳出傳統發展(zhan)思(si)維和模式，充分利用國(guo)(guo)企改革帶來(lai)(lai)的機遇，真正實現(xian)(xian)“國(guo)(guo)民融合(he)”帶來(lai)(lai)的資源整(zheng)合(he)和取(qu)長(chang)補(bu)短，推動高質量(liang)發展(zhan)。

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】