文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2021-06-04
近段時間以來，新基建(jian)成(cheng)為(wei)業界(jie)和學術界(jie)普遍關注的(de)話(hua)題，同時也受到資本(ben)市場青(qing)睞。新基建(jian)兼顧了穩增長、產業升級和惠民(min)生等多項特征(zheng)，無(wu)論是經濟(ji)轉(zhuan)型方向、政策支持力度(du)和景氣變化挖掘程度(du)，都具有相當大的(de)影(ying)響力。新基建(jian)不僅成(cheng)為(wei)當前應(ying)對經濟(ji)下行的(de)關鍵(jian)舉(ju)措(cuo)，也將重塑我國(guo)經濟(ji)社會發展格局。
發展新基建面臨的困難和挑戰
第(di)一，需處理好系統(tong)(tong)謀(mou)劃(hua)和頂層設(she)(she)(she)計的(de)問題。當(dang)前，各(ge)地紛(fen)紛(fen)出臺投(tou)資(zi)計劃(hua)，可能(neng)(neng)存在(zai)重復建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、產能(neng)(neng)過剩、重建(jian)(jian)設(she)(she)(she)輕運營等問題，個(ge)別存在(zai)“一放就亂(luan)”的(de)現象。基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)要同消費市場培(pei)育協同起來，以獲得良(liang)好的(de)投(tou)資(zi)效益(yi)。因此，我(wo)國(guo)亟需統(tong)(tong)籌規(gui)劃(hua)新基建(jian)(jian)投(tou)資(zi)，如(ru)果政府統(tong)(tong)籌不到(dao)位，易導致(zhi)投(tou)資(zi)失控。
第二，需處理(li)好市(shi)場(chang)(chang)機制充分發(fa)揮的(de)(de)問題。黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)全會強(qiang)調，要處理(li)好政府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系，使市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源(yuan)配置中(zhong)(zhong)(zhong)起決定性作用(yong)。然而，在傳(chuan)統的(de)(de)基礎設施建設中(zhong)(zhong)(zhong)，往往以政府(fu)、國企(qi)為主，民營社會資(zi)本參與(yu)門檻(jian)較高(gao)。
第(di)三，需處(chu)理好(hao)境內境外統籌的(de)(de)問(wen)題。我國(guo)經濟外向型的(de)(de)特征越來越明(ming)顯，承擔新(xin)基建重任的(de)(de)很多企業已(yi)經步入世界(jie)500強(qiang)的(de)(de)行列，不(bu)能僅僅局限(xian)于國(guo)內的(de)(de)市場(chang)，應推動將國(guo)內的(de)(de)基礎設施(shi)同國(guo)外，特別是充(chong)分(fen)發揮“一帶一路”倡議(yi)沿線國(guo)家的(de)(de)聯通作用(yong)，促使我國(guo)新(xin)基建項目更好(hao)地走出去。
第四，需處理(li)(li)好(hao)新基(ji)建與高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)問題。在政府(fu)主(zhu)導的(de)(de)基(ji)礎設施投(tou)資(zi)行為(wei)中，易引發(fa)高強度投(tou)資(zi)后(hou)的(de)(de)高地方債務，為(wei)地方經濟長遠(yuan)健康(kang)發(fa)展(zhan)埋下隱患。基(ji)礎設施投(tou)資(zi)項目的(de)(de)有效治理(li)(li)、依(yi)法(fa)監管，打造質量(liang)精品工程，皆是巨大挑(tiao)戰。
新舉措新策略助力新基建
從政(zheng)(zheng)府(fu)層面來看，要(yao)加強(qiang)統籌規(gui)劃(hua)，優化(hua)體制機制。一(yi)要(yao)加強(qiang)規(gui)劃(hua)。建(jian)(jian)(jian)議將新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)納入國(guo)家和各(ge)地的(de)(de)(de)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃(hua)，并制定(ding)專項(xiang)規(gui)劃(hua)，做到一(yi)次(ci)規(gui)劃(hua)，分步實(shi)施(shi)，避免(mian)各(ge)地一(yi)哄(hong)而(er)上，形成惡性競爭。新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)同(tong)傳(chuan)統基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)也(ye)要(yao)做好銜接，新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)中包含大量的(de)(de)(de)硬件(jian)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)任務，可以發(fa)揮(hui)立(li)竿見影(ying)的(de)(de)(de)經濟刺(ci)激作用。二要(yao)制定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)引導(dao)。針對各(ge)個領(ling)(ling)域和細分領(ling)(ling)域，做到精(jing)準施(shi)策(ce)，對政(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果進行跟(gen)蹤評估，動態調整。特別是應出臺財稅(shui)、產業政(zheng)(zheng)策(ce)。對新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)相關(guan)產業，給予(yu)稅(shui)收減(jian)免(mian)支持，提供低(di)息貸款、專項(xiang)貸款、專項(xiang)債，在上市、發(fa)債等資(zi)本市場(chang)行為上也(ye)應予(yu)以大力(li)扶持。三要(yao)發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)金的(de)(de)(de)引導(dao)作用。政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入應聚焦(jiao)基(ji)礎(chu)性、公益性部(bu)分，通過政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入改(gai)善營(ying)商環境和產業條件(jian)，撬動更(geng)多的(de)(de)(de)社會資(zi)金投(tou)入。四(si)要(yao)建(jian)(jian)(jian)立(li)統一(yi)的(de)(de)(de)監管平(ping)臺。建(jian)(jian)(jian)議由(you)國(guo)家發(fa)改(gai)委或(huo)者工信部(bu)設(she)(she)立(li)新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)庫(ku)和監管平(ping)臺，設(she)(she)定(ding)門(men)檻(jian)，優質項(xiang)目(mu)入庫(ku)，同(tong)時，利用大數(shu)據(ju)、物聯網和云計算技術，建(jian)(jian)(jian)立(li)全(quan)生命(ming)周期新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)管理平(ping)臺、信息公開(kai)，實(shi)現對各(ge)類新(xin)(xin)基(ji)建(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)開(kai)放透明監管。
從市(shi)場(chang)層面來看，充(chong)分發揮市(shi)場(chang)機(ji)制調節作(zuo)用(yong)，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)市(shi)場(chang)活力(li)(li)。政府不能包辦，而是(shi)要充(chong)分激發市(shi)場(chang)活力(li)(li)。一是(shi)創新(xin)投融(rong)資機(ji)制，大(da)力(li)(li)推行政府和(he)(he)社會資本合作(zuo)(PPP)模式。二是(shi)要通(tong)過新(xin)基建(jian)培育壯大(da)一批時(shi)代(dai)性產(chan)(chan)業(ye)(ye)。比如人工智能產(chan)(chan)業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)互聯網產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)能源汽車充(chong)電樁產(chan)(chan)業(ye)(ye)、城市(shi)軌道(dao)交(jiao)通(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)等(deng)，提升這些領域的產(chan)(chan)業(ye)(ye)實(shi)力(li)(li)和(he)(he)競爭力(li)(li)，形成新(xin)的經濟增(zeng)(zeng)長點，進一步提升我國(guo)在世界上的產(chan)(chan)業(ye)(ye)地位。三是(shi)促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)(he)價值鏈(lian)壯大(da)。催生新(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)服務發展，最大(da)限度實(shi)現新(xin)基建(jian)的放大(da)效(xiao)應，推動我國(guo)經濟轉(zhuan)型(xing)升級。四(si)是(shi)積極加強(qiang)(qiang)新(xin)基建(jian)專業(ye)(ye)人才隊伍建(jian)設(she)力(li)(li)度。高等(deng)院校可以開設(she)大(da)數據、人工智能等(deng)新(xin)專業(ye)(ye)，改革人才培養模式，加強(qiang)(qiang)學(xue)科交(jiao)叉融(rong)合。同時(shi)，發揮各類職業(ye)(ye)院校的作(zuo)用(yong)，培養一批高技能型(xing)人才。
從(cong)企(qi)業(ye)(ye)層(ceng)面(mian)來看，進一(yi)步激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)的(de)積(ji)極(ji)性創(chuang)(chuang)造性主(zhu)動(dong)性，更好地落實創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰略(lve)。一(yi)方(fang)面(mian)，新(xin)(xin)(xin)基建(jian)為企(qi)業(ye)(ye)帶(dai)來新(xin)(xin)(xin)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間和大量(liang)業(ye)(ye)務。企(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)該搶抓機(ji)遇，積(ji)極(ji)布(bu)局。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)、外資(zi)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)該獲得(de)公(gong)平(ping)的(de)市場(chang)參與(yu)機(ji)會，為穩就(jiu)業(ye)(ye)作出更大的(de)貢獻。另一(yi)方(fang)面(mian)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)涉及組(zu)織(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、管理創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、戰略(lve)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)等(deng)方(fang)面(mian)。新(xin)(xin)(xin)基建(jian)本身就(jiu)是新(xin)(xin)(xin)技術的(de)象征，企(qi)業(ye)(ye)在(zai)參與(yu)新(xin)(xin)(xin)基建(jian)的(de)過(guo)程中，不僅應(ying)(ying)積(ji)極(ji)提升(sheng)自身技術水平(ping)，也要(yao)通過(guo)技術研發(fa)提升(sheng)新(xin)(xin)(xin)基建(jian)的(de)技術含(han)量(liang)。
從項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)層面來看，加強項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)治理(li)，實現新基建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)高質量發展。一是(shi)要(yao)(yao)實現從項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)到項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)治理(li)的(de)躍遷。聯(lian)動各主(zhu)要(yao)(yao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)干系人，圍繞項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)標形成管(guan)(guan)理(li)合力，積(ji)極(ji)應用大數據(ju)、物聯(lian)網、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)等新技(ji)術(shu)提升管(guan)(guan)理(li)效(xiao)能。二是(shi)建議從全生(sheng)命周期(qi)實施高質量項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)。包(bao)括項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融資、規劃設(she)計、工程(cheng)建設(she)以(yi)及(ji)運營(ying)，需特別重(zhong)(zhong)視(shi)新基建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中的(de)各種風險的(de)識別、分析(xi)和管(guan)(guan)控。既要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)建設(she)，也要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)運營(ying)；既要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)融資，也要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)投資效(xiao)益(yi)；既要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)經濟效(xiao)益(yi)，也要(yao)(yao)重(zhong)(zhong)視(shi)包(bao)括社會效(xiao)益(yi)、環境(jing)效(xiao)益(yi)在內的(de)綜(zong)合效(xiao)益(yi)。三是(shi)建立和完善公(gong)共(gong)衛生(sheng)條件(jian)下工程(cheng)建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)人員健康管(guan)(guan)理(li)體系，促進個性化管(guan)(guan)控。（胡 昊）
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