文章來源：《求是(shi)》 發布(bu)時間：2022-01-16
2020年(nian)(nian)(nian)6月30日，習近平(ping)總(zong)書(shu)記主持召開(kai)中(zhong)(zhong)央深(shen)改(gai)(gai)委第十四(si)次(ci)會(hui)(hui)議，審議通過了(le)《國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行動(dong)方案（2020—2022年(nian)(nian)(nian)）》，這是面向(xiang)新(xin)(xin)發展階段(duan)我國(guo)(guo)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的(de)綱領性文件。黨的(de)十九屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)著(zhu)眼“十四(si)五”以及更長時期經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展目(mu)標任務，對(dui)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)發展作出重(zhong)大戰略部署。2020年(nian)(nian)(nian)底(di)召開(kai)的(de)中(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)(hui)議進一步強(qiang)調要(yao)深(shen)入實施(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行動(dong)。當前，要(yao)深(shen)刻認識實施(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)(nian)(nian)行動(dong)的(de)重(zhong)大意義，努力推動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)向(xiang)縱深(shen)發展，以改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)(xin)引領國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)高(gao)質量(liang)發展，在構建新(xin)(xin)發展格局中(zhong)(zhong)展現新(xin)(xin)作為(wei)，為(wei)全(quan)面建設社(she)會(hui)(hui)主義現代化(hua)(hua)國(guo)(guo)家作出重(zhong)要(yao)貢獻。
一、新時代深化國企改革的強大思想武器和科學行動指南
以(yi)(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)黨中央(yang)高(gao)(gao)度重(zhong)(zhong)視國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企工作(zuo)(zuo)。黨的(de)十八大以(yi)(yi)來，習近平總(zong)書記站在(zai)黨和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家事業(ye)發展全(quan)局的(de)戰(zhan)略高(gao)(gao)度，針對國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)發展和(he)(he)(he)黨的(de)建(jian)設發表一系列重(zhong)(zhong)要(yao)講話、作(zuo)(zuo)出一系列重(zhong)(zhong)要(yao)指示批示，用一系列相互聯(lian)系、相互貫(guan)通的(de)重(zhong)(zhong)大理論創(chuang)新(xin)和(he)(he)(he)科學判斷(duan)，深刻(ke)闡明了新(xin)時代(dai)(dai)為什么要(yao)做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)、怎樣做(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)這(zhe)個(ge)重(zhong)(zhong)大的(de)時代(dai)(dai)命(ming)題(ti)，為深入(ru)推進(jin)新(xin)時代(dai)(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)發展提供了強大思(si)想武器和(he)(he)(he)科學行動(dong)指南。
一是明確了新時代深化國企改革的出發點和落腳點。強(qiang)(qiang)調(diao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業是中國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義的重要物質(zhi)基(ji)礎(chu)和(he)政治(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)礎(chu)，是黨(dang)執政興國(guo)(guo)的重要支柱和(he)依靠(kao)力(li)(li)(li)量(liang)，是黨(dang)領導的國(guo)(guo)家治(zhi)(zhi)(zhi)理體系的重要組成部分；強(qiang)(qiang)調(diao)要堅(jian)定不(bu)移把國(guo)(guo)企(qi)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大，不(bu)斷(duan)增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟競爭力(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)(li)。這(zhe)一系列重要論述，深刻闡明了做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)企(qi)業決(jue)不(bu)只(zhi)是一個純粹的經(jing)(jing)濟問題，更是一個重大的政治(zhi)(zhi)(zhi)問題，在改革(ge)推(tui)進的過程中必(bi)須理直氣壯(zhuang)地做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)有(you)資本和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，決(jue)不(bu)能把國(guo)(guo)有(you)企(qi)業搞(gao)小了、搞(gao)垮了、搞(gao)沒(mei)了。
二是明確了新時代深化國企改革的原則。強調(diao)要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)和加(jia)強黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)全面領導，堅(jian)持(chi)(chi)和完善基本經(jing)(jing)濟制度(du)，堅(jian)持(chi)(chi)社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)(jing)濟改革方向(xiang)(xiang)；強調(diao)堅(jian)持(chi)(chi)黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)領導是(shi)(shi)重大政治原(yuan)(yuan)則，必(bi)(bi)須一以貫(guan)之(zhi)，建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)方向(xiang)(xiang)，也必(bi)(bi)須一以貫(guan)之(zhi)。這(zhe)一系列(lie)重要(yao)論述，深刻闡明了我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革是(shi)(shi)有(you)立(li)場、有(you)方向(xiang)(xiang)、有(you)原(yuan)(yuan)則的(de)(de)，必(bi)(bi)須根植于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，體現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義的(de)(de)本質要(yao)求，同時必(bi)(bi)須遵循(xun)市(shi)場經(jing)(jing)濟規(gui)律和企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展規(gui)律，堅(jian)持(chi)(chi)建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)方向(xiang)(xiang)，要(yao)將兩(liang)者統一于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)特色現(xian)代國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度(du)的(de)(de)實(shi)踐中(zhong)。
三是明確了新時代深化國企改革的標準。強調(diao)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)要(yao)以增(zeng)強企業(ye)(ye)活力(li)、提高(gao)(gao)效率為中心，提高(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)企核(he)心競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)；強調(diao)推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，要(yao)有(you)(you)利于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增(zeng)值，有(you)(you)利于提高(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)，有(you)(you)利于放(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本功能。這一系列重要(yao)論(lun)述，深刻闡(chan)明了通過(guo)改(gai)革(ge)使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)真正成(cheng)為獨立的市場(chang)主體，在(zai)激(ji)烈的市場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)中充滿活力(li)、發展壯大，是檢驗改(gai)革(ge)成(cheng)效的根本標尺。
四是明確了新時代深化國企改革的前提。強(qiang)調國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革要先加(jia)強(qiang)監管(guan)、防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失；強(qiang)調要按照以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)的(de)要求(qiu)，依法依規(gui)建立和完善(shan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人監管(guan)權力和責任清單，重(zhong)點管(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全。這一系列重(zhong)要論述，深刻闡明了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產屬(shu)于全民(min)所有(you)(you)，是全體人民(min)的(de)共(gong)同財富，實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值、防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失，是國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)根本(ben)(ben)(ben)前提。
五是明確了新時代深化國企改革的政治保證。強調堅持黨(dang)(dang)的(de)領導、加強黨(dang)(dang)的(de)建設(she)(she)是國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)“根”和“魂(hun)”；強調國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的(de)領導、黨(dang)(dang)的(de)建設(she)(she)只能加強，不(bu)能削弱。這一系列重(zhong)要論述，深刻闡明了我(wo)國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)不(bu)同(tong)于其他所有(you)(you)制企(qi)業(ye)，也不(bu)同(tong)于其他國(guo)家(jia)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，具有(you)(you)中國(guo)特(te)色的(de)特(te)殊(shu)屬性，“特(te)”就特(te)在必須(xu)堅持中國(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)的(de)領導，這是深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革必須(xu)堅守的(de)政治方向、政治原(yuan)則。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。國務院國資委供圖 鄧紅武/攝
黨(dang)的十八大以來，在以習(xi)近平同(tong)志為核心的黨(dang)中(zhong)央堅強領(ling)導下，國資國企系(xi)統以習(xi)近平新時代中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)想(xiang)為指導，蹄(ti)疾步穩(wen)深化國企改革，堅決破除各方(fang)面體制機制弊端，全(quan)面發力、多點(dian)突(tu)破、縱深推進，推動國企改革取得了(le)突(tu)破性(xing)進展(zhan)。
國企改革頂層設計方案形成，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成了以《關(guan)于深化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改革的指導意見》為統(tong)領、以35個配(pei)套文件為支撐的“1+N”政策(ce)體系(xi)(xi)。這是改革開放以來國(guo)企改革領域(yu)最系(xi)(xi)統(tong)、最全(quan)面(mian)、最有(you)針對性的政策(ce)體系(xi)(xi)，有(you)力保證了國(guo)企改革有(you)方向、有(you)目標、有(you)遵循。
國資國企體制機制改革實現重大突破，國有企業的活力動力顯著增強。公司(si)制改(gai)(gai)制全面完成(cheng)，實(shi)現了歷(li)史性(xing)突破。董(dong)事會建設邁出重要步伐，82家中(zhong)央企(qi)業(ye)建立了外(wai)部董(dong)事占多(duo)(duo)數的董(dong)事會。市場化經營機制加(jia)(jia)快建立健全，積極推(tui)進經理層(ceng)(ceng)成(cheng)員任(ren)期(qi)制和契約化管(guan)理，扎實(shi)推(tui)行職(zhi)業(ye)經理人(ren)制度，統籌運用多(duo)(duo)種方式強化中(zhong)長期(qi)激勵(li)。混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革更加(jia)(jia)積極穩妥，形成(cheng)層(ceng)(ceng)級較為齊(qi)全、覆蓋各(ge)環節的混改(gai)(gai)配(pei)套(tao)政(zheng)策。加(jia)(jia)快從管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資本轉變，進一步突出管(guan)資本重點職(zhi)能，構建業(ye)務監督、綜合(he)監督、責任(ren)追究三位一體的監督工作閉環，國資監管(guan)體系更加(jia)(jia)完善。
國有資本布局結構調整取得重大進展，國有資本配置效率和整體功能顯著增強。戰(zhan)(zhan)略(lve)性重(zhong)組(zu)和專(zhuan)業(ye)(ye)化整合扎實推進(jin)，2012年以來完(wan)成(cheng)22組(zu)、41家中央企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)性重(zhong)組(zu)，有(you)序(xu)推進(jin)鐵塔、航材(cai)、煤炭、海(hai)工裝備(bei)等領域專(zhuan)業(ye)(ye)化整合。瘦身健體成(cheng)效明顯，中央企(qi)業(ye)(ye)2041戶“僵尸(shi)”特困企(qi)業(ye)(ye)已基(ji)本完(wan)成(cheng)治理(li)(li)任務，安置(zhi)富余人(ren)(ren)(ren)員約80萬(wan)人(ren)(ren)(ren)；煤鋼(gang)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務全(quan)面(mian)(mian)完(wan)成(cheng)，累計化解煤炭過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)1.14億噸、鋼(gang)鐵過(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)1644萬(wan)噸；全(quan)面(mian)(mian)開展“壓縮(suo)管(guan)理(li)(li)層(ceng)(ceng)級(ji)、減少法(fa)人(ren)(ren)(ren)戶數(shu)”工作，中央企(qi)業(ye)(ye)累計減少法(fa)人(ren)(ren)(ren)超過(guo)1.5萬(wan)戶，減少比例達(da)28.4%，管(guan)理(li)(li)層(ceng)(ceng)級(ji)全(quan)部壓縮(suo)至5級(ji)以內。剝(bo)離企(qi)業(ye)(ye)辦社會職(zhi)能(neng)(neng)和解決(jue)歷史遺留問(wen)題取得標志性成(cheng)果。
黨的領導和黨的建設全面加強，國有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國資國企系統深入貫徹落(luo)實(shi)全(quan)國國有企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)工作(zuo)會議精神(shen)，以(yi)(yi)前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)鮮明態度(du)和(he)戰略定力堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)領導(dao)(dao)，以(yi)(yi)前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)決心(xin)和(he)意志堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)(dang)(dang)、全(quan)面(mian)(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)，以(yi)(yi)前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)(de)(de)自覺和(he)力度(du)抓(zhua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建、強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建，國有企業黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)弱化、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)缺失、從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)不力狀況明顯改觀，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)(she)得到(dao)實(shi)質性加強(qiang)。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。截至2019年(nian)(nian)底(di)，國(guo)資系統監(jian)管企(qi)業資產(chan)總(zong)額(e)201.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)129.9萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)長16%；2019年(nian)(nian)國(guo)資系統監(jian)管企(qi)業實(shi)現營業收(shou)入59.1萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)21.1萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)長6.5%；實(shi)現利潤總(zong)額(e)3.6萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2012年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)2萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)均增(zeng)長8.8%。特別是面對突如(ru)其來的新(xin)冠肺炎疫情，國(guo)資國(guo)企(qi)聞令而動、勇挑重(zhong)擔，在扎(zha)實(shi)做好境內外員工(gong)防疫工(gong)作的同(tong)時(shi)，主動服務(wu)國(guo)家防疫大局(ju)，傾盡全(quan)力參與醫療救治，分秒必爭搶(qiang)建專門醫院，不計代價轉產(chan)擴產(chan)防疫物資，不講條件(jian)執行包機任務(wu)，全(quan)力以赴攻關疫苗研發，千方百(bai)計保障民生供應，有力有序推進復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)，在黨和人民最需要的時(shi)候挺身(shen)而出(chu)、不辱(ru)使(shi)命(ming)，發揮了(le)主力軍(jun)作用。
實踐充(chong)分證明，只要(yao)我(wo)們堅決做到“兩個維護”，不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣貫徹落(luo)實習近平總書記關(guan)于(yu)國有企業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展和(he)黨的(de)建(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)論(lun)述和(he)黨中央決策部署，統一思想、統一意志(zhi)、統一行(xing)動(dong)，就一定能(neng)夠有效應(ying)對各種復雜局面和(he)風險挑戰，把(ba)國有企業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展不(bu)(bu)斷推向前進。
二、實施國企改革三年行動是黨中央面向新發展階段作出的重大決策部署
我(wo)國進入新發展階段(duan)，無論是構(gou)建新發展格局、推動(dong)經濟高質量發展，還(huan)是化解(jie)外部風險挑(tiao)戰、打造國際合(he)作和競(jing)爭(zheng)新優(you)勢(shi)，都(dou)對(dui)國有企業發揮好戰略支(zhi)撐作用提出了全新要求。國有企業必須適應新要求，勇擔新使命，緊抓時間窗口，堅持目標引領和問題(ti)導向，積極(ji)主動(dong)深化改革，依(yi)靠改革應對(dui)變局、開(kai)拓新局。
緊緊圍繞進入新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，著力(li)解(jie)決國(guo)有(you)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量還(huan)不(bu)(bu)夠優(you)(you)的(de)問題(ti)。近(jin)年來，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業雖然在(zai)很多行業和領域已經(jing)形成世界級規模的(de)大(da)(da)企(qi)(qi)業大(da)(da)集團，但“大(da)(da)而(er)不(bu)(bu)強(qiang)、大(da)(da)而(er)不(bu)(bu)優(you)(you)”的(de)問題(ti)仍存在(zai)，科技創新(xin)(xin)能力(li)不(bu)(bu)強(qiang)、關鍵(jian)核(he)(he)心(xin)技術“卡(ka)脖子”問題(ti)仍較為突(tu)出。實施國(guo)企(qi)(qi)改革三(san)年行動，必須扭住新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)不(bu)(bu)放松，堅(jian)持以改革激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)活(huo)力(li)動力(li)，全力(li)破除(chu)影響和制(zhi)約企(qi)(qi)業高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)頑瘴痼疾，堅(jian)持創新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，大(da)(da)力(li)推(tui)進關鍵(jian)核(he)(he)心(xin)技術攻(gong)關，激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)人才創新(xin)(xin)活(huo)力(li)，完善創新(xin)(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，提升(sheng)產業鏈供應(ying)鏈現(xian)代化水平(ping)，推(tui)動國(guo)有(you)經(jing)濟實現(xian)質(zhi)(zhi)量更(geng)高(gao)、效益更(geng)好、結(jie)構更(geng)優(you)(you)、更(geng)可持續、更(geng)為安(an)全的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
緊緊圍繞構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)，著力(li)解決戰略性(xing)新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)、滿足(zu)國(guo)(guo)家所需(xu)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)還(huan)不(bu)夠合理的(de)(de)(de)(de)問題。構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)(ju)，關鍵在(zai)于實現經(jing)濟(ji)循(xun)環流轉和產業(ye)(ye)(ye)關聯暢(chang)通(tong)(tong)，根本要求(qiu)是提升(sheng)供給體系(xi)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)力(li)和關聯性(xing)，暢(chang)通(tong)(tong)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)循(xun)環。實施(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革三年(nian)行(xing)動(dong)，必須牢牢把(ba)握(wo)擴大內需(xu)戰略基點(dian)，聚(ju)焦主責(ze)主業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)實體經(jing)濟(ji)，持續調(diao)整(zheng)優(you)化國(guo)(guo)有資本的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)(ju)、空間布(bu)局(ju)(ju)，加快發(fa)展(zhan)(zhan)數字(zi)經(jing)濟(ji)、智能制造(zao)、生命健康、新(xin)材(cai)料(liao)等戰略性(xing)新(xin)興(xing)(xing)產業(ye)(ye)(ye)，提高(gao)供給體系(xi)對需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)適(shi)配性(xing)；必須以全球(qiu)視野謀劃和推動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)，更(geng)好利用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩個市(shi)場、兩種(zhong)資源，提高(gao)把(ba)握(wo)國(guo)(guo)際(ji)規則、市(shi)場動(dong)向和需(xu)求(qiu)特點(dian)的(de)(de)(de)(de)能力(li)，積極鍛(duan)造(zao)國(guo)(guo)際(ji)競爭合作新(xin)優(you)勢，努力(li)實現質量更(geng)高(gao)、效益更(geng)好、結構(gou)(gou)更(geng)優(you)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2018年11月6日，在珠海舉辦的第十二屆中國國際航空航天博覽會上展出的由中國航天科技集團研發的中國空間站核心艙模型。國務院國資委供圖 代振瑩/攝
緊緊圍繞國家治理(li)體(ti)系(xi)和(he)治理(li)能(neng)力現(xian)代化要求，著力解決(jue)國有(you)(you)企(qi)業體(ti)制機制還不夠完善的(de)(de)問(wen)(wen)題。國有(you)(you)企(qi)業體(ti)制機制還有(you)(you)不少需要完善的(de)(de)地方，黨的(de)(de)領導(dao)融入公司治理(li)還不夠成(cheng)熟(shu)定型，企(qi)業法人治理(li)結構(gou)有(you)(you)待進(jin)一步健全(quan)，經營(ying)性國有(you)(you)資產集中(zhong)統一監管仍有(you)(you)較大差距，以管資本為主加強(qiang)國資監管的(de)(de)途徑和(he)方式(shi)需要進(jin)一步探索和(he)拓展(zhan)。實(shi)施(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動，必須堅(jian)持(chi)系(xi)統集成(cheng)、協同高效(xiao)，大力實(shi)施(shi)變革(ge)(ge)性、牽引(yin)性、標志性改(gai)革(ge)(ge)舉措，在解決(jue)深層次體(ti)制機制問(wen)(wen)題上(shang)取得實(shi)質性突(tu)破(po)。
三、奮力開創國資國企改革新局面
發展出題(ti)目(mu)，改(gai)革做文章。深(shen)入實施(shi)國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動(dong)，要堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)以習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)和加強(qiang)黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)企業的全面領導(dao)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)和完善社會(hui)主(zhu)義基本經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)社會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)改(gai)革方(fang)向，抓重點(dian)、補短板、強(qiang)弱項，在形成(cheng)更加成(cheng)熟更加定型的中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色現代(dai)企業制(zhi)(zhi)度(du)和以管(guan)資(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)(zhi)上取得明(ming)(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，在推動(dong)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局優化和結構調整上取得明(ming)(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，在提高國(guo)(guo)有(you)企業活力(li)和效(xiao)(xiao)率上取得明(ming)(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)競爭(zheng)力(li)、創新(xin)力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)。
堅持“兩個一以貫之”，加快完善中國特色現代企業制度。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)企業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）把方向、管(guan)大局、促落實的(de)領導作(zuo)(zuo)用(yong)，把黨(dang)的(de)領導融入公(gong)司治理(li)(li)各環(huan)節實現制度(du)化(hua)、規范化(hua)、程(cheng)序化(hua)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)董(dong)事會定(ding)戰略、作(zuo)(zuo)決策、防風險的(de)重要作(zuo)(zuo)用(yong)，實現董(dong)事會應建(jian)(jian)盡建(jian)(jian)、配齊建(jian)(jian)強(qiang)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)經理(li)(li)層謀經營、抓落實、強(qiang)管(guan)理(li)(li)的(de)積(ji)極作(zuo)(zuo)用(yong)，全(quan)面建(jian)(jian)立董(dong)事會向經理(li)(li)層授權的(de)管(guan)理(li)(li)制度(du)。夯實中國(guo)特(te)色現代企業制度(du)基礎(chu)，大力推進國(guo)有企業管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)和管(guan)理(li)(li)能力現代化(hua)，提高制度(du)執行力，開展對(dui)標世界一流企業管(guan)理(li)(li)提升行動。
著力推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅(jian)持(chi)更(geng)好服務國(guo)家(jia)戰(zhan)略，進(jin)一步(bu)聚焦戰(zhan)略安全(quan)、產業引領(ling)(ling)、國(guo)計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優(you)化增量投向(xiang)，充分(fen)(fen)發揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)業在解決發展不平衡不充分(fen)(fen)問題上的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。積極推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)關系國(guo)家(jia)安全(quan)、國(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業和關鍵(jian)領(ling)(ling)域集中，向(xiang)提供公共服務、應急能力建設(she)和公益(yi)性(xing)等關系國(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業和關鍵(jian)領(ling)(ling)域集中，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略性(xing)新興產業集中，加快不具備競(jing)爭優(you)勢、缺乏發展潛(qian)力的(de)(de)非(fei)主業、非(fei)優(you)勢業務剝(bo)離(li)，抓好無效(xiao)資(zi)產、低(di)效(xiao)資(zi)產處置。緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞加快科技(ji)自立(li)自強，充分(fen)(fen)發揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)業在構建關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術攻關新型舉(ju)國(guo)體制中的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進各類資本優勢互補、共同發展。把握好混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革方向，堅持因地施策、因業(ye)(ye)施策、因企(qi)(qi)施策，宜(yi)(yi)獨則獨、宜(yi)(yi)控則控、宜(yi)(yi)參則參，不搞拉(la)郎配、不搞全(quan)覆(fu)蓋(gai)、不設時間表，按照完善治理、強(qiang)化激勵、突(tu)出主業(ye)(ye)、提高效率的(de)要(yao)求，積(ji)極(ji)穩(wen)妥深化混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。重點(dian)推進(jin)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)商(shang)(shang)業(ye)(ye)一類子企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，穩(wen)妥推進(jin)商(shang)(shang)業(ye)(ye)二類子企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，規范有(you)序推進(jin)具備(bei)條件(jian)的(de)公(gong)益類企(qi)(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)主體多元化。加強(qiang)對混(hun)改(gai)全(quan)過程的(de)監督，切實防止國有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失。
不斷健全市場化經營機制，充分激發企業活力。深化企(qi)業(ye)(ye)內部三項制(zhi)(zhi)度改革，提高核心競爭力，不斷(duan)釋放發(fa)展活力，創(chuang)造更大經(jing)濟價(jia)值。積(ji)極(ji)推(tui)行經(jing)理層(ceng)成員(yuan)任(ren)期制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化管理，推(tui)動(dong)(dong)管理人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下(xia)，全面實行經(jing)理層(ceng)任(ren)期管理，加(jia)快推(tui)行職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度。全面推(tui)進用(yong)工(gong)市(shi)場化，推(tui)動(dong)(dong)員(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出(chu)。健全業(ye)(ye)績(ji)決定薪酬分配的(de)機制(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)收入能(neng)增能(neng)減，推(tui)動(dong)(dong)薪酬分配向作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的(de)人(ren)(ren)才(cai)和(he)一(yi)線關鍵苦臟險(xian)累崗(gang)位傾(qing)斜。支(zhi)持更多國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)運用(yong)國(guo)有控股(gu)上市(shi)公司股(gu)權激勵、國(guo)有科(ke)技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)股(gu)權和(he)分紅激勵等中長期激勵政(zheng)策(ce)，充(chong)分激發(fa)骨干員(yuan)工(gong)干事創(chuang)業(ye)(ye)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)主動(dong)(dong)性(xing)(xing)創(chuang)造性(xing)(xing)。
健全以管資本為主的國有資產監管體制，提高國有資產監管效能。深入(ru)推進(jin)(jin)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)職能轉變，重(zhong)點管(guan)(guan)好資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局、規(gui)范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安(an)全(quan)(quan)。優(you)化管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的方式手段，全(quan)(quan)面(mian)實行權(quan)責(ze)清單管(guan)(guan)理，深入(ru)開展分(fen)類授權(quan)放權(quan)，加強事中(zhong)(zhong)事后監(jian)管(guan)(guan)，切實推進(jin)(jin)信息化與監(jian)管(guan)(guan)業務深度融合，全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)全(quan)(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企實時(shi)在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)系(xi)(xi)統(tong)。深化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公司(si)改革。改進(jin)(jin)考(kao)(kao)核評價(jia)體系(xi)(xi)，深化差(cha)異化分(fen)類考(kao)(kao)核。健全(quan)(quan)協同(tong)高效(xiao)的監(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)制，推進(jin)(jin)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)(du)和(he)紀檢監(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)、巡視監(jian)督(du)(du)、審計監(jian)督(du)(du)、社(she)會監(jian)督(du)(du)等統(tong)籌銜接，建(jian)立健全(quan)(quan)企業內部監(jian)督(du)(du)體系(xi)(xi)，全(quan)(quan)面(mian)建(jian)立覆蓋各(ge)級國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)及國(guo)有(you)企業的責(ze)任追究工作(zuo)體系(xi)(xi)和(he)工作(zuo)機(ji)(ji)制。穩步(bu)推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)央黨政機(ji)(ji)關和(he)事業單位經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)，完成(cheng)地方經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)。
積極推動國有企業公平參與市場競爭，優化營商環境。強化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的市場(chang)主體地位，營造(zao)各種所有制(zhi)主體依法(fa)平(ping)(ping)等使用資源(yuan)要素、公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)(ping)公(gong)正參(can)與競(jing)爭(zheng)、同等受(shou)到法(fa)律保(bao)護的市場(chang)環境。推進(jin)政府職(zhi)能轉(zhuan)變，凡是(shi)市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)可(ke)以(yi)有效調節、社(she)會組織可(ke)以(yi)替代、企(qi)(qi)業(ye)(ye)在法(fa)律范圍內能夠自(zi)主決定的事項，政府部(bu)門(men)不再審批。進(jin)一步(bu)完善公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)制(zhi)度(du)，加強和(he)改進(jin)反壟(long)斷和(he)反不正當競(jing)爭(zheng)執法(fa)。深化(hua)自(zi)然(ran)壟(long)斷行(xing)業(ye)(ye)改革，在電網、電信、鐵路、石油、天(tian)然(ran)氣等重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)和(he)領(ling)域，放開(kai)競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)務，進(jin)一步(bu)引入(ru)市場(chang)競(jing)爭(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)。實行(xing)分(fen)類(lei)(lei)核算(suan)(suan)和(he)分(fen)類(lei)(lei)考核，對商業(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中的公(gong)益(yi)類(lei)(lei)業(ye)(ye)務，按照不同類(lei)(lei)別業(ye)(ye)務分(fen)類(lei)(lei)核算(suan)(suan)相應(ying)的收入(ru)和(he)成本。規范補償機(ji)(ji)制(zhi)，建(jian)立健全(quan)符合國(guo)際(ji)慣例的補貼體系(xi)。
抓好國企改革專項工程，積極發揮示范引領作用。納入(ru)示范(fan)工程的(de)(de)企(qi)業要自加壓力、主動作(zuo)為，率先實(shi)現國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)三年行動明確的(de)(de)各項(xiang)任務(wu)。積極(ji)開展(zhan)“百戶(hu)科技(ji)型企(qi)業深(shen)化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)提升(sheng)自主創(chuang)新(xin)能力專項(xiang)行動”，重點在完善(shan)公司(si)治理、市場化(hua)選人用人、強化(hua)激勵約束、激發科技(ji)創(chuang)新(xin)動能等方(fang)面取得(de)創(chuang)新(xin)突破。動態調整充(chong)實(shi)“雙百企(qi)業”名單，保持“一池活水”，推動更多企(qi)業制定實(shi)施(shi)個(ge)性化(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)綜合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)案。在深(shen)入(ru)推進上海、深(shen)圳、沈(shen)陽三地(di)綜合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)驗的(de)(de)基礎上，配合實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)家重大區(qu)(qu)域(yu)戰略，將青島、西(xi)安(an)、武(wu)漢(han)、杭州等地(di)納入(ru)綜合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試(shi)驗范(fan)圍。深(shen)化(hua)東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，加大力度推進東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)若干措施(shi)落實(shi)落地(di)。深(shen)化(hua)世界(jie)一流企(qi)業創(chuang)建示范(fan)工程。
加強黨的領導和黨的建設，為國有企業改革發展提供根本保證。始(shi)終把加(jia)強國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設放在首(shou)位，建(jian)(jian)立完(wan)善(shan)學習貫(guan)徹(che)習近(jin)平總(zong)書記重要講話和重要指示(shi)批示(shi)精(jing)神的(de)(de)(de)(de)第一議(yi)題(ti)制(zhi)度，健全(quan)貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央(yang)重大決(jue)策部署的(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)堅(jian)定(ding)維護黨(dang)中(zhong)央(yang)權威和集中(zhong)統一領導的(de)(de)(de)(de)各項制(zhi)度。緊(jin)緊(jin)抓住黨(dang)建(jian)(jian)責(ze)任(ren)制(zhi)這個“牛鼻子”，著力(li)(li)推進黨(dang)建(jian)(jian)工作與生產(chan)經營深度融合，積(ji)極(ji)推動(dong)(dong)黨(dang)建(jian)(jian)責(ze)任(ren)制(zhi)和生產(chan)經營責(ze)任(ren)制(zhi)有效聯(lian)動(dong)(dong)。積(ji)極(ji)培(pei)育高素質專業(ye)(ye)化的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家隊伍(wu)，堅(jian)持“對(dui)黨(dang)忠誠、勇于創新、治(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)有方、興企(qi)有為、清正(zheng)廉潔”的(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)標(biao)準，建(jian)(jian)立完(wan)善(shan)區別于黨(dang)政(zheng)領導干部、符(fu)合市場經濟規(gui)律和企(qi)業(ye)(ye)家成長規(gui)律的(de)(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)管(guan)理機(ji)制(zhi)。落實“三(san)個區分(fen)(fen)開(kai)來”要求，堅(jian)持公私分(fen)(fen)明、功過厘清，制(zhi)定(ding)盡職合規(gui)免責(ze)事項清單。持續深入推進全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)，完(wan)善(shan)和落實全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)責(ze)任(ren)制(zhi)度，持續加(jia)大國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)反腐敗力(li)(li)度，加(jia)快構建(jian)(jian)一體(ti)推進不敢腐、不能腐、不想腐的(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。
【責任編輯：陳寧】
