文章(zhang)來源：經濟日報 發布(bu)時間：2021-12-28
今年啟(qi)動(dong)(dong)的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)(dong)，吹(chui)響了(le)新一輪深化(hua)國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)沖鋒號。作為今后三(san)年進一步落實國(guo)企(qi)改(gai)革“1+N”政策體系和頂層設(she)計的(de)具體施工圖，國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)(dong)重在(zai)落實，務求實效，將顯(xian)著增強(qiang)國(guo)有(you)經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年，國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)(dong)進展如何？下一步將如何推進？“十四五”期間如何謀(mou)篇布局？經濟日報記者就相關話題(ti)專訪了(le)國(guo)務院國(guo)資委副主任翁杰(jie)明。
今年改革任務基本完成
記者：今(jin)年以來，國企改革三年行動正式啟(qi)動，各項工(gong)作進展如何(he)？
翁杰明：國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)啟動(dong)以來(lai)，各地區各部(bu)門和各中央企(qi)業貫(guan)徹落實全國國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)動(dong)員部(bu)署電視電話會議精神，扎實有序推動(dong)各項工(gong)作，三年行(xing)動(dong)開局(ju)良好，改(gai)革成效(xiao)逐步(bu)顯現。
學習貫(guan)(guan)徹(che)(che)實(shi)現全覆蓋(gai)，主體責任(ren)(ren)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)壓實(shi)。所(suo)有中(zhong)央企業和(he)地(di)方全部(bu)組織(zhi)了集中(zhong)學習培訓，國(guo)資國(guo)企系(xi)統(tong)實(shi)施三年(nian)行動的(de)思想認識進一(yi)步統(tong)一(yi)。明確了貫(guan)(guan)徹(che)(che)落實(shi)三年(nian)行動方案部(bu)門分工，研究制(zhi)定(ding)了貫(guan)(guan)徹(che)(che)落實(shi)三年(nian)行動工作臺賬，推動建立第(di)一(yi)責任(ren)(ren)人制(zhi)度(du)和(he)“軍令狀”制(zhi)度(du)，為方案精準落地(di)提(ti)供保障(zhang)。
實(shi)施(shi)方案(an)全面(mian)制定，改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)有序(xu)推進(jin)。國資委發出《關于加大(da)工(gong)作力度努力完成(cheng)2020年(nian)國企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)行動重點任務(wu)的(de)通知》，截至2020年(nian)11月底(di)(di)，中央(yang)企業今(jin)年(nian)改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)完成(cheng)率超(chao)過70%，各地今(jin)年(nian)改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)完成(cheng)率超(chao)過63%，年(nian)底(di)(di)前能夠基(ji)本完成(cheng)。
此外，重點(dian)(dian)(dian)專(zhuan)項(xiang)積(ji)極(ji)推進，督(du)查考核(he)有(you)效(xiao)落地。全系(xi)統啟(qi)動公益性業務(wu)(wu)分類(lei)核(he)算和分類(lei)考核(he)工作(zuo)，并(bing)選擇5家企(qi)業作(zuo)試點(dian)(dian)(dian)。啟(qi)動并(bing)完(wan)成了(le)第六次(ci)國企(qi)改(gai)革(ge)重點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)專(zhuan)項(xiang)督(du)查，圍繞三年行動重點(dian)(dian)(dian)任(ren)務(wu)(wu)，聚焦督(du)查重點(dian)(dian)(dian)，明確清單，切(qie)實(shi)發揮了(le)督(du)查最大效(xiao)能。加快(kuai)國企(qi)改(gai)革(ge)在線督(du)辦系(xi)統建(jian)設，開始上線試運(yun)行。
國資央企改革取得實效
記(ji)者：2020年，中央企業(ye)改革取得哪些成(cheng)效？
翁杰明：2020年(nian)是國企(qi)(qi)改革三年(nian)行(xing)動(dong)的開局(ju)之年(nian)，國資央企(qi)(qi)系統經受(shou)住疫(yi)情防控大(da)戰(zhan)大(da)考的檢驗，并提前謀劃(hua)、有序(xu)推進改革發(fa)展(zhan)(zhan)各項(xiang)工作，國資央企(qi)(qi)改革取得了五大(da)進展(zhan)(zhan)。
一(yi)(yi)是中國特色現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度加(jia)快完善。全面落實“兩個一(yi)(yi)以(yi)(yi)貫(guan)之”，即(ji)堅持黨對國有企業的領導必(bi)須一(yi)(yi)以(yi)(yi)貫(guan)之，建立現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度必(bi)須一(yi)(yi)以(yi)(yi)貫(guan)之。推動黨的領導融(rong)入公司治理制(zhi)(zhi)度化、規(gui)范化、程序化。
二是市場化(hua)經(jing)(jing)營(ying)機制改革加快步伐(fa)。中央企(qi)業(ye)有621戶子企(qi)業(ye)選聘職業(ye)經(jing)(jing)理人(ren)(ren)近5000人(ren)(ren)，119戶控(kong)股上市公司實(shi)施(shi)了股權激勵。開展總部機關化(hua)專(zhuan)項整治和對標(biao)世界一流管理提升行動，集(ji)團總部部門數量平均壓縮(suo)超過17%，人(ren)(ren)員編制平均減少20%。
三是混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革穩妥推進(jin)。深(shen)化混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革，有效(xiao)推動了(le)經(jing)營機(ji)制(zhi)轉換(huan)，提高國有資本配置和運行效(xiao)率。
四是(shi)重(zhong)(zhong)組整合、結構(gou)調整取得重(zhong)(zhong)要進展。目(mu)前(qian)22組41家中央企業(ye)完(wan)成戰略性重(zhong)(zhong)組，2041戶(hu)“僵尸”特(te)困(kun)企業(ye)處置治理(li)任務基本完(wan)成。
五(wu)是剝離(li)企業(ye)辦(ban)社會職(zhi)能和解決歷史(shi)遺(yi)留問題(ti)取得(de)歷史(shi)性突破。職(zhi)工(gong)家(jia)屬區“三供一業(ye)”、市政社區分離(li)移交和所辦(ban)醫療教(jiao)育機(ji)構(gou)深化改革(ge)基本完成，廠辦(ban)大集(ji)體改革(ge)完成81.9%。
當然，我們也清醒認識到，國企改(gai)(gai)革(ge)工作還存在不(bu)少差距(ju)和不(bu)足，部分改(gai)(gai)革(ge)重點難點問題有待進(jin)一步解決，改(gai)(gai)革(ge)落實不(bu)平衡、不(bu)到位(wei)的(de)情況仍然存在。
突出抓好六大重點任務
記者(zhe)：國(guo)企改革三年行動(dong)正(zheng)在扎實推進，下一(yi)步將如何抓重點、補短板、強弱項？
翁杰明：黨的十九屆五中全(quan)會和中央經濟工作會議對深化(hua)國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)作出新的重(zhong)(zhong)大部署，提(ti)出了更高(gao)要求(qiu)。我們將深刻認識新發(fa)展階段(duan)，全(quan)面貫(guan)徹新發(fa)展理念，著力(li)構(gou)建新發(fa)展格(ge)局，充(chong)分發(fa)揮(hui)國有(you)經濟戰(zhan)略支撐(cheng)作用，圍繞實施國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動，突出抓好以下六個方面重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務。
突出(chu)抓好中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現代企業制(zhi)度(du)建設。進一步厘清各治理主體權責邊界，推動(dong)董事(shi)會應建盡(jin)建、落實職權，完善董事(shi)會向經理層(ceng)授權制(zhi)度(du)。
突出抓好(hao)國有經濟布局優化和結構(gou)調整(zheng)。圍繞(rao)服務國家戰(zhan)略(lve)，聚焦主(zhu)業實業、發展(zhan)實體(ti)經濟，促進(jin)國有資本有序進(jin)退；聚焦科技(ji)自立(li)自強(qiang)，提高自主(zhu)創新(xin)能力(li)，增強(qiang)產業鏈供應鏈穩定(ding)性(xing)和競爭力(li)，塑(su)造國內大循環新(xin)優勢。
突出抓好(hao)積極穩妥(tuo)深(shen)化(hua)混合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)。分層分類(lei)深(shen)化(hua)混改，深(shen)度轉換(huan)經營機制(zhi)(zhi)，堅(jian)守防止國有資產流失底線。
突出抓(zhua)好三(san)項制度改革(ge)。勞(lao)動、人(ren)事、分配制度改革(ge)是(shi)推(tui)進國有企業(ye)改革(ge)的重要舉措，下一步將大(da)力推(tui)行經理層(ceng)成(cheng)員任期制和契約化管理，全面推(tui)進用工市場化，靈活開展(zhan)多種(zhong)方(fang)式的中(zhong)長期激勵。
突(tu)出抓好改革專(zhuan)項工程(cheng)。在“雙(shuang)百行(xing)動”上(shang)要(yao)再(zai)深(shen)化(hua)，在“科改示范(fan)行(xing)動”上(shang)要(yao)再(zai)突(tu)破，在區域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜合改革上(shang)要(yao)再(zai)提(ti)效，在世界一流企業創建上(shang)要(yao)再(zai)發(fa)力。
突出(chu)抓好黨(dang)的領(ling)導(dao)。加強(qiang)黨(dang)的政治建(jian)設(she)，推(tui)進黨(dang)建(jian)工作(zuo)與生(sheng)產經(jing)營深度(du)融合，激勵企業(ye)領(ling)導(dao)人員擔(dan)當作(zuo)為，深入(ru)推(tui)進全(quan)面從嚴治黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記(ji)者(zhe)：2021年是“十四(si)五”開局之年。對(dui)于“十四(si)五”時期國資國企改革發展，國資委有哪些謀劃？
翁杰明：“十四(si)五”時期是我(wo)國(guo)向社會主義現代(dai)化國(guo)家邁進的關鍵階段，必須緊(jin)緊(jin)抓住關鍵歷史(shi)窗口(kou)期，持續推動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革走(zou)深走(zou)實，提高改(gai)革綜合效能，開創國(guo)有企(qi)業改(gai)革發展(zhan)新局面(mian)。
中國特(te)色現(xian)代企業制(zhi)度(du)更加(jia)成熟定(ding)型。全面貫徹“兩個一(yi)以貫之(zhi)”，國有企業制(zhi)度(du)優(you)勢轉化(hua)為治(zhi)(zhi)理效能的實現(xian)途徑更加(jia)清(qing)晰，形成各司其(qi)職、各負其(qi)責(ze)、協調(diao)運轉、有效制(zhi)衡(heng)的公司法人治(zhi)(zhi)理結構，健全更加(jia)靈活(huo)高(gao)效的市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)。
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)布局結構(gou)(gou)明顯(xian)優(you)化(hua)。充分(fen)發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟的戰略性作用(yong)，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟布局優(you)化(hua)和(he)結構(gou)(gou)調整，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)資源配置(zhi)和(he)運行效率明顯(xian)提高，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟在關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟、科技(ji)、國(guo)(guo)(guo)防、安全等領域(yu)的主導權(quan)鞏固增強，在提升我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)基(ji)礎能力和(he)產業(ye)鏈水平上的中堅(jian)作用(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)效發揮，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟整體功能作用(yong)顯(xian)著增強。
國有企(qi)業(ye)活力和效率明顯(xian)提(ti)(ti)升。尊重市場經濟規律和企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)規律，緊(jin)緊(jin)圍繞激發(fa)活力、提(ti)(ti)高效率，切實深化勞動(dong)、人事、分(fen)配三項制度(du)改(gai)革，提(ti)(ti)高核心競爭(zheng)力，不(bu)斷釋放發(fa)展(zhan)活力，創造(zao)更大經濟價值，更好(hao)為黨和人民(min)服務。
形(xing)(xing)成更(geng)(geng)加(jia)成熟定型的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管體制(zhi)。國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構與(yu)(yu)出資(zi)(zi)企業的權(quan)責邊界界定清晰，授權(quan)放(fang)權(quan)機(ji)制(zhi)運行有(you)效，基(ji)本(ben)形(xing)(xing)成與(yu)(yu)新時代國(guo)有(you)企業功能類(lei)(lei)別(bie)相匹配(pei)、與(yu)(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)結構調整優(you)化相支撐、與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)特色現代企業制(zhi)度相銜(xian)接(jie)、與(yu)(yu)管資(zi)(zi)本(ben)為主要求(qiu)相適(shi)應的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管體制(zhi)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管的科學性(xing)、針對性(xing)和(he)有(you)效性(xing)進一步(bu)提(ti)高(gao)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)考核(he)導向(xiang)更(geng)(geng)加(jia)清晰、考核(he)方式(shi)更(geng)(geng)加(jia)科學、考核(he)分類(lei)(lei)更(geng)(geng)加(jia)精準、激勵約束機(ji)制(zhi)更(geng)(geng)加(jia)健全。
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