文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2022-01-11
國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百(bai)行(xing)(xing)動”啟動兩年(nian)多以來，在重(zhong)點領域和關鍵環節(jie)取得了一系列重(zhong)大進(jin)展，培(pei)育出(chu)不少改(gai)(gai)革(ge)(ge)尖兵(bing)。對照國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)動的新(xin)部(bu)署新(xin)要求，“雙百(bai)企(qi)業”如(ru)何勇立改(gai)(gai)革(ge)(ge)潮(chao)頭、爭當(dang)先鋒表率(lv)？
日前，國務院(yuan)國有企業改(gai)革領導小(xiao)組辦(ban)公室在廣州召開“雙百(bai)行(xing)動(dong)”現場推(tui)進會，總結交流改(gai)革優秀企業的好經驗、好做(zuo)法，對進一步深化“雙百(bai)行(xing)動(dong)”進行(xing)再(zai)部署、再(zai)推(tui)進。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自(zi)2018年8月啟動以(yi)來，“雙百企業”圍繞“五突破一加強(qiang)”目標任務（即在混合所有制改(gai)革、法人(ren)治理結(jie)構、市(shi)場(chang)化經(jing)營機(ji)制、激(ji)勵約束(shu)機(ji)制以(yi)及(ji)歷(li)史遺留問(wen)題方面有所突破，加強(qiang)黨的(de)領導），綜合性改(gai)革取得積極成效。
如今，400余戶(hu)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”中，八成以(yi)上(shang)建立了(le)董(dong)事會，實現(xian)外部董(dong)事占多數(shu)；半數(shu)以(yi)上(shang)有序實施了(le)混(hun)改，有些已(yi)經(jing)成功(gong)上(shang)市；近200戶(hu)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”在本級(ji)開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)經(jing)理(li)層任期(qi)制和契約化管理(li)，或者推行(xing)了(le)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制度，覆蓋面(mian)遠高(gao)于其他國企(qi)(qi)；100余戶(hu)“雙(shuang)(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)股權(quan)、分(fen)紅權(quan)等不同方式的中長期(qi)激勵。
統計數據表明(ming)，目前，“雙百企(qi)業”全員勞(lao)動生產率超出中央企(qi)業平均(jun)水(shui)平50.7%，近三(san)年復合增長率達9.9%。大部分“雙百企(qi)業”已經釋放出改革(ge)的(de)紅(hong)利(li)、嘗到了改革(ge)的(de)甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化正向激勵的方(fang)式(shi)和手段過于單一等。
國企(qi)改革三年行動提(ti)出，凡是(shi)要求面上(shang)企(qi)業(ye)做到的(de)，納入有(you)(you)關試點和專項工程的(de)企(qi)業(ye)要成為樣板、率先實現。這也意味著(zhu)廣大(da)“雙百企(qi)業(ye)”肩上(shang)的(de)擔子不(bu)輕(qing)，除了高標準完成規定動作，還要大(da)膽探索，實施更多行之有(you)(you)效的(de)自選動作，切實發揮以點帶(dai)面的(de)示范突破帶(dai)動作用。
從“五突破一加(jia)強(qiang)”到(dao)召開(kai)多次(ci)現場會，到(dao)推出(chu)“雙百(bai)九(jiu)條”，再(zai)到(dao)推出(chu)操作(zuo)指引，兩年(nian)多來，“雙百(bai)行動”在企業實操和政策細化(hua)完(wan)善(shan)中不斷走向(xiang)深入。
面對國企改(gai)革三(san)年行(xing)(xing)動的新(xin)任務新(xin)要求，“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”將聚焦在治(zhi)理機(ji)制、用人(ren)機(ji)制、激勵機(ji)制“三(san)大機(ji)制”，實(shi)施更深層次(ci)的改(gai)革，真正有效提升(sheng)企業的活(huo)力和效率。
事實上(shang)，對于(yu)身處基層的“雙百企業”來說(shuo)，解決(jue)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)問題是最能(neng)直(zhi)接(jie)帶(dai)來活(huo)力(li)和(he)效率的辦法。國資委黨委委員、秘(mi)書(shu)長彭華崗在(zai)推進會上(shang)表示，“三大機(ji)(ji)(ji)制(zhi)”既是現有(you)(you)有(you)(you)改革的基本經(jing)驗，又是進一步深化(hua)改革、轉換(huan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)、增(zeng)強(qiang)活(huo)力(li)的重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理(li)機(ji)制是提升企(qi)業(ye)(ye)活力和效(xiao)率的重(zhong)要(yao)基礎。不少“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”著(zhu)力完善法人治(zhi)理(li)結構，明晰各治(zhi)理(li)主(zhu)體權責邊(bian)界，持續將(jiang)中國特色現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度優勢轉化為治(zhi)理(li)效(xiao)能。
黨(dang)的領導有(you)機融入公(gong)司(si)(si)治理(li)各(ge)環(huan)節。2019年，上海醫藥(yao)集團(tuan)股份有(you)限公(gong)司(si)(si)首次躋身《財富》世界500強。上海醫藥(yao)將黨(dang)建工作(zuo)要求(qiu)與遵守執行滬港兩地資本市場關于公(gong)司(si)(si)治理(li)的規定(ding)有(you)機融合(he)，規范細(xi)化“三重一 大(da)”決策(ce)制(zhi)度，下屬(shu)29家二級企業全部完成“黨(dang)建進(jin)章程(cheng)”。
中車(che)株洲電力機車(che)研究所有限公司將黨的領(ling)導(dao)融入公司治理，依(yi)托“一體三化”黨建要求（黨工(gong)團、全級次、黨建與經(jing)營(ying)一體，日常工(gong)作(zuo)標準(zhun)化、重點工(gong)作(zuo)項目化、特色工(gong)作(zuo)品牌化）貫穿(chuan)各層級企業。
董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)建設不斷加強(qiang)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)職權(quan)有序落(luo)實。在中國電(dian)器科學(xue)研究院股份有限公司(si)，骨(gu)干員工持股極大調(diao)動了各業務單元管理層的(de)積極性，深(shen)化改(gai)革意愿(yuan)強(qiang)烈。在符合國資監(jian)管要(yao)求(qiu)的(de)前提下，國機集團在經理層選聘與考核(he)、工資總額管理、投(tou)融資審批(pi)等方面，賦予了中國電(dian)研董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)更(geng)多(duo)權(quan)限。
被中國中車選樹為(wei)完善法人治理的首家試點(dian)單位后，中車株洲所實(shi)(shi)現了外(wai)部董(dong)事占多數，獲得集(ji)團公司十項具體授權，有效落(luo)實(shi)(shi)董(dong)事會(hui)在經營層選任考核、工資(zi)總額、投融資(zi)等方面(mian)責權。
中國(guo)電(dian)信天(tian)翼電(dian)子(zi)商務(wu)有限公(gong)(gong)司(si)通過兩(liang)輪引戰，公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)進一步完善。混(hun)改(gai)后，公(gong)(gong)司(si)授(shou)權董事(shi)(shi)會(hui)審(shen)批(pi)公(gong)(gong)司(si)凈(jing)資產(chan)10%以(yi)內、約1.2億(yi)的(de)各(ge)類經(jing)營事(shi)(shi)項。同(tong)時優(you)化董事(shi)(shi)會(hui)構(gou)成，由外部(bu)股東(dong)派駐2名董事(shi)(shi)進入(ru)7人董事(shi)(shi)會(hui)，并擔任薪(xin)酬(chou)委員會(hui)主任，充(chong)分發揮外部(bu)股東(dong)的(de)積(ji)極作用。公(gong)(gong)司(si)按(an)照(zhao)市場化原則(ze)對標中國(guo)電(dian)信旗下中通服、號(hao)百控股等上市公(gong)(gong)司(si)和“BATJ”等頭部(bu)互(hu)聯網公(gong)(gong)司(si)，充(chong)分保障(zhang)經(jing)理(li)層經(jing)營自主權。2018-2019年，董事(shi)(shi)會(hui)審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項減少(shao)88%，極大提升(sheng)了公(gong)(gong)司(si)的(de)決策審(shen)批(pi)效率。
國務(wu)院國有企業改革領導(dao)小組辦公(gong)室副主(zhu)任(ren)，國資委黨委委員、副主(zhu)任(ren)翁(weng)杰明在(zai)推進會(hui)上要(yao)求，“雙(shuang)百企業”要(yao)加(jia)快實現董(dong)(dong)事會(hui)應建盡建、配(pei)齊配(pei)強，外部董(dong)(dong)事原則上占多(duo)數(shu)。要(yao)鼓(gu)勵探索對“雙(shuang)百企業”實施更(geng)加(jia)市場化(hua)的(de)差異化(hua)管控模式，提(ti)高經營決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用人(ren)機(ji)制是(shi)提升企(qi)業(ye)(ye)活力和效率的關(guan)鍵環節。行(xing)業(ye)(ye)不(bu)同、企(qi)業(ye)(ye)發展階段(duan)不(bu)同、崗位(wei)職(zhi)責不(bu)同，對(dui)人(ren)才(cai)的選任存(cun)在著(zhu)很大的差別(bie)，但關(guan)鍵是(shi)要全面推(tui)行(xing)市場(chang)化(hua)機(ji)制，才(cai)有可能激(ji)活企(qi)業(ye)(ye)內部的“一(yi)池春水”。
大力(li)改革經理(li)(li)層(ceng)選任和(he)管理(li)(li)方式。中(zhong)車株洲所實施總經理(li)(li)公開競聘及總經理(li)(li)組(zu)閣，本部經理(li)(li)層(ceng)全(quan)部放(fang)棄中(zhong)車干部身(shen)份并簽訂任期責(ze)任狀，子企業6名經理(li)(li)層(ceng)成員競聘連(lian)任失敗被轉(zhuan)入普(pu)通崗位(wei)。
在子企業試點基礎上，2019年北方華創以市場化的方式完成(cheng)集團高管(guan)層10名(ming)職業經理人的選(xuan)聘(pin)工(gong)作，集團全部(bu)高管(guan)取消行政級別，人事檔案實現市場化管(guan)理。
著力引進(jin)和(he)培(pei)養優秀人(ren)才(cai)。電信天翼按照“高、精、尖、缺”原則，實施(shi)“筑(zhu)巢(chao)引鳳”計劃，引入(ru)阿里巴(ba)巴(ba)、華為(wei)等企(qi)業(ye)的(de)(de)20余名人(ren)工智能、區塊(kuai)鏈(lian)等領(ling)域(yu)的(de)(de)高端(duan)人(ren)才(cai)和(he)行業(ye)專家。上海醫(yi)藥打造“雛雁”“菁雁”“鴻雁”“領(ling)雁”四大雁式學(xue)習型團(tuan)隊(dui)，強化人(ren)才(cai)梯隊(dui)建設。
去(qu)年底在(zai)科創板(ban)上市的(de)中國電研通過輪崗考察加強年輕經營管理人(ren)才(cai)培養(yang)，打破崗位(wei)舒適圈，每年輪崗率達15%，并優(you)(you)先選拔經過不(bu)同崗位(wei)鍛煉的(de)優(you)(you)秀經營管理人(ren)才(cai)，促進復合型人(ren)才(cai)培養(yang)。
強化內(nei)部管理人員能(neng)上能(neng)下(xia)、獎優汰劣。中車株洲所對300余名中層人員實施強制(zhi)(zhi)排序，近兩(liang)年12人被強制(zhi)(zhi)退出經理人序列，3 0余人受到懲處，打破了“終身制(zhi)(zhi)”。
電信天翼建立(li)管理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)述能、述職制度，排名(ming)后15%的部門負責人(ren)(ren)(ren)，結合(he)業(ye)績情況安排調整；綜合(he)測評(ping)排名(ming)后50%的管理序列人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、后20%的專業(ye)序列人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，答辯不(bu)通過者予以降職，累計降、免職26人(ren)(ren)(ren)。
翁杰明(ming)要(yao)求，“雙百企業”要(yao)加快實(shi)現(xian)管理人員上下實(shi)績(ji)說(shuo)(shuo)話(hua)、員工(gong)進(jin)出(chu)能力說(shuo)(shuo)話(hua)、收入增減(jian)效益說(shuo)(shuo)話(hua)，使(shi)企業內部真正動起來(lai)、活起來(lai)。要(yao)大力引進(jin)和培養(yang)高(gao)端人才(cai)(cai)，建立有(you)利于(yu)科技(ji)人才(cai)(cai)潛(qian)心研究和創新的考核(he)評價制度，激發科技(ji)人才(cai)(cai)創新創造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵機制(zhi)是提升企(qi)業活力和效率的(de)動力源泉，如此才能真正實現讓員工(gong)有更多獲得感(gan)，“不用揚鞭自奮蹄”。如今(jin)，激(ji)勵“工(gong)具(ju)箱”中的(de)品種已經非(fei)常豐富。
以骨干員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股解決混(hun)改(gai)企業激(ji)(ji)勵問題。作(zuo)為一家轉(zhuan)制(zhi)科(ke)研院所(suo)，科(ke)技人(ren)(ren)才是企業第一資(zi)源。中國電(dian)研始終以留(liu)住人(ren)(ren)才激(ji)(ji)勵人(ren)(ren)才為目(mu)標，以創業心態開展混(hun)合所(suo)有制(zhi)員(yuan)(yuan)工持(chi)(chi)股改(gai)革(ge)。要(yao)求(qiu)持(chi)(chi)股員(yuan)(yuan)工拿(na)出“真金(jin)白(bai) 銀”“押(ya)上身家”，著眼于長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵，共(gong)同將“蛋糕”做大，共(gong)享(xiang)增量收益(yi)，持(chi)(chi)股員(yuan)(yuan)工和非持(chi)(chi)股員(yuan)(yuan)工共(gong)享(xiang)企業發展成果。
以股票期(qi)(qi)權和限制性股票解(jie)決上市公司激(ji)勵問題。北方(fang)華創、上海醫藥(yao)充分利用上市公司股權激(ji)勵政策，分期(qi)(qi)分步、分層分類實(shi)施股權激(ji)勵。
2018年(nian)7月，北(bei)方華創以“2年(nian)鎖定(ding)期(qi)+3年(nian)行權期(qi)”的(de)(de)(de)機(ji)制完成了首批核心人(ren)員至少5年(nian)的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)和(he)(he)激勵(li)(li)(li)。在此基礎上，2019年(nian)北(bei)方華創以同(tong)樣的(de)(de)(de)機(ji)制實(shi)(shi)施了二期(qi)股(gu)權激勵(li)(li)(li)，并通過股(gu)票期(qi)權和(he)(he)限制性(xing)股(gu)票組合(he)激勵(li)(li)(li)方 式突出了對受激勵(li)(li)(li)人(ren)員的(de)(de)(de)針對性(xing)和(he)(he)差異(yi)化(hua)，將集(ji)團高管(guan)團隊及所屬子公司(si)高管(guan)、業務負責人(ren)納入激勵(li)(li)(li)范(fan)圍，實(shi)(shi)現更具針對性(xing)和(he)(he)更強綁(bang)定(ding)的(de)(de)(de)長效(xiao)激勵(li)(li)(li)。
通過兩期股(gu)權激勵，北方華創(chuang)共完成了近(jin)800名核心骨干和管理團(tuan)隊的(de)激勵，核心人(ren)員(yuan)主動(dong)離職(zhi)率(lv)由(you)15%以上降到2%以下。
以股(gu)權、分(fen)紅(hong)權和(he)跟投等方(fang)式解決(jue)科(ke)技(ji)型企業激(ji)勵(li)問題。中車(che)株(zhu)洲所以公平、有(you)效的正向(xiang)激(ji)勵(li)為牽(qian)引，著力(li)發揮經理人“牛鼻子”和(he)科(ke)技(ji)人才“核引擎”杠桿效應，讓得到(dao)激(ji)勵(li)的人有(you)感(gan)(gan)覺、得不到(dao)激(ji)勵(li)的人也有(you)感(gan)(gan)覺，達到(dao)傳導壓(ya)力(li)、激(ji)發活力(li)的效果。
公司對不(bu)確(que)定性較大的創新增(zeng)(zeng)量業務，建立成(cheng)果(guo)作價入(ru)股獎勵(li)機制(zhi)，提取(qu)無形(xing)資產(chan)增(zeng)(zeng)值股權的30%用(yong)于獎勵(li)。對從事基礎共性技術研究的科研人(ren)員，建立創新跟投機制(zhi)，分享(xiang)產(chan)業紅(hong)(hong)(hong)利(li)。此外(wai)，株洲所率先在中車(che) 實施科技企業崗位分紅(hong)(hong)(hong)，2019年超額完成(cheng)最高(gao)挑戰性利(li)潤(run)指標，分紅(hong)(hong)(hong)1330萬元，激勵(li)300余人(ren)，其(qi)中70%以上為技術骨干。
翁(weng)杰明強調，“雙百企(qi)業(ye)”要在(zai)內部分配上(shang)更(geng)多向科技人才(cai)、關鍵崗位(wei)核心人才(cai)等群體傾斜，使有限(xian)的激(ji)勵資源能(neng)夠“好鋼用在(zai)刀刃上(shang)”。
“要讓(rang)改革之(zhi)花(hua)(hua)鋪滿整個(ge)國資國企(qi)領域，每(mei)朵花(hua)(hua)都盡可能開(kai)得鮮艷(yan)動(dong)人(ren)。”翁杰明強調，總(zong)結400余(yu)戶“雙百企(qi)業”的(de)改革經驗，更為(wei)深(shen)遠的(de)意義是為(wei)了(le)復制(zhi)推廣(guang)，引導企(qi)業之(zhi)間相互對標學習(xi)，取長(chang)補(bu)短。
翁杰明表示，要縱深推進“雙百企(qi)業”綜合改(gai)革，加強總結評(ping)估問(wen)效，率先完成重點任務，用“雙百企(qi)業”的新(xin)突破新(xin)成效，為推動國有企(qi)業高質(zhi)量發展(zhan)、開啟全(quan)面建設社(she)會主義現代化國家新(xin)征程作出新(xin)的更大 貢獻。（《國資報告》記者 饒恒）
