謀劃新發展 國企改革持續縱深推進
文章(zhang)來源：經濟(ji)參考報 發布時間(jian)：2022-01-04
作為我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經濟的中流砥柱，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)特別是(shi)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)搶抓市場需求逐步回暖的機遇，經營企(qi)(qi)穩向好的態(tai)勢進一(yi)步鞏固，2020年第(di)三季度(du)當季中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)收(shou)入和效(xiao)益同步實現正(zheng)增長(chang)。深化(hua)改(gai)革方面(mian)，中國(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)建設(she)成效(xiao)顯著，混合所有(you)制改(gai)革積極(ji)穩妥推進、重大改(gai)革試點出(chu)新出(chu)彩，“兩類公(gong)司”管資本途徑(jing)更(geng)加豐富有(you)效(xiao)等方面(mian)成為國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的主要亮點。
業(ye)(ye)內人士認為，2020年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在不(bu)利條件(jian)影(ying)響下平(ping)穩發(fa)展(zhan)并逐漸恢復正常經(jing)營，實屬不(bu)易(yi)。但在肯定取得成(cheng)績的(de)同時，也要看到，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活力(li)還需進一步(bu)(bu)激發(fa)，國(guo)(guo)(guo)有資本結構還需進一步(bu)(bu)優(you)化(hua)(hua)，企(qi)業(ye)(ye)創新能(neng)力(li)還需進一步(bu)(bu)增強，“兩類(lei)公司(si)”功能(neng)作用還需進一步(bu)(bu)發(fa)揮。2021年(nian)(nian)是“十四五”規(gui)劃的(de)開局之年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革要以深(shen)入實施(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)(nian)行動(dong)為關鍵任務，持續強化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)市場主體地位，深(shen)化(hua)(hua)混合所有制(zhi)改(gai)革，推動(dong)“雙百企(qi)業(ye)(ye)”“科改(gai)示范行動(dong)”等(deng)工作，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)企(qi)民企(qi)協同發(fa)展(zhan)。
多項改革舉措相繼落地
不久前召開的中(zhong)央企(qi)(qi)業負責人(ren)會議指(zhi)出(chu)，中(zhong)央企(qi)(qi)業整體有把握(wo)實(shi)(shi)現(xian)2020年(nian)(nian)全年(nian)(nian)效益(yi)正增長(chang)(chang)。國資委數(shu)據顯示，截至2020年(nian)(nian)11月底(di)，超(chao)過七成(cheng)中(zhong)央企(qi)(qi)業實(shi)(shi)現(xian)凈(jing)利(li)潤正增長(chang)(chang)。其中(zhong)，6家(jia)企(qi)(qi)業凈(jing)利(li)潤超(chao)過500億元(yuan)，24家(jia)企(qi)(qi)業凈(jing)利(li)潤增長(chang)(chang)超(chao)過25%；2020年(nian)(nian)1月至11月中(zhong)央企(qi)(qi)業完成(cheng)固定資產投資（不含(han)房(fang)地(di)產）同比增長(chang)(chang)4.2%，堅決落實(shi)(shi)國家(jia)助企(qi)(qi)紓困(kun)政策，降(jiang)電(dian)價(jia)、降(jiang)氣價(jia)、降(jiang)資費、降(jiang)路費、降(jiang)房(fang)租，直接讓利(li)約1840億元(yuan)。
面(mian)對(dui)艱(jian)巨繁重的(de)(de)疫情(qing)防控和生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)任務，國資央企(qi)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)加強改(gai)(gai)革(ge)，迅速掀(xian)起新(xin)一輪深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)熱潮(chao)。中國特色現(xian)代企(qi)業制度持續(xu)完善、市場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)(ying)機制不斷健全、三(san)項制度改(gai)(gai)革(ge)進一步(bu)深(shen)化(hua)、混(hun)合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)和股權多元化(hua)穩步(bu)推進等重點領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)扎實推進，“雙百行動(dong)(dong)(dong)”“科(ke)改(gai)(gai)示范行動(dong)(dong)(dong)”“對(dui)標世界一流管理提(ti)升行動(dong)(dong)(dong)”等改(gai)(gai)革(ge)專項工程深(shen)入開展，充分(fen)展示了(le)將改(gai)(gai)革(ge)進行到底的(de)(de)堅定決心(xin)。
與此(ci)同時，重(zhong)大科(ke)技創(chuang)新成果捷報頻傳。國(guo)(guo)(guo)資央企推動資金、人才(cai)、政策向重(zhong)點企業(ye)、重(zhong)點項目傾斜(xie)。協同創(chuang)新形成一批重(zhong)要平臺(tai)，例如：兵(bing)器工業(ye)集(ji)團(tuan)等12家企業(ye)發(fa)(fa)起設立北斗產(chan)業(ye)協同發(fa)(fa)展平臺(tai)，中(zhong)(zhong)鋁(lv)集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)商飛(fei)、航空(kong)工業(ye)集(ji)團(tuan)合作推進民機(ji)鋁(lv)材國(guo)(guo)(guo)產(chan)化，航天科(ke)技、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)科(ke)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)車集(ji)團(tuan)等13家企業(ye)積極承(cheng)建國(guo)(guo)(guo)家級“雙創(chuang)”基(ji)地。
國企改革仍需縱深推進
據了解，中央企(qi)業負責人會議(yi)明確將高(gao)質量發(fa)展、科技自立自強、國(guo)有經濟布局、國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革和(he)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導黨(dang)(dang)的(de)建設納入(ru)中央企(qi)業“十四(si)五”目標任務。這(zhe)也將成(cheng)為下一(yi)步做強做優做大(da)國(guo)有資(zi)本和(he)國(guo)有企(qi)業，發(fa)揮國(guo)有經濟戰略支撐作用，加快建設世界(jie)一(yi)流企(qi)業的(de)著力點。
中央(yang)黨校（國家(jia)行政學院）研究員張(zhang)春曉表示，根據形勢的(de)(de)變化(hua)(hua)，商(shang)業(ye)類(lei)(lei)、公(gong)益類(lei)(lei)兩(liang)類(lei)(lei)公(gong)司(si)分類(lei)(lei)要(yao)進(jin)一步(bu)(bu)做細，商(shang)業(ye)類(lei)(lei)公(gong)司(si)要(yao)按照“十四五”時期構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展格局的(de)(de)要(yao)求推進(jin)改(gai)革，公(gong)益類(lei)(lei)公(gong)司(si)要(yao)按照有(you)效市(shi)場有(you)為政府的(de)(de)要(yao)求深化(hua)(hua)改(gai)革。在混合所有(you)制(zhi)經濟發(fa)展上，要(yao)進(jin)一步(bu)(bu)放大(da)(da)國有(you)資(zi)本的(de)(de)功(gong)能。與(yu)此(ci)同時，在三項制(zhi)度改(gai)革上要(yao)加大(da)(da)內部市(shi)場化(hua)(hua)推進(jin)的(de)(de)力度，在國有(you)企業(ye)治理體系、治理能力現代化(hua)(hua)建(jian)(jian)設，特別(bie)是去行政化(hua)(hua)上還要(yao)加大(da)(da)力度。
中國企(qi)業(ye)聯合會研究部研究員劉興國指出(chu)，中央企(qi)業(ye)改(gai)革層(ceng)面(mian)值(zhi)得關(guan)注的(de)方(fang)(fang)面(mian)有：一是(shi)提(ti)(ti)出(chu)要深化中央企(qi)業(ye)集團公司(si)層(ceng)面(mian)落實董事(shi)會職權試點(dian)；二是(shi)要制(zhi)定中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）落實黨(dang)(dang)的(de)領導融(rong)入公司(si)治理(li)的(de)制(zhi)度(du)文(wen)件，明確黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）在(zai)決策、執(zhi)行(xing)、監(jian)督(du)各環(huan)節權責和工作(zuo)方(fang)(fang)式；三是(shi)提(ti)(ti)出(chu)中央企(qi)業(ye)中工業(ye)企(qi)業(ye)的(de)研發強度(du)要提(ti)(ti)升到3%以上，重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)要達到5%以上；四是(shi)提(ti)(ti)出(chu)建立完善中央企(qi)業(ye)主業(ye)和投資項目負面(mian)清單動態調整(zheng)機(ji)制(zhi)。
一(yi)(yi)些(xie)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)研究人士認為，國(guo)有企(qi)業發展活力(li)(li)動力(li)(li)還(huan)要進一(yi)(yi)步激(ji)發，經(jing)理(li)層成員(yuan)任期制和契約化管(guan)理(li)還(huan)要加(jia)大(da)力(li)(li)度，一(yi)(yi)些(xie)企(qi)業內(nei)部分(fen)配(pei)制度仍然存在(zai)平(ping)均主義現象。
混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革仍存在“重混(hun)輕(qing)改(gai)”的現(xian)象，在混(hun)改(gai)中需(xu)要遵(zun)循“三(san)因三(san)宜(yi)三(san)不”原則，積極穩妥推(tui)進混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革，防止混(hun)改(gai)中造成(cheng)國有資產流(liu)失。
國有資本布局結(jie)構還需進一步優化，國有經濟在暢通(tong)產(chan)業循環、市場循環、經濟社會循環以及鞏固產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)等方面引領(ling)帶動作用(yong)發揮(hui)不(bu)(bu)夠，在戰(zhan)略性新型產(chan)業布局不(bu)(bu)足，聚焦主責主業還須加強，對(dui)重要行業和關鍵領(ling)域的控制力(li)需要持續(xu)提升。
國有企業創新能力還需進一步增(zeng)強，關(guan)鍵領域核心技術受制(zhi)于人(ren)的(de)問題還比較(jiao)突出，創新激勵、成果轉化等機制(zhi)還不夠(gou)完善(shan)。
國(guo)(guo)有(you)資本投資、運營公司的功能作(zuo)用還有(you)待進一(yi)(yi)步(bu)發揮，經(jing)營性國(guo)(guo)有(you)資產統一(yi)(yi)集中監管仍需加(jia)大工(gong)作(zuo)力(li)度。
謀劃“十四五”時期新發展
中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會議指出，要深(shen)入實(shi)(shi)施(shi)國企改革(ge)三年行(xing)動，優化民營經(jing)濟發展環(huan)境，健全(quan)現代企業(ye)制度，完(wan)善公司治理，激發各類市場(chang)主體活力(li)。業(ye)內(nei)人士表(biao)示，2021年國企改革(ge)的(de)關鍵任(ren)務，就是落實(shi)(shi)國企改革(ge)三年行(xing)動，確保改革(ge)穩(wen)步(bu)推進，為2022年實(shi)(shi)現改革(ge)目標(biao)奠定扎實(shi)(shi)基礎。
在劉興國(guo)(guo)看來(lai)，2021年(nian)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)將著重圍繞以下幾個方面展(zhan)開(kai)：一是分層分類多(duo)路徑深化推(tui)(tui)進混改(gai)，在更廣泛領域、更大(da)范圍推(tui)(tui)進混改(gai)，并在混改(gai)基礎上(shang)，逐步開(kai)展(zhan)其他方面的改(gai)革(ge)，如員(yuan)工持股計劃、三項制度改(gai)革(ge)、董事會授權等。
二是繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)國有(you)經濟(ji)布局優化(hua)和(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)，包(bao)括(kuo)圍繞構(gou)建以國內大循環(huan)為主體、國內國際雙循環(huan)相互促進的(de)新發展格局進行投資(zi)布局與存(cun)量結(jie)構(gou)調整(zheng)，繼(ji)續(xu)推動(dong)國有(you)資(zi)本向重(zhong)要行業和(he)關鍵(jian)領域集中以及(ji)清理退出不具優勢的(de)非主營業務和(he)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)、剝離國有(you)企業辦社會(hui)職能(neng)解決(jue)歷史遺留問題。
三是加(jia)快國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)組建(jian)，加(jia)快形成(cheng)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管體制，將會有(you)(you)更多企業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)入國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)組建(jian)試點，除少(shao)數企業(ye)(ye)(ye)(ye)會走向專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團公司(si)道路(lu)外，絕大多數國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)將改組為國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)或運(yun)營公司(si)。
四是繼(ji)續(xu)堅持市場化改革(ge)方(fang)向，將(jiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)打造為(wei)具有(you)(you)強大競(jing)爭力市場主(zhu)體(ti)；一(yi)方(fang)面(mian)是要遵(zun)循市場化原則建立健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營機(ji)制，對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)進(jin)行充分授權，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)真正(zheng)轉變為(wei)自(zi)主(zhu)經(jing)營、自(zi)負(fu)盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發展的(de)“五自(zi)主(zhu)體(ti)”；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)是要建設公平(ping)競(jing)爭的(de)市場環(huan)境，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)自(zi)主(zhu)創新來構建競(jing)爭優勢。
“要(yao)積極穩(wen)妥地(di)(di)推動(dong)混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)。”張春曉表(biao)示，要(yao)堅持因地(di)(di)施(shi)策、因業施(shi)策、因企施(shi)策、一(yi)企一(yi)策，穩(wen)步推進混(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點，探(tan)索(suo)形(xing)成更多可復制可推廣的經驗(yan)。同時，在試(shi)點中進一(yi)步完(wan)善混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策，細化混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)流程，優化混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)路徑。
此(ci)外，部分(fen)業(ye)內人(ren)士認為(wei)，未來(lai)國企(qi)改革過程中(zhong)，要進(jin)(jin)一(yi)步調動企(qi)業(ye)干部職工(gong)的積(ji)極性(xing)、創造性(xing)，進(jin)(jin)一(yi)步深化“勞(lao)動、人(ren)事、分(fen)配”三項制(zhi)度改革，有針對性(xing)地解決(jue)好企(qi)業(ye)人(ren)員能進(jin)(jin)不(bu)(bu)能出、激(ji)勵(li)不(bu)(bu)足等問題(ti)，不(bu)(bu)斷健全和完善各類要素參與分(fen)配的體制(zhi)機制(zhi)，深入推(tui)進(jin)(jin)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”“科創示范企(qi)業(ye)”改革，探索多種有效激(ji)勵(li)的方式，讓廣大干部職工(gong)共享改革發展成(cheng)果(guo)。要大力弘揚(yang)企(qi)業(ye)家(jia)精神，進(jin)(jin)一(yi)步落實(shi)好“三個區(qu)分(fen)開(kai)來(lai)”，加快制(zhi)定經(jing)營投(tou)資(zi)盡職合規免責事項清單，為(wei)改革者擔當、為(wei)干事者撐腰。
與此(ci)同(tong)時，要牢牢把握深(shen)化(hua)(hua)拓展這個(ge)基本(ben)(ben)要求，深(shen)化(hua)(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革、深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業混(hun)合所有制改革、深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運營公司改革；加快國(guo)有經濟(ji)布局優化(hua)(hua)和結構調整(zheng)、完善中國(guo)特色現代企(qi)(qi)業制度(du)和建設世(shi)界(jie)一流(liu)企(qi)(qi)業；健全(quan)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管體制；推進能源、鐵路(lu)、電信、公用(yong)事業等行業競爭性(xing)環節(jie)市場化(hua)(hua)改革。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】
