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配圖均為雙星集團及其智能化工廠。

面對更加開放的(de)發展(zhan)環境和日益激烈的(de)市(shi)場競爭，如何讓國企更好融入市(shi)場化發展(zhan)大潮，激發內(nei)生(sheng)活力、提高經濟效益、參與市(shi)場競爭？對此，諸多國內(nei)城市(shi)正在進(jin)行混合所有(you)制(zhi)改(gai)革的(de)有(you)益探索。

近(jin)日，雙星集團(tuan)混合所有制改(gai)革簽(qian)約儀式在青島舉行。此次簽(qian)約標志著青島國(guo)(guo)企(qi)首個集團(tuan)層級混改(gai)邁出了實質性的(de)一步，是青島國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革發展史(shi)上具有蹚路破冰意義(yi)的(de)里程(cheng)碑(bei)，為青島轉換發展動(dong)能(neng)(neng)、推進高質量發展賦能(neng)(neng)。

青島國企混改的“星火之勢”

國(guo)(guo)有企業混(hun)合(he)所有制改(gai)革(ge)，是(shi)深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發展(zhan)的重要(yao)突破口。今(jin)年的《政府工作(zuo)報告》強調指(zhi)出：提升國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)成效。實施國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)。完善國(guo)(guo)資(zi)監管體制，深化混(hun)合(he)所有制改(gai)革(ge)。基本完成剝離辦社(she)會職能和解決(jue)歷史遺留問(wen)題(ti)。國(guo)(guo)企要(yao)聚焦主責主業，健全市場(chang)化經營機制，提高(gao)核心競爭(zheng)力(li)。

早在2018年，雙(shuang)星(xing)集團(tuan)已入選國務院國資委(wei)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“雙(shuang)百(bai)行動”試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)名錄。去年以(yi)來，青(qing)島國企(qi)(qi)混改(gai)(gai)動作(zuo)頻頻：青(qing)島市(shi)發(fa)(fa)布(bu)(bu)的《推進國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革攻勢作(zuo)戰方(fang)案（2019—2022年）》明確支持(chi)雙(shuang)星(xing)集團(tuan)等一批市(shi)屬企(qi)(qi)業(ye)開展國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革；在青(qing)島市(shi)國資委(wei)面向全(quan)球公開發(fa)(fa)布(bu)(bu)的109個(ge)混改(gai)(gai)招商項目(mu)中(zhong)，雙(shuang)星(xing)也(ye)名列其中(zhong)；去年9月，雙(shuang)星(xing)集團(tuan)層面混改(gai)(gai)工作(zuo)正式(shi)啟動。

此次簽約(yue)，雙(shuang)星集團(tuan)以增資擴股(gu)同步股(gu)權轉讓方式引入啟迪(di)科技城集團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)（以下簡(jian)稱(cheng)“啟迪(di)”）、青(qing)西融控集團(tuan)有(you)限(xian)公司(si)（以下簡(jian)稱(cheng)“融控”）、鑫誠(cheng)恒業集團(tuan)（以下簡(jian)稱(cheng)“鑫誠(cheng)恒業”）有(you)限(xian)公司(si)三家戰略投資者(zhe)和“職工(gong)持股(gu)平臺”。

“這一轉(zhuan)讓(rang)模式(shi)，在完(wan)成國有資(zi)本股權轉(zhuan)讓(rang)的同時，也能通過增資(zi)為企業發展提供資(zi)金支(zhi)持，優(you)勢顯而易見(jian)。”雙星集團董事長柴永森表示。

“參與(yu)雙(shuang)星混(hun)改是我們與(yu)去年進(jin)駐青(qing)島(dao)后(hou)的(de)最大投(tou)資(zi)，順應了青(qing)島(dao)踐(jian)行國家戰略、打(da)造工業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)之都的(de)發展大勢。完成(cheng)入股后(hou)，雙(shuang)星將成(cheng)為承接啟(qi)迪(di)(di)全球(qiu)科技服務網(wang)絡(luo)與(yu)資(zi)源(yuan)，打(da)造青(qing)島(dao)產業(ye)(ye)轉型升級(ji)的(de)發動機(ji)、啟(qi)迪(di)(di)在(zai)青(qing)島(dao)的(de)總部平臺。”啟(qi)迪(di)(di)相關負責人(ren)表示。

完成(cheng)(cheng)入股(gu)后，融(rong)控集團將與(yu)雙星(xing)集團在輪胎(tai)(tai)、智能(neng)裝備等領(ling)域開(kai)展更深層次的(de)合作。而鑫誠恒業(ye)可與(yu)雙星(xing)形成(cheng)(cheng)高(gao)度(du)互(hu)補、資源(yuan)共享(xiang)，助力雙星(xing)做(zuo)強(qiang)、做(zuo)優、做(zuo)大橡膠(jiao)輪胎(tai)(tai)和青島工業(ye)互(hu)聯網以及高(gao)端裝備產(chan)業(ye)。

根據協(xie)議約定，全部投資(zi)(zi)(zi)完成(cheng)后，雙(shuang)星(xing)(xing)集(ji)(ji)團股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構將變更(geng)為：青(qing)島城投集(ji)(ji)團持有(you)(you)41%的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)，啟迪(di)持有(you)(you)35%的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)，融控、鑫誠恒業分別持有(you)(you)4.5%的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)，“職(zhi)工持股(gu)(gu)(gu)(gu)平臺(tai)”持有(you)(you)15%的(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)。雙(shuang)星(xing)(xing)集(ji)(ji)團由此從青(qing)島市(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委直接持有(you)(you)100%股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)企(qi)業，轉(zhuan)變為國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業，而(er)混(hun)改股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構使(shi)這五方握指(zhi)成(cheng)拳，打造出(chu)科技(ji)、人才、市(shi)(shi)場、資(zi)(zi)(zi)源、資(zi)(zi)(zi)本(ben)等混(hun)改平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)多要素強(qiang)力結(jie)(jie)合，必(bi)定會產(chan)生高效(xiao)正能生態的(de)(de)(de)(de)化學反應(ying)，成(cheng)為點燃(ran)青(qing)島國(guo)企(qi)混(hun)改燎原之(zhi)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)“星(xing)(xing)星(xing)(xing)之(zhi)火(huo)”。

激發市場主體內生活力

成立于1980年的雙(shuang)星集團，曾(ceng)與海爾、海信(xin)、青啤、澳柯瑪并稱青島“五朵金花(hua)”。2014年，雙(shuang)星“二次(ci)創業(ye)”建(jian)起(qi)全(quan)球輪(lun)胎行業(ye)第一個全(quan)流程“工(gong)業(ye)4.0”智(zhi)能化工(gong)廠(chang)，邁(mai)上信(xin)息化新軌道(dao)。2018年，雙(shuang)星與韓國(guo)(guo)產(chan)業(ye)銀行在韓國(guo)(guo)首爾完成錦湖輪(lun)胎股權的交(jiao)割，成為中(zhong)國(guo)(guo)規(gui)模最(zui)大、全(quan)球前十的輪(lun)胎企業(ye)。

乘風破浪不斷發展(zhan)(zhan)的(de)(de)同時，雙星也(ye)一直在思(si)考如何(he)在競(jing)爭越來越激烈的(de)(de)橡膠行(xing)業發展(zhan)(zhan)得更好。通過(guo)混(hun)改引(yin)入具(ju)有支持雙星發展(zhan)(zhan)所需關鍵資(zi)源(yuan)的(de)(de)戰略(lve)投資(zi)者，實施員(yuan)工(gong)持股，發揮國(guo)有資(zi)本的(de)(de)放大效應(ying)，激發員(yuan)工(gong)活力(li)，是雙星開(kai)啟“三次創(chuang)業”的(de)(de)關鍵之舉。

據介紹，本次混改(gai)將(jiang)以“新戰略、新資(zi)源、新機制(zhi)、新治(zhi)理”把雙(shuang)星(xing)打造成為(wei)千億級規模的(de)(de)世界(jie)一流企業(ye)。混改(gai)后，雙(shuang)星(xing)將(jiang)圍繞橡(xiang)膠輪胎、人工智(zhi)(zhi)(zhi)能及高端裝備(bei)、廢舊橡(xiang)塑(su)綠色循環利用三大(da)產業(ye)，實(shi)施智(zhi)(zhi)(zhi)慧生態、智(zhi)(zhi)(zhi)慧輪胎、智(zhi)(zhi)(zhi)能裝備(bei)、環保新材料的(de)(de)“三智(zhi)(zhi)(zhi)一新”戰略。同(tong)時，混改(gai)為(wei)企業(ye)引入資(zi)金和(he)支持雙(shuang)星(xing)實(shi)施新戰略、打造千億級企業(ye)的(de)(de)關(guan)鍵資(zi)源。此外，雙(shuang)星(xing)還開展員工持股(gu)，建立起“國有(you)體制(zhi)、市場機制(zhi)”的(de)(de)新模式和(he)“利益共(gong)享、風險共(gong)擔”的(de)(de)長效激勵機制(zhi)，強化股(gu)東會、放權(quan)董事會、完善監事會，不斷規范現(xian)代企業(ye)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構。

對于(yu)國企(qi)來說，混改可以有效激發其內(nei)生活(huo)力，增強市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力。對于(yu)城市(shi)(shi)來說，國企(qi)作為青島經濟版(ban)圖中重要市(shi)(shi)場(chang)主體，其興衰直接關系(xi)城市(shi)(shi)經濟發展成色。

數據顯(xian)示，目前，青島30家(jia)市(shi)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)共有(you)所屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)1211戶(hu)，區市(shi)層級企(qi)(qi)業(ye)195戶(hu)，市(shi)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)及區（市(shi)）、功能區所屬(shu)(shu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)(chan)總額(e)3.18萬億(yi)元。去年，在(zai)青島全(quan)市(shi)的(de)經(jing)濟(ji)格局中，各類(lei)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)超(chao)過全(quan)市(shi)半壁(bi)江山，工業(ye)增加(jia)值超(chao)過全(quan)市(shi)40%，市(shi)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)地方納稅(shui)額(e)在(zai)全(quan)市(shi)納稅(shui)百強企(qi)(qi)業(ye)中占1/3以上。青島要實現高質量發展，發揮頂梁柱、壓(ya)艙石作用的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)必須(xu)成為改革發展的(de)領頭雁(yan)、排頭兵。

打造市場化改革新名片

中(zhong)國改(gai)革(ge)實踐證明，國企混改(gai)符合市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟發展規律(lv)，可以助力國企用好市(shi)場(chang)(chang)力量，在更大范圍內配置(zhi)資源，提高其市(shi)場(chang)(chang)競爭力。

去(qu)年以(yi)來，青(qing)島大(da)步加速(su)國企混改(gai)(gai)的(de)進程。去(qu)年當年新增混改(gai)(gai)項(xiang)目32個，吸(xi)引社會資本80.6億元。截至去(qu)年底，青(qing)島全市累計(ji)完(wan)成各層級混改(gai)(gai)企業479家(jia)，混改(gai)(gai)率達(da)到45%，同(tong)比提高(gao)3個百分點。去(qu)年上(shang)半年，青(qing)島產權交易所(suo)國資成交金額同(tong)比上(shang)升(sheng)高(gao)達(da)76%，在一定程度上(shang)反映出青(qing)島國企混改(gai)(gai)的(de)活(huo)躍度。

在國企混改(gai)進(jin)程中，企業集團層面混改(gai)是深水區破(po)冰(bing)的重要標志，對更好釋放企業活力(li)具有重要意(yi)義。

來自青(qing)島(dao)市國(guo)資委的資料顯示，除(chu)雙星外(wai)，目(mu)前，青(qing)島(dao)多家(jia)國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)已(yi)取(qu)得可喜進展：海信(xin)集團(tuan)混合所(suo)有制改(gai)革正式啟(qi)動(dong)，目(mu)前進入(ru)選(xuan)聘審計評估中(zhong)介(jie)機構工作(zuo)階段；國(guo)信(xin)集團(tuan)等市屬企(qi)(qi)業(ye)混改(gai)已(yi)初步(bu)形成了(le)混改(gai)方(fang)案思路。

今年春節后(hou)，青島市(shi)(shi)(shi)出臺了《市(shi)(shi)(shi)屬(shu)企業(ye)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革實施意見》，分類研究提出市(shi)(shi)(shi)屬(shu)國(guo)有資本(ben)(ben)持股(gu)比例設(she)置及混改(gai)實現(xian)路(lu)徑，以實現(xian)優(you)化(hua)股(gu)權結構(gou)與優(you)化(hua)治理結構(gou)和經營機制(zhi)相結合(he)，積極構(gou)建市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)的國(guo)企體(ti)制(zhi)機制(zhi)，釋放國(guo)有資本(ben)(ben)活力，讓市(shi)(shi)(shi)屬(shu)企業(ye)成為產權多(duo)元(yuan)型市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)主體(ti)，重(zhong)點聚焦(jiao)競(jing)爭(zheng)類企業(ye)，加快集團層面混改(gai)引(yin)入社會資本(ben)(ben)。

“搞活國(guo)有(you)(you)企業，落實企業法人(ren)(ren)財產權和(he)經營自主(zhu)權，激發國(guo)企活力，是(shi)實現高質(zhi)量發展的必由之路。我們將把推(tui)動國(guo)企混改打(da)造為(wei)青島推(tui)進市(shi)場化改革的一張名片，使國(guo)企混改成為(wei)推(tui)動青島新舊動能轉換(huan)的有(you)(you)效路徑。”青島市(shi)國(guo)資(zi)委有(you)(you)關(guan)負責(ze)人(ren)(ren)介紹(shao)說。

一系列切中肯綮(qi)、行(xing)之有(you)效的國企改革組合拳，正(zheng)在讓青島國有(you)經濟釋放出日(ri)益澎湃的活力。

【責(ze)任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】