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今年以來，中央多次就加快新型基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)做出重要戰略部署(shu)，多個省份(fen)發(fa)布(bu)的2020年重大投資項目中也(ye)頻頻出現“新基(ji)(ji)建”的身影(ying)。在4月20日舉行的國家發(fa)改委例行新聞發(fa)布(bu)會上，相關負責(ze)人對(dui)新基(ji)(ji)建領(ling)域進(jin)行了界定，初步廓清了新基(ji)(ji)建發(fa)展的重點(dian)與發(fa)展方(fang)向。

從整體規(gui)模上看(kan)，新基(ji)(ji)建(jian)占比小(xiao)，是(shi)新興力(li)(li)量，決(jue)定(ding)方向和彈性(xing)；老(lao)基(ji)(ji)建(jian)占比大(da)，是(shi)中(zhong)堅力(li)(li)量，決(jue)定(ding)速(su)度(du)和穩(wen)定(ding)性(xing)。因此，看(kan)待新基(ji)(ji)建(jian)，應更(geng)看(kan)重(zhong)質，而不是(shi)重(zhong)其(qi)“量”。一(yi)方面，在傳統基(ji)(ji)建(jian)帶動經濟(ji)增(zeng)長作(zuo)用(yong)逐步減弱的(de)情況(kuang)下，新基(ji)(ji)建(jian)不僅有傳統基(ji)(ji)建(jian)固有的(de)穩(wen)投資作(zuo)用(yong)，更(geng)可以(yi)獲得(de)比傳統基(ji)(ji)建(jian)更(geng)大(da)的(de)乘數效應。據預測(ce)，單是(shi)5G網(wang)絡，到2025年的(de)建(jian)設投資便將累計達1.2萬(wan)億元。另一(yi)方面，新基(ji)(ji)建(jian)可以(yi)拉動新一(yi)代信息技(ji)術、高端(duan)裝備、人才和知識等高級要素的(de)投入(ru)，為我國經濟(ji)轉型提供動力(li)(li)。

新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)的“新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)”，主要體(ti)現(xian)在三(san)個(ge)方面：一(yi)是(shi)(shi)(shi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)主要以云計算、大數據(ju)、物聯網、人工智(zhi)能(neng)、區(qu)塊鏈(lian)等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息技(ji)(ji)(ji)(ji)術為(wei)依據(ju)，為(wei)我國發(fa)展數字經(jing)濟、戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業、現(xian)代服務業提(ti)供需求載體(ti)；二是(shi)(shi)(shi)模(mo)式(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)加速新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術的產(chan)業應(ying)用，并催(cui)生大量創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)應(ying)用和產(chan)業形(xing)態，擴大了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)供給，形(xing)成新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的經(jing)濟模(mo)式(shi)；三(san)是(shi)(shi)(shi)領域(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)不同于以鐵(tie)路、公(gong)路、橋(qiao)梁(liang)等為(wei)主的傳統(tong)基(ji)建(jian)，有全(quan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的應(ying)用領域(yu)，比如以信息基(ji)礎設施為(wei)代表的新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)基(ji)建(jian)提(ti)供更多的是(shi)(shi)(shi)網絡效(xiao)(xiao)應(ying)、平臺效(xiao)(xiao)應(ying)和賦能(neng)效(xiao)(xiao)應(ying)，可以催(cui)生一(yi)系列新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業態的大量涌現(xian)，如5G手機、車(che)聯網、智(zhi)慧城市等。

各地(di)(di)在加大新基建(jian)(jian)投(tou)資力(li)度的(de)(de)同(tong)時(shi)，應當充分了解(jie)不(bu)同(tong)類型的(de)(de)內(nei)涵(han)和(he)(he)聯系，不(bu)能(neng)簡單地(di)(di)認為只(zhi)要是(shi)(shi)新基建(jian)(jian)領域的(de)(de)投(tou)資就是(shi)(shi)有(you)必要的(de)(de)。既要注(zhu)重結合當地(di)(di)的(de)(de)實(shi)際發(fa)展水平(ping)，發(fa)揮各種基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)協(xie)同(tong)作用，也要避免過度投(tou)資和(he)(he)重復建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)問(wen)題。

一(yi)是做好頂層規(gui)劃。一(yi)方面(mian)(mian)，要(yao)繼續強化大局(ju)觀念，結(jie)合“十四五”規(gui)劃，在(zai)數字經(jing)濟發(fa)展規(gui)劃中(zhong)專題研究新(xin)基建的一(yi)攬子推進計劃，保障(zhang)人力、財力、用地、組織、激勵的長效機制(zhi)，夯(hang)實未來數字經(jing)濟發(fa)展的“新(xin)基礎”。另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，要(yao)統籌(chou)協調國(guo)企(qi)民(min)企(qi)各方力量，鼓勵支持民(min)企(qi)加(jia)大資(zi)金技術等投入(ru)，不(bu)斷(duan)提高中(zhong)國(guo)企(qi)業整(zheng)體的科技攻關水平和國(guo)際(ji)競爭力。

二是做好與終端(duan)需求的(de)有效銜(xian)接。新基建釋放巨大的(de)市場需要上下游產業應用來消化(hua)，因此要加快以(yi)(yi)新一代網絡(luo)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)為(wei)(wei)主的(de)“新網絡(luo)”建設(she)(she)，以(yi)(yi)創新基礎(chu)設(she)(she)施(shi)為(wei)(wei)主的(de)“新設(she)(she)施(shi)”建設(she)(she)，以(yi)(yi)人工智能(neng)(neng)等一體(ti)化(hua)融(rong)合基礎(chu)設(she)(she)施(shi)為(wei)(wei)主的(de)“新平臺”建設(she)(she)，以(yi)(yi)及以(yi)(yi)智能(neng)(neng)化(hua)終端(duan)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)為(wei)(wei)主的(de)“新終端(duan)”建設(she)(she)等。

三是(shi)引導社會(hui)(hui)資本(ben)共(gong)同參(can)與。新(xin)基建(jian)的(de)(de)推動離(li)不(bu)開中央和地方的(de)(de)支持，但僅(jin)靠政(zheng)府的(de)(de)力量還不(bu)夠。新(xin)基建(jian)區別(bie)于傳統基建(jian)一(yi)個很重(zhong)要(yao)的(de)(de)特(te)征是(shi)技(ji)(ji)術能力，技(ji)(ji)術創新(xin)是(shi)建(jian)設和發展(zhan)的(de)(de)核心(xin)問題(ti)，鼓勵市場主(zhu)體(ti)特(te)別(bie)是(shi)前(qian)沿科(ke)技(ji)(ji)企業參(can)與尤為重(zhong)要(yao)。因此(ci)，應進(jin)一(yi)步吸(xi)納市場主(zhu)體(ti)深(shen)度參(can)與，推動政(zheng)府和社會(hui)(hui)資本(ben)合作。政(zheng)府部門應當發揮產(chan)業引導基金、PPP項目等優勢(shi)，吸(xi)引不(bu)同類型(xing)的(de)(de)社會(hui)(hui)資本(ben)參(can)與，讓(rang)市場充分發揮在資源配置中的(de)(de)決定性作用，拓寬新(xin)基建(jian)的(de)(de)融資渠道。

四是要(yao)避(bi)(bi)免陷(xian)入“羊群效應(ying)”，避(bi)(bi)免重復(fu)建設。一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)避(bi)(bi)免企業(ye)(ye)一(yi)(yi)哄而(er)上投資加(jia)工(gong)制(zhi)造環(huan)節，忽(hu)視產業(ye)(ye)鏈體系構建與關鍵零(ling)部(bu)件自主化生產能力(li)培育，導致產業(ye)(ye)低端化發(fa)展(zhan)；另一(yi)(yi)方面(mian)，應(ying)根據當地市場需求制(zhi)定合理的運營(ying)模式，盲(mang)目(mu)建設會導致新(xin)基建成為(wei)各地政(zheng)府或企業(ye)(ye)的負(fu)擔，不利(li)于(yu)持(chi)續健康發(fa)展(zhan)。 （郭曉蓓(bei)）

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