文章來源：經濟(ji)參考報(bao) 發布(bu)時間：2021-06-05
聚(ju)焦“兩(liang)新(xin)(xin)一重”、擴(kuo)大有效投(tou)資(zi)正在(zai)各地掀起熱潮，備受關(guan)注的“新(xin)(xin)基建(jian)”再度(du)按下加速鍵，各地投(tou)資(zi)方(fang)案競相出爐。與(yu)此同時，力挺新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業發展、培育新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業集群也(ye)在(zai)如火如荼推進，重大投(tou)資(zi)項目密集上線。無論是(shi)(shi)新(xin)(xin)基建(jian)還是(shi)(shi)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業，既(ji)是(shi)(shi)擴(kuo)投(tou)資(zi)穩經濟的發力點，也(ye)是(shi)(shi)拉(la)動產(chan)業轉型升級、做(zuo)大做(zuo)強新(xin)(xin)動能的新(xin)(xin)引擎。
值得注(zhu)意(yi)的(de)是，不同(tong)于(yu)傳統投(tou)(tou)資項目，新基建(jian)等(deng)項目將(jiang)以(yi)市場化投(tou)(tou)資為主，新型(xing)投(tou)(tou)融資路徑正在浮現。業內指出，隨著(zhu)金融支(zhi)持等(deng)政(zheng)策力(li)度加大，以(yi)及(ji)項目回報(bao)機制進一步(bu)明(ming)確(que)，社會資本有望加速集結，為壯大新動(dong)能注(zhu)入源源活水。
新基建和新興產業項目再提速
作為(wei)“兩新(xin)一重(zhong)(zhong)”的重(zhong)(zhong)要領(ling)域之(zhi)一，新(xin)型基礎設施建(jian)設正在各(ge)地全速推進。
6月3日消息(xi)，福州市日前印發(fa)了《福州市推進新型基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)行動方案（2020-2022年）》和(he)《福州市促進新型基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)和(he)融(rong)合應用的若干措施》。未(wei)來三年，福州將實施首批總投資(zi)額為2300億元的175個重點項目。
這(zhe)不是個例。長沙市(shi)近日制定了《推進新(xin)型基(ji)礎設施建設三年（2020-2022年）行動計劃(hua)》，部(bu)署了第一批擬建設的通信網(wang)絡、信息技術、城市(shi)軌道交通等4大類80個“新(xin)基(ji)建”項目，預估總投資1700億元，并(bing)且每年將(jiang)確(que)定一批“新(xin)基(ji)建”示范項目。
除了新基建之外(wai)，推動制(zhi)造業升級和新興產(chan)業發(fa)展(zhan)也(ye)被納入今年政(zheng)府工作報(bao)告。不少地方正火(huo)熱啟動新興產(chan)業項(xiang)目投資。
上(shang)海提出，將引導(dao)國資國企通(tong)過自我發展(zhan)與并購重(zhong)組相結(jie)合，存量調整(zheng)和增量優化(hua)(hua)相結(jie)合，加(jia)大(da)對戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業的投入力度，以(yi)強化(hua)(hua)戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業布(bu)局。廣東提出將打造十(shi)大(da)戰略(lve)性支柱(zhu)產(chan)業集群(qun)和十(shi)大(da)戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業集群(qun)。
中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟交流(liu)中心經(jing)(jing)濟研究部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長劉向東對《經(jing)(jing)濟參考報》記者表(biao)示，新基建、新興產業(ye)項目成為各地重點支持的投(tou)資領域。與傳統投(tou)資相比(bi)，這些新領域相對投(tou)資周(zhou)期短(duan)、拉動能力(li)強，具有網絡(luo)效應和乘數效應，對于經(jing)(jing)濟穩增長、培育新動能作用顯著。
“新(xin)基建和戰略性新(xin)興產(chan)業投資，不僅是立足民生、提(ti)(ti)振內需的(de)重要(yao)(yao)戰略舉措，也是我們能否‘彎道超車’和‘危中求機’的(de)勝負手，更是面向高質量發展需要(yao)(yao)，提(ti)(ti)升產(chan)業和創新(xin)層級(ji)的(de)關(guan)鍵所在(zai)。”國泰君(jun)安(an)證券首席宏(hong)觀(guan)分析師(shi)高瑞(rui)東對《經濟參(can)考報》記者(zhe)表示(shi)。
資金組合拳發力 企業加速布局
這么多投資項(xiang)目，錢從何來？一方(fang)面，具有針對性(xing)的財(cai)政、金融(rong)和產業政策支持不(bu)斷加碼，另一方(fang)面，有效調動社會資本積極性(xing)也在發力(li)。
圍繞(rao)新(xin)(xin)(xin)興(xing)(xing)產業(ye)投資，銀保監(jian)會日(ri)前提(ti)出，將(jiang)引導和督(du)促銀行保險機構加大制造(zao)業(ye)支持(chi)力度，強(qiang)化對先進制造(zao)業(ye)、高技術制造(zao)業(ye)、戰略性新(xin)(xin)(xin)興(xing)(xing)產業(ye)領域的金融(rong)支持(chi)。而在(zai)新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建領域，國務(wu)院研(yan)究室黨組(zu)成員孫國君5月29日(ri)在(zai)解(jie)讀政府工作報(bao)告修改情況時表示，整個新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建范圍可能會隨著形勢變化不斷拓(tuo)展。與公路、水(shui)利等傳統基(ji)(ji)礎設施建設不同，新(xin)(xin)(xin)基(ji)(ji)建的投資主(zhu)要是市場化投資。
不(bu)少企業(ye)已經在加速布(bu)局。騰(teng)訊(xun)近日宣(xuan)布(bu)，未來五年將(jiang)投入5000億元(yuan)，用于(yu)新(xin)(xin)基(ji)建的進(jin)一步布(bu)局。此(ci)外，騰(teng)訊(xun)還將(jiang)結(jie)合產業(ye)技術創新(xin)(xin)需要，重點投入云啟產業(ye)基(ji)地(di)(di)、工業(ye)互聯網(wang)基(ji)地(di)(di)、創新(xin)(xin)中心、產業(ye)園區等方面的建設。而(er)阿里巴巴、京東、百度(du)也在近期紛紛推出(chu)新(xin)(xin)基(ji)建布(bu)局計劃(hua)。
劉向東表示，不同(tong)于(yu)具有完全公共(gong)品(pin)屬性的(de)(de)傳統基建項目(mu)，新(xin)基建以及新(xin)興產業(ye)具有良好的(de)(de)投資效益，對(dui)市(shi)場化(hua)投資具有較強吸引(yin)力。對(dui)一些盈(ying)利(li)前景好的(de)(de)項目(mu)，社會(hui)資本的(de)(de)介(jie)入程度(du)也更深入。
“今年以來，數字化新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)迅速崛起，在(zai)客觀上(shang)加(jia)速了新(xin)(xin)基建進程。我(wo)國一批通信(xin)和(he)互(hu)聯網(wang)頭部企業(ye)(ye)不僅在(zai)產(chan)業(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)技(ji)術和(he)生態(tai)方面有豐富積(ji)累，而且具(ju)有雄厚的資金基礎和(he)強大的研發(fa)能力，將在(zai)新(xin)(xin)基建等(deng)領域(yu)中發(fa)揮(hui)更(geng)積(ji)極(ji)作用(yong)。”中國科學院科技(ji)戰略咨詢(xun)研究院科技(ji)發(fa)展戰略研究所隆(long)云滔對(dui)《經濟參考報》記者(zhe)表示。
健全市場化投融資機制
專家表(biao)示，激發社會資(zi)本(ben)活力，不斷發展(zhan)壯(zhuang)大新動能(neng)，還需要(yao)不斷創(chuang)新投(tou)融資(zi)方式，持續(xu)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)流(liu)程，提高項目(mu)的收益(yi)率(lv)和回報率(lv)。
高(gao)瑞東(dong)指出，新基建和戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)的投資主(zhu)(zhu)體將以(yi)企(qi)業(ye)為主(zhu)(zhu)，項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益率由(you)市(shi)場認(ren)可度來(lai)決定(ding)。由(you)于(yu)具(ju)有較強的正外部效(xiao)應，政府(fu)有必要積極(ji)推動引(yin)導(dao)。“可以(yi)按照(zhao)政府(fu)引(yin)導(dao)、市(shi)場主(zhu)(zhu)導(dao)的思(si)路，政府(fu)做好(hao)規劃布局和政策(ce)支持，全(quan)面打通和拓寬社會資本進入(ru)渠(qu)道。”高(gao)瑞東(dong)說。
以新基建為(wei)例，畢馬威企(qi)業咨詢（中國）有(you)限公司基礎設施投(tou)融資(zi)(zi)（IGH）合伙(huo)人李(li)煒(wei)對(dui)《經濟參考(kao)報》記者(zhe)表示，新基建以信息(xi)產(chan)業技術(shu)為(wei)主，對(dui)創新性要求更(geng)高(gao)，更(geng)適合市場化主體(ti)參與。“具體(ti)投(tou)資(zi)(zi)路徑應區分項目(mu)類型，其中信息(xi)技術(shu)設施，收費機制(zhi)明確，適宜由企(qi)業自主投(tou)資(zi)(zi)，政府給予相(xiang)關(guan)補助或(huo)資(zi)(zi)金支持；對(dui)于融合基礎設施和創新基礎設施，與傳(chuan)統基礎設施具有(you)較(jiao)強關(guan)聯性，可采用(yong)PPP或(huo)合資(zi)(zi)合營(ying)方式實施。”李(li)煒(wei)說(shuo)。
隆(long)云滔表(biao)示，健(jian)全市(shi)場(chang)化(hua)投融(rong)(rong)資(zi)機制，支持民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)平(ping)等參與，將成為新(xin)基(ji)建重要(yao)資(zi)金來(lai)源(yuan)。建議(yi)進一步規(gui)范(fan)推動PPP模式，優化(hua)金融(rong)(rong)工具配套政策，降低社會(hui)資(zi)本參與門(men)檻，利用新(xin)型融(rong)(rong)資(zi)模式有(you)效拉動以(yi)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)尤其是互聯網科技(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為代表(biao)的社會(hui)力量，以(yi)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)為著力點、帶動傳統(tong)行業(ye)(ye)數字化(hua)轉型。
劉向東指出，激發(fa)社會資本(ben)活(huo)力，需要(yao)采取有力措施保證投(tou)資者(zhe)權益，特別是政府主導的(de)基建項(xiang)目。同時還(huan)要(yao)盡(jin)可能明確項(xiang)目投(tou)資回報(bao)率，以方便社會資本(ben)權衡投(tou)資的(de)成本(ben)收(shou)益。
李(li)煒也表示，要充(chong)分發揮市場對資(zi)源配(pei)置的(de)決定性(xing)作用，打造(zao)有序的(de)市場競爭環(huan)境，探索可持續的(de)盈(ying)利模式，從而激(ji)發社會資(zi)本的(de)潛力。
【責任(ren)編(bian)輯：龍靜怡】
