文章來源：國(guo)資小新 發布時間(jian)：2021-10-28
國企(qi)改(gai)革“雙百(bai)行動(dong)”啟動(dong)兩(liang)年多以來，在重(zhong)(zhong)點領域和關鍵(jian)環節取得了一系列重(zhong)(zhong)大進展，培(pei)育出不少改(gai)革尖兵。對照國企(qi)改(gai)革三年行動(dong)的新(xin)部署(shu)新(xin)要(yao)求，“雙百(bai)企(qi)業(ye)”如(ru)何勇立改(gai)革潮頭、爭當(dang)先鋒(feng)表率？
10月27日(ri)，國務(wu)院國有企(qi)(qi)業(ye)改革領導小組辦公(gong)室在廣州召開“雙百行動(dong)”現場推進(jin)會，總結交流改革優秀企(qi)(qi)業(ye)的好經(jing)驗、好做(zuo)法(fa)，對進(jin)一(yi)步深化(hua)“雙百行動(dong)”進(jin)行再部署、再推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自(zi)2018年8月啟動以來，“雙百企業(ye)”圍繞“五突(tu)破(po)一(yi)加強”目標任務（即在(zai)混合(he)所(suo)有制改革、法人治理結構(gou)、市(shi)場化經營機(ji)制、激勵約束機(ji)制以及歷(li)史(shi)遺留問(wen)題方(fang)面(mian)有所(suo)突(tu)破(po)，加強黨的領導），綜合(he)性改革取得積極(ji)成效。
如今，400余戶“雙(shuang)百(bai)企業”中(zhong)，八成以上建立(li)了(le)(le)董事(shi)會，實(shi)現(xian)外部董事(shi)占多數；半(ban)數以上有序實(shi)施了(le)(le)混改，有些(xie)已經(jing)成功上市(shi)；近200戶“雙(shuang)百(bai)企業”在本級開展(zhan)(zhan)了(le)(le)經(jing)理層任期制和契約化管理，或者推行(xing)了(le)(le)職業經(jing)理人制度，覆蓋面遠高于其(qi)他國企；100余戶“雙(shuang)百(bai)企業”開展(zhan)(zhan)了(le)(le)股權、分紅權等不同方式的中(zhong)長(chang)期激(ji)勵。
統計(ji)數據表明，目前，“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”全員勞動(dong)生產率超(chao)出(chu)中央(yang)企(qi)(qi)業平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年(nian)復合(he)增(zeng)長率達9.9%。大部分“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業”已經(jing)釋放出(chu)改(gai)革(ge)的紅利、嘗(chang)到了改(gai)革(ge)的甜頭。
在肯定“雙百企(qi)(qi)業”改革(ge)成(cheng)績的(de)(de)同時，改革(ge)不(bu)(bu)平衡(heng)、不(bu)(bu)充分的(de)(de)問題仍需(xu)進一(yi)步解決。比(bi)如(ru)，有的(de)(de)企(qi)(qi)業在混改后(hou)經營機(ji)制轉換還不(bu)(bu)到位，有的(de)(de)企(qi)(qi)業在經理層任期制和契約化管理方(fang)面尚未(wei)實質性(xing)“破(po)冰”，有的(de)(de)企(qi)(qi)業強化正向激勵的(de)(de)方(fang)式和手段(duan)過于(yu)單一(yi)等。
國企(qi)改革三年行動(dong)提出(chu)，凡是要(yao)求面(mian)(mian)上(shang)(shang)企(qi)業(ye)(ye)做到的，納入有關試點和專項工(gong)程的企(qi)業(ye)(ye)要(yao)成為(wei)樣板、率先實現。這(zhe)也(ye)意(yi)味(wei)著廣大“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”肩上(shang)(shang)的擔子(zi)不輕，除了高(gao)標(biao)準完成規定動(dong)作(zuo)(zuo)，還要(yao)大膽探(tan)索(suo)，實施更多(duo)行之有效的自選動(dong)作(zuo)(zuo)，切實發揮以點帶面(mian)(mian)的示范突(tu)破(po)帶動(dong)作(zuo)(zuo)用。
國資委部署中央企業改革三年行動工作 ，堅決落實黨中央國務院決策部署，切實把國企改革抓到位見實效
從(cong)“五突破一加強”到召開多次現場會，到推出“雙百九條(tiao)”，再到推出操(cao)(cao)作(zuo)指(zhi)引，兩(liang)年多來，“雙百行動(dong)”在企(qi)業實操(cao)(cao)和政策細化完善中不斷走向深入。
面對國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動(dong)的新(xin)任務新(xin)要求，“雙百(bai)行(xing)動(dong)”將(jiang)聚焦在治理機(ji)制、用(yong)人機(ji)制、激勵(li)機(ji)制“三大(da)機(ji)制”，實施更深層(ceng)次的改革(ge)，真正(zheng)有(you)效提升(sheng)企(qi)業的活(huo)力(li)和效率。
事實上，對于身處基層的(de)“雙百企業”來說，解(jie)決機制(zhi)問題是(shi)最能直接帶來活力和效(xiao)率的(de)辦(ban)法。國資(zi)委黨委委員、秘書長彭華崗在(zai)推進會(hui)上表示，“三大(da)機制(zhi)”既是(shi)現有有改(gai)革(ge)的(de)基本經驗，又是(shi)進一(yi)步(bu)深(shen)化改(gai)革(ge)、轉換機制(zhi)、增強活力的(de)重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理(li)機制(zhi)是提升(sheng)企業活力和效率(lv)的(de)重要基礎。不少“雙百企業”著力完善法人治(zhi)理(li)結構(gou)，明晰(xi)各治(zhi)理(li)主(zhu)體權責邊界，持續將中國(guo)特色現代(dai)企業制(zhi)度(du)優勢(shi)轉化為治(zhi)理(li)效能。
黨(dang)的(de)領導有機融入公(gong)司治理各環節。2019年，上(shang)海醫藥(yao)集團股份有限(xian)公(gong)司首次躋身《財富》世界500強(qiang)。上(shang)海醫藥(yao)將黨(dang)建(jian)工作要求與遵守(shou)執(zhi)行滬港兩地資本市場關于(yu)公(gong)司治理的(de)規(gui)定(ding)有機融合，規(gui)范細化“三重(zhong)一大”決策制度，下(xia)屬29家二級企業全部完成“黨(dang)建(jian)進章程”。
上海醫藥與康希諾生物簽署戰略合作，攜手推進疫苗產業化及供應鏈服務
中車株洲電力(li)機車研究所有限公司將黨的領導融(rong)入(ru)公司治(zhi)理(li)，依托“一體三化”黨建要求（黨工(gong)團、全(quan)級次、黨建與(yu)經(jing)營一體，日(ri)常工(gong)作(zuo)標準化、重點工(gong)作(zuo)項目化、特色工(gong)作(zuo)品牌化）貫穿(chuan)各(ge)層級企業。
9月9日晚，中國出口歐洲多流制電力機車在中車株機公司下線
董事會(hui)(hui)建設(she)不斷加(jia)強，董事會(hui)(hui)職權(quan)有(you)序(xu)落實。在(zai)中國電(dian)(dian)器科(ke)學研究院股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)，骨干員(yuan)工持股(gu)極大(da)調動了各業務單元管理(li)層的(de)積(ji)極性(xing)，深化改革意愿強烈。在(zai)符合國資監(jian)管要求的(de)前提下，國機(ji)集團在(zai)經理(li)層選聘與考核、工資總額管理(li)、投融資審批(pi)等方面，賦(fu)予了中國電(dian)(dian)研董事會(hui)(hui)更多(duo)權(quan)限。
被中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車選樹為完善(shan)法(fa)人(ren)治理(li)的(de)首(shou)家試點單位后，中(zhong)(zhong)車株洲所實現(xian)了外部董事(shi)占多數(shu)，獲(huo)得集團(tuan)公司十(shi)項具體(ti)授權(quan)，有效落實董事(shi)會在經營(ying)層選任考核、工資(zi)總額、投融資(zi)等方面責(ze)權(quan)。
中(zhong)國電(dian)信(xin)天翼(yi)電(dian)子商務有限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)通過兩(liang)輪(lun)引戰，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理結構進(jin)一步完善。混改后(hou)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)授權(quan)(quan)董事(shi)會(hui)審(shen)批(pi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)凈資產(chan)10%以內、約1.2億的各類經營事(shi)項。同(tong)時(shi)優化(hua)董事(shi)會(hui)構成(cheng)，由外部(bu)股東派駐2名董事(shi)進(jin)入7人董事(shi)會(hui)，并擔(dan)任薪酬委員會(hui)主任，充(chong)分發揮外部(bu)股東的積極作用。公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)按照(zhao)市場化(hua)原則(ze)對標中(zhong)國電(dian)信(xin)旗下中(zhong)通服、號百(bai)控(kong)股等上市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)和(he)“BATJ”等頭部(bu)互聯網(wang)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，充(chong)分保障經理層經營自主權(quan)(quan)。2018-2019年，董事(shi)會(hui)審(shen)批(pi)事(shi)項減少88%，極大提升(sheng)了公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的決策審(shen)批(pi)效率。
疫情期間，天翼云為平湖市提供了“公有云+專屬網絡+運行維護”的解決方案，利用天翼云快速開通，資源彈性的特點，實現了短時間的平臺上線
國務(wu)院國有企(qi)業(ye)改(gai)革領導小組辦公室副(fu)主任，國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)主任翁杰明在推進會(hui)上要求，“雙百企(qi)業(ye)”要加快實現董事(shi)會(hui)應建(jian)盡(jin)建(jian)、配齊配強(qiang)，外部(bu)董事(shi)原則上占(zhan)多(duo)數。要鼓勵(li)探(tan)索對“雙百企(qi)業(ye)”實施(shi)更加市場化的(de)差異化管控模式，提(ti)高(gao)經(jing)營決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用(yong)人機制(zhi)是(shi)提升企業活力和效率的(de)關(guan)鍵環節。行業不(bu)(bu)同(tong)(tong)、企業發展階段不(bu)(bu)同(tong)(tong)、崗位職責不(bu)(bu)同(tong)(tong)，對人才的(de)選(xuan)任存在(zai)著很大的(de)差別，但(dan)關(guan)鍵是(shi)要全面推行市場化機制(zhi)，才有(you)可能激活企業內部的(de)“一池春水”。
大力(li)改革經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)選(xuan)任和管理(li)(li)(li)方(fang)式。中(zhong)車(che)株洲(zhou)所實(shi)施總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)公開競聘及總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)組(zu)閣，本部(bu)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)全部(bu)放(fang)棄中(zhong)車(che)干部(bu)身份并簽訂任期責任狀，子企業(ye)6名經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成員競聘連任失敗被轉入(ru)普通崗(gang)位。
在(zai)子企業試點基礎上，2019年北方華創(chuang)以(yi)市場(chang)化的方式完成集團(tuan)高(gao)管層10名職業經理人的選聘工作，集團(tuan)全部高(gao)管取消(xiao)行政級別，人事檔案實現市場(chang)化管理。
10月19日，北方華創第100臺立式爐設備順利交付
著力引(yin)(yin)進(jin)和(he)培養優秀人才(cai)。電信天翼按照“高、精、尖(jian)、缺”原(yuan)則(ze)，實(shi)施“筑巢引(yin)(yin)鳳(feng)”計(ji)劃，引(yin)(yin)入阿里(li)巴巴、華為等(deng)企(qi)業的20余名人工智能、區(qu)塊(kuai)鏈等(deng)領域的高端人才(cai)和(he)行業專家(jia)。上(shang)海醫藥打造“雛雁”“菁(jing)雁”“鴻雁”“領雁”四大(da)雁式學習(xi)型(xing)團隊，強化(hua)人才(cai)梯隊建設。
去(qu)年(nian)底在科創板(ban)上市的(de)中國電(dian)研通過(guo)輪(lun)崗(gang)考察(cha)加強年(nian)輕(qing)經營管理(li)人才培養，打破崗(gang)位舒適(shi)圈，每年(nian)輪(lun)崗(gang)率達15%，并優先選拔經過(guo)不同崗(gang)位鍛(duan)煉的(de)優秀經營管理(li)人才，促(cu)進復合(he)型人才培養。
疫情期間，中國電研響應國家需要，緊急研制轉產防疫關鍵緊缺的醫療防護服壓條機
強(qiang)(qiang)化內部管(guan)理(li)人員能上能下、獎優汰劣。中(zhong)車(che)株洲(zhou)所對300余(yu)名中(zhong)層人員實施強(qiang)(qiang)制排序(xu)，近兩(liang)年(nian)12人被強(qiang)(qiang)制退(tui)出經理(li)人序(xu)列，30余(yu)人受到懲處，打破了“終身制”。
電信天(tian)翼建立(li)管理人(ren)員(yuan)述能、述職(zhi)制度，排(pai)(pai)名后(hou)15%的(de)部門負責人(ren)，結合(he)業績情況安排(pai)(pai)調整；綜合(he)測評排(pai)(pai)名后(hou)50%的(de)管理序(xu)列(lie)人(ren)員(yuan)、后(hou)20%的(de)專業序(xu)列(lie)人(ren)員(yuan)，答辯不通過者予以(yi)降職(zhi)，累(lei)計降、免職(zhi)26人(ren)。
翁杰明要(yao)求，“雙(shuang)百企業(ye)”要(yao)加(jia)快(kuai)實(shi)現管理人(ren)(ren)(ren)員上下(xia)實(shi)績說(shuo)話(hua)、員工進(jin)出(chu)能力(li)說(shuo)話(hua)、收(shou)入增(zeng)減效益(yi)說(shuo)話(hua)，使企業(ye)內部真(zhen)正動起來、活起來。要(yao)大(da)力(li)引進(jin)和(he)培(pei)養高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)，建(jian)立(li)有利(li)于科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)潛心研究和(he)創新(xin)的考(kao)核評價制(zhi)度(du)，激發科技人(ren)(ren)(ren)才(cai)創新(xin)創造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵機(ji)制是提升企業活力和效率的(de)動力源(yuan)泉，如(ru)(ru)此才(cai)能真正實現讓員工有更多獲得感，“不用揚(yang)鞭(bian)自(zi)奮蹄”。如(ru)(ru)今，激(ji)勵“工具箱”中的(de)品種已經(jing)非常豐富。
以骨干(gan)員工持股(gu)(gu)(gu)解(jie)決混改企業(ye)激勵問題。作為(wei)一家轉制科研(yan)院所(suo)，科技(ji)人(ren)(ren)才是(shi)企業(ye)第一資源(yuan)。中國電研(yan)始終(zhong)以留(liu)住(zhu)人(ren)(ren)才激勵人(ren)(ren)才為(wei)目標(biao)，以創業(ye)心態開展混合(he)所(suo)有(you)制員工持股(gu)(gu)(gu)改革。要求持股(gu)(gu)(gu)員工拿出“真(zhen)金白銀”“押上(shang)身家”，著眼于長期(qi)激勵，共同(tong)將“蛋(dan)糕”做(zuo)大，共享增量收益，持股(gu)(gu)(gu)員工和非持股(gu)(gu)(gu)員工共享企業(ye)發展成果。
電信天翼實施股權激勵計(ji)劃，160多(duo)名(ming)（約(yue)占員(yuan)(yuan)工(gong)總數(shu)24%）核心骨干員(yuan)(yuan)工(gong)獲得(de)股權，投(tou)后出(chu)資比(bi)例(li)約(yue)1.5%，充分調(diao)動了(le)員(yuan)(yuan)工(gong)干事創業(ye)的積(ji)極性和主動性，實現(xian)了(le)與公司長期利益的協同(tong)。
以股(gu)票期權(quan)和限制(zhi)性股(gu)票解(jie)決上(shang)(shang)市公(gong)司(si)激勵問題。北方華創、上(shang)(shang)海醫(yi)藥(yao)充分利用上(shang)(shang)市公(gong)司(si)股(gu)權(quan)激勵政(zheng)策(ce)，分期分步、分層分類實(shi)施(shi)股(gu)權(quan)激勵。
2018年(nian)(nian)7月，北(bei)方(fang)華創(chuang)以“2年(nian)(nian)鎖定(ding)期+3年(nian)(nian)行權(quan)期”的(de)(de)(de)機(ji)制完成(cheng)了(le)首批核心人(ren)員至少5年(nian)(nian)的(de)(de)(de)穩定(ding)和激(ji)勵(li)(li)。在(zai)此基礎(chu)上，2019年(nian)(nian)北(bei)方(fang)華創(chuang)以同樣(yang)的(de)(de)(de)機(ji)制實施(shi)了(le)二期股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)，并通過股(gu)票期權(quan)和限制性股(gu)票組合激(ji)勵(li)(li)方(fang)式突(tu)出了(le)對受激(ji)勵(li)(li)人(ren)員的(de)(de)(de)針對性和差異化，將集團(tuan)高(gao)管(guan)團(tuan)隊及(ji)所屬子公司高(gao)管(guan)、業務負責人(ren)納(na)入激(ji)勵(li)(li)范圍，實現更具針對性和更強綁定(ding)的(de)(de)(de)長效(xiao)激(ji)勵(li)(li)。
通過兩(liang)期股權激勵，北方華創共完成了近800名核心骨(gu)干和(he)管(guan)理團隊(dui)的激勵，核心人員(yuan)主(zhu)動離職率由15%以上降到2%以下。
以(yi)(yi)股權(quan)、分紅權(quan)和跟投(tou)等(deng)方式解(jie)決科技(ji)型企(qi)業激勵問(wen)題。中車株(zhu)洲所(suo)以(yi)(yi)公(gong)平、有(you)效(xiao)(xiao)的(de)正(zheng)向激勵為牽(qian)引，著(zhu)力(li)發揮經理人(ren)“牛(niu)鼻子(zi)”和科技(ji)人(ren)才“核引擎”杠桿效(xiao)(xiao)應，讓得到激勵的(de)人(ren)有(you)感覺、得不到激勵的(de)人(ren)也有(you)感覺，達(da)到傳導壓力(li)、激發活力(li)的(de)效(xiao)(xiao)果。
公司對不確定性(xing)較大的(de)(de)創(chuang)新增(zeng)量業務(wu)，建(jian)(jian)立(li)成果(guo)作價入(ru)股獎(jiang)勵機制，提取無形資(zi)產(chan)增(zeng)值股權(quan)的(de)(de)30%用于獎(jiang)勵。對從事基礎共性(xing)技(ji)術(shu)研究的(de)(de)科(ke)研人員(yuan)，建(jian)(jian)立(li)創(chuang)新跟投機制，分享產(chan)業紅(hong)利(li)。此外，株洲(zhou)所率先在(zai)中車(che)實(shi)施科(ke)技(ji)企業崗位分紅(hong)，2019年(nian)超額完成最高挑戰性(xing)利(li)潤指標，分紅(hong)1330萬元，激勵300余人，其中70%以上為技(ji)術(shu)骨干(gan)。
翁杰明強調，“雙百企(qi)業”要在內部分配上更多向科技人才、關(guan)鍵(jian)崗位核心(xin)人才等群體傾斜，使有限的激(ji)勵資源能夠“好鋼用(yong)在刀刃上”。
“要讓改革之(zhi)花鋪(pu)滿整(zheng)個(ge)國(guo)資(zi)國(guo)企領域(yu)，每朵花都盡(jin)可能開得鮮艷動人。”翁杰明(ming)強調(diao)，總結400余戶“雙(shuang)百(bai)企業”的(de)改革經驗，更為深遠的(de)意義(yi)是為了復制推廣，引(yin)導企業之(zhi)間相互對標學習，取長補短(duan)。
翁(weng)杰(jie)明表示，要縱深推(tui)進(jin)“雙百企(qi)業”綜合(he)改革，加(jia)強總結(jie)評估問效，率先完成重點任務，用“雙百企(qi)業”的(de)新突破新成效，為推(tui)動國有(you)企(qi)業高質量發展、開啟全面(mian)建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現代化國家新征(zheng)程作出新的(de)更大貢獻。（作者：國資報告記者 饒恒）
【責任編輯：語謙】
