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9月27日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)領導小(xiao)組第四(si)次(ci)會(hui)議及全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動動員(yuan)部(bu)署(shu)電(dian)視(shi)電(dian)話會(hui)議召開，會(hui)議強調，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動是未來(lai)三(san)年落(luo)實(shi)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系和頂層設計的具體(ti)施(shi)工(gong)圖，是可(ke)衡(heng)量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要(yao)辦事的。

會議對實(shi)施(shi)三年行動明確提出(chu)五項要(yao)求：一是(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)業要(yao)成(cheng)為有(you)核心競爭力的(de)(de)市(shi)場(chang)主體，積極(ji)穩(wen)妥深化混合所有(you)制改革；二(er)是(shi)(shi)在(zai)(zai)創新引領上，以硬實(shi)力暢(chang)通大(da)(da)循環，進(jin)行大(da)(da)膽充分的(de)(de)激(ji)勵；三是(shi)(shi)提升產業鏈供應鏈水平，國(guo)企(qi)民企(qi)要(yao)相互配合，推進(jin)兼并重組和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)組合，中央企(qi)業要(yao)堅(jian)決壓縮管理(li)層級；四是(shi)(shi)要(yao)在(zai)(zai)保障(zhang)社會民生(sheng)和(he)應對重大(da)(da)挑戰(zhan)等方(fang)(fang)面發揮特殊(shu)保障(zhang)作(zuo)用(yong)，建立健(jian)全符合國(guo)際慣例的(de)(de)補貼(tie)體系；五是(shi)(shi)要(yao)在(zai)(zai)維(wei)護國(guo)家經濟(ji)安全方(fang)(fang)面發揮基礎性(xing)作(zuo)用(yong)。

分析認為，相比政策文件(jian)本身(shen)，此次會議關于(yu)實施國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革的表(biao)述顯得更(geng)為積極，也更(geng)具緊迫感，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革有望大幅提升。在實施國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革三年行(xing)動過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)或將制定更(geng)詳細的量(liang)化考核標準、指標體系(xi)，確保(bao)改(gai)(gai)(gai)革取(qu)得實效。

“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”

9月27日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)第四次會(hui)議(yi)及全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)三(san)年行動動員(yuan)部署(shu)電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話(hua)會(hui)議(yi)在北(bei)京(jing)召開。中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局委員(yuan)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)副總理(li)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)組(zu)長(chang)劉鶴出席會(hui)議(yi)并(bing)講話(hua)，國(guo)(guo)務(wu)(wu)委員(yuan)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)副組(zu)長(chang)王勇(yong)主持會(hui)議(yi)。

會議指(zhi)出，習近(jin)平總書記高度重(zhong)視國有(you)企(qi)業改革工作，多次做出重(zhong)要指(zhi)示(shi)批示(shi)，必須深入學習和(he)(he)貫徹落實(shi)(shi)。國有(you)企(qi)業改革三年行動(dong)是(shi)未(wei)來三年落實(shi)(shi)國有(you)企(qi)業改革“1+N”政(zheng)策體(ti)系和(he)(he)頂(ding)層設計(ji)的(de)具(ju)體(ti)施(shi)工圖(tu)，是(shi)可衡量、可考核、可檢(jian)驗、要辦事的(de)。

做好這項(xiang)工作，對做強做優做大國(guo)有經濟，增(zeng)強國(guo)有企業(ye)活力、提高效率，加(jia)快構建新發展格局，都具有重(zhong)要(yao)意義。

解讀(du)：著名國(guo)企政(zheng)策研(yan)究專家、中國(guo)企業(ye)研(yan)究院首席(xi)研(yan)究員(yuan)李(li)錦表示(shi)，中國(guo)國(guo)企改(gai)革(ge)在經(jing)歷了(le)數年的(de)努力，已經(jing)搭建了(le)“1+N”政(zheng)策體系，構建了(le)改(gai)革(ge)的(de)頂層設(she)計和(he)“四(si)梁八(ba)柱(zhu)”，已經(jing)進入了(le)最關鍵的(de)施工階段，而即將實施的(de)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)三年行(xing)動則是一張“施工圖”。

了解三年(nian)行(xing)動計劃相關內容(rong)的他為，相比(bi)政策(ce)文件本身，此次會議關于實施(shi)國企改革的表(biao)述顯得更具緊迫感，站位也更高(gao)。

而“可衡量、可考(kao)核(he)、可檢驗、要辦(ban)事”是(shi)第一(yi)(yi)次做(zuo)此表述，這是(shi)因為關于國(guo)(guo)企改(gai)革，有(you)些人(ren)的(de)表述是(shi)模棱兩可的(de)，一(yi)(yi)些部門以文件來(lai)落實文件，導致改(gai)革空(kong)轉，國(guo)(guo)企改(gai)革成效(xiao)如(ru)何，也(ye)無法做(zuo)量化考(kao)核(he)。

李錦預計，在實施國有企業(ye)改革(ge)三(san)年行動過程中，中國將制定(ding)更(geng)詳細的量化(hua)考(kao)核標準、指標體系(xi)，確保改革(ge)取得實效。

此(ci)外，李錦指出(chu)，此(ci)前(qian)關(guan)于做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)，還(huan)是做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)國有(you)(you)資本，社會存在不少(shao)爭(zheng)論，而(er)(er)此(ci)次會議要求“做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有(you)(you)經濟”，從更高層面的(de)所(suo)有(you)(you)制經濟上試圖確(que)定這一(yi)指向，并將做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優放到了更突出(chu)的(de)地(di)位，而(er)(er)非關(guan)注其(qi)規模。

創新決定國企命運，硬實力暢通大循環

會議要(yao)求(qiu)，要(yao)通過實施(shi)三年行(xing)動，在形成更加(jia)成熟更加(jia)定型(xing)的(de)中國特色現代企業(ye)制度和(he)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主的(de)國資(zi)(zi)監管(guan)體制、推動國有(you)經濟(ji)布局(ju)優化和(he)結(jie)構調整、提高國有(you)企業(ye)活力和(he)效率等方面取(qu)得明顯成效。

一是(shi)國有(you)(you)企(qi)業要成為(wei)有(you)(you)核心(xin)競爭力的市場(chang)主體。國有(you)(you)企(qi)業首先(xian)必須發揮經濟(ji)功能，創(chuang)造市場(chang)價值，更好(hao)為(wei)黨和人民服務。要加強黨的領導，落(luo)實(shi)董事會職權，健全(quan)市場(chang)化經營機制，積極穩妥深化混合所有(you)(you)制改(gai)革。

解讀：李錦指出，此次會議首(shou)次將增強(qiang)核心(xin)競(jing)爭力作(zuo)為(wei)國企的首(shou)要任務，這需要國企改(gai)革在完善現代企業制度(du)、法人治理結構邁(mai)出堅實的步伐。

關于混合所有制(zhi)改(gai)革，此(ci)前的(de)(de)提法大多是(shi)“穩妥推進”，而(er)此(ci)次是(shi)“積極穩妥深化”，這一(yi)方面意(yi)味著(zhu)可(ke)能(neng)會加快混改(gai)的(de)(de)步伐，另一(yi)方面可(ke)能(neng)在(zai)混改(gai)的(de)(de)深度(du)上作出更進一(yi)步的(de)(de)探索。

會議指出(chu)，二是要在創新引(yin)領方面(mian)發揮更(geng)大(da)(da)作用。創新決定命運(yun)，硬實力暢通大(da)(da)循環。要以創新為(wei)突破(po)口，進(jin)行大(da)(da)膽充分的激(ji)勵，在關鍵核心(xin)技術攻關、高端(duan)人(ren)才引(yin)進(jin)、科(ke)研成果(guo)轉化應用等方面(mian)有更(geng)大(da)(da)作為(wei)。

解(jie)讀：李錦(jin)表(biao)示(shi)，在創(chuang)新引(yin)領上會議(yi)也對(dui)國企改(gai)革提出了(le)更高(gao)要求，“創(chuang)新決定命運，硬實(shi)力(li)暢通(tong)大(da)循環(huan)”是首次提出，這把(ba)創(chuang)新放到了(le)決定命運的高(gao)度，并把(ba)它放在了(le)“雙循環(huan)”新格局(ju)中，認(ren)為其是“硬實(shi)力(li)”，足見高(gao)層(ceng)對(dui)此之重視(shi)。

會(hui)議明(ming)確要求，要大膽充分的(de)激勵，在(zai)(zai)關鍵核心技術(shu)(shu)攻(gong)關、高端人才引進、科研成果(guo)轉化應(ying)用等方(fang)面有更大作為，預(yu)計在(zai)(zai)國企的(de)制度激勵、人才引進和技術(shu)(shu)攻(gong)關等層(ceng)面，會(hui)采取(qu)超出預(yu)期、更有突破性(xing)的(de)舉(ju)措。

推進國企民企兼并重組和戰略性組合

會議(yi)指出，三是要(yao)(yao)在提升產業鏈供應鏈水平上(shang)發(fa)(fa)揮引領作用。國(guo)有(you)企業要(yao)(yao)對民營企業健(jian)康發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮帶動作用和(he)重要(yao)(yao)影響力。根據不(bu)同行(xing)業集中度要(yao)(yao)求，推動形(xing)成比較好(hao)的市場結構。國(guo)企民企要(yao)(yao)相互配合，推進兼并重組和(he)戰略(lve)性組合。中央企業要(yao)(yao)堅決壓縮管理層級，防控好(hao)各類(lei)風險。

解(jie)讀：李錦表示，此前(qian)提(ti)到(dao)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，大都(dou)是(shi)(shi)指國企(qi)(qi)間的(de)(de)(de)(de)(de)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，但(dan)這次提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，這也印證了(le)混改(gai)將進一步深(shen)化的(de)(de)(de)(de)(de)預期(qi)；同時，國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)要相互(hu)配合(he)(he)、進行戰(zhan)略性組(zu)合(he)(he)也是(shi)(shi)一個新提(ti)法(fa)，由于國企(qi)(qi)大多位于上游，是(shi)(shi)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)干，而(er)眾多民企(qi)(qi)大多位于中下(xia)游，是(shi)(shi)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)枝葉，兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)配合(he)(he)和組(zu)合(he)(he)是(shi)(shi)保(bao)證產業鏈供應(ying)鏈穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵，而(er)后(hou)者(zhe)也正是(shi)(shi)“六(liu)保(bao)”的(de)(de)(de)(de)(de)一項重(zhong)(zhong)要內(nei)容。

“關于央企層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)(ji)上，正致力于將其管(guan)理層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)(ji)壓縮至(zhi)5層(ceng)(ceng)(ceng)以內，但坦(tan)白講，現在不少(shao)央企的層(ceng)(ceng)(ceng)級(ji)(ji)仍(reng)有八九層(ceng)(ceng)(ceng)之多。”

會(hui)議指出，四(si)是要(yao)(yao)在(zai)保障社(she)會(hui)民(min)(min)生(sheng)(sheng)和應對(dui)(dui)重大挑戰(zhan)等方面發揮(hui)特(te)殊(shu)保障作用。要(yao)(yao)推(tui)動國(guo)有資本在(zai)提供公共服務、應急(ji)能力建設和公益(yi)性等關系(xi)國(guo)計民(min)(min)生(sheng)(sheng)的關鍵(jian)領域(yu)發揮(hui)更大作用，作好制(zhi)度安排。對(dui)(dui)國(guo)有企業承擔公益(yi)類業務，要(yao)(yao)進行分(fen)類核(he)算和分(fen)類考核(he)。建立健全符合國(guo)際慣例的補貼體系(xi)。

解讀：李錦(jin)表示，此(ci)次(ci)新冠肺炎疫情中(zhong)，國企在應對突發(fa)、保障(zhang)民(min)生方面(mian)發(fa)揮了(le)重要作用。從國企分類(lei)上看(kan)，有相當一部(bu)分企業(ye)是公(gong)益類(lei)國企，承擔(dan)著(zhu)更大的社(she)會責任，對此(ci)應當建立與競(jing)爭類(lei)國企有所區別的分類(lei)核算(suan)和分類(lei)考核。

關于國(guo)企和補貼(tie)問題(ti)，中國(guo)與部分國(guo)家存在較(jiao)大的爭議，中國(guo)明確提出建立健全符合(he)國(guo)際慣例的補貼(tie)體系，有利于解決這些分歧(qi)，推動(dong)與國(guo)際接軌。

會議指出，五是要(yao)(yao)在維護國(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)安全方面發揮基礎(chu)性作(zuo)用。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不為(wei)，推動國(guo)(guo)有(you)資本向關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的重要(yao)(yao)行(xing)業和關鍵領域(yu)集(ji)中，讓國(guo)(guo)有(you)企業真正起(qi)到抵御宏觀風(feng)險的托底作(zuo)用。

解讀：李(li)錦認為，此次會議提出的(de)五(wu)方面內容均(jun)是從宏觀(guan)的(de)國民(min)經濟的(de)高度作出的(de)方向性指導，而非(fei)拘泥于政策細節，這為國有企業改革三年行(xing)動指明了方向。

“會議給我(wo)印(yin)象最深的(de)是(shi)，其在諸(zhu)多(duo)表述上都(dou)要更(geng)為積極(ji)、緊迫，也沒有(you)(you)回避一(yi)(yi)些(xie)核心(xin)問題，這釋放的(de)一(yi)(yi)個信號可能是(shi)，隨著(zhu)三(san)年行動計劃的(de)落實，國企改革有(you)(you)望大(da)幅提升(sheng)。”李錦說。