文章來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2021-05-26
今年的(de)政府工作報告提出，提升國資國企(qi)(qi)改(gai)革成效(xiao)。同時明確，實施(shi)國企(qi)(qi)改(gai)革三年行動。
國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委副秘(mi)書長趙(zhao)辰(chen)昕在5月(yue)24日國(guo)(guo)(guo)新辦舉行(xing)的(de)(de)發(fa)布會上(shang)表示，接下來將著力(li)提升國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)質(zhi)效。今年會制(zhi)定推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局優化和結構調(diao)整的(de)(de)意(yi)見，深入(ru)推進(jin)已經(jing)公布的(de)(de)四批210戶混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)。還(huan)會研究制(zhi)定深化國(guo)(guo)(guo)企(qi)混改(gai)的(de)(de)實施意(yi)見，以此(ci)打造混改(gai)政策的(de)(de)升級版，更好地(di)指導國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)推進(jin)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，使混改(gai)在整個(ge)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)中能夠更好地(di)發(fa)揮突破口和“牛鼻子”的(de)(de)作用。
代表委員和專家表示，《國企改(gai)(gai)革三年行動(dong)方案》有(you)(you)望很快出臺，按照(zhao)相關部署要求，多家央(yang)企下(xia)一(yi)步改(gai)(gai)革“路線圖”浮出水面，深化混(hun)改(gai)(gai)將是重要發力點之(zhi)一(yi)。建(jian)議國企混(hun)改(gai)(gai)擴(kuo)面升級的(de)同(tong)時，要以“混(hun)”促“改(gai)(gai)”，同(tong)時探索實施更加靈(ling)活高效的(de)監管制度，真正激發國有(you)(you)企業內生活力。
近(jin)年來，我國國有企業不(bu)斷在開放中(zhong)(zhong)成(cheng)長、在改(gai)革中(zhong)(zhong)壯大，有效發揮了國民經濟“穩定器”“壓艙(cang)石”作用。當(dang)前，全球疫情和(he)經貿形勢不(bu)確定性很大，國企改(gai)革攻堅任務更(geng)重、形勢更(geng)復(fu)雜。
“越是困難挑戰大，越要(yao)向(xiang)改革要(yao)動力、要(yao)活力。從這個角(jiao)度來說，國(guo)(guo)企改革進(jin)程不(bu)但不(bu)應該受影響，還(huan)需要(yao)進(jin)一步推進(jin)加強。”全國(guo)(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)(guo)五礦(kuang)集團有限公司（以下簡稱“中國(guo)(guo)五礦(kuang)”）董事長唐(tang)復(fu)平(ping)表(biao)示。
陽光時代律師事(shi)務所(suo)國(guo)企(qi)混改與(yu)(yu)員工(gong)持股研究中(zhong)心(xin)負責人朱昌明表示，與(yu)(yu)往年相比，今年以“提高改革(ge)(ge)(ge)成效(xiao)”的質(zhi)量要求代替了(le)“加快改革(ge)(ge)(ge)”的速度要求。以實施國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年行動為標志，國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)將(jiang)進(jin)入全面落地(di)階段。
國(guo)務院國(guo)資委(wei)秘書長、新聞發言人(ren)彭(peng)華崗(gang)在(zai)4月20日的(de)國(guo)新辦發布會上(shang)透露，《國(guo)企改革三(san)年行(xing)動方(fang)案》經(jing)過(guo)前一段時間的(de)大量調研、反復(fu)論(lun)證、反復(fu)修改完善，已經(jing)形成了初(chu)步方(fang)案，目前正(zheng)在(zai)履行(xing)審批程(cheng)序。
“盡快(kuai)出臺實施三(san)年(nian)(nian)行動(dong)方(fang)案，這個任務應該很(hen)快(kuai)就能(neng)完成。”中(zhong)國企業(ye)聯合會研究(jiu)(jiu)部研究(jiu)(jiu)員劉興國稱。中(zhong)國企業(ye)研究(jiu)(jiu)院院長李錦也認為(wei)，國有企業(ye)在“六保”中(zhong)發揮(hui)“頂梁柱”“壓艙石(shi)”的(de)作(zuo)用，改(gai)革步伐只能(neng)加快(kuai)，《國企改(gai)革三(san)年(nian)(nian)行動(dong)方(fang)案》有望在兩會后(hou)推出。
據彭華崗介紹，今(jin)年是落實三(san)年行(xing)動(dong)方案的第一年，國(guo)(guo)資(zi)委和中央企業將在完善(shan)中國(guo)(guo)特(te)色現代(dai)企業制度，加(jia)快(kuai)建立(li)健全市場化(hua)(hua)經營(ying)機制，積(ji)極(ji)穩妥分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類深(shen)化(hua)(hua)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)，優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本布(bu)局、推(tui)動(dong)戰(zhan)略性重組(zu)和專業化(hua)(hua)整合(he)等七大改革(ge)重點領域發力。
政(zheng)府工作(zuo)報告明(ming)確提出，完善國資監管體(ti)制(zhi)，深化(hua)混合所(suo)有制(zhi)改革。
“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)是當(dang)前(qian)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)一個關鍵抓手。”劉(liu)興國(guo)表示，今年值得期待的(de)(de)是出臺深(shen)化混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)實(shi)施意(yi)見，加(jia)快(kuai)(kuai)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)擴圍和深(shen)化，加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)從單純混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)“點”轉(zhuan)向以(yi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)為(wei)抓手進行(xing)全面改(gai)(gai)革的(de)(de)“面”。他(ta)預計(ji)今年將(jiang)在先前(qian)四(si)批(pi)次(ci)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)經驗(yan)的(de)(de)基礎上(shang)，結合(he)當(dang)前(qian)穩(wen)經濟的(de)(de)需要，進一步(bu)擴大國(guo)企(qi)實(shi)施混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)范圍。與此同(tong)(tong)時，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)有可(ke)能向中央企(qi)業集團層面提(ti)升。此外(wai)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)內容將(jiang)更(geng)加(jia)綜合(he)化，以(yi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)為(wei)平臺綜合(he)推(tui)(tui)進其(qi)他(ta)方面的(de)(de)改(gai)(gai)革，整(zheng)體激(ji)發企(qi)業活力。比如，允許(xu)更(geng)多混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)企(qi)業同(tong)(tong)步(bu)推(tui)(tui)出員(yuan)工持(chi)股(gu)計(ji)劃(hua)，允許(xu)落實(shi)職業經理人制度等。
要“混(hun)”更要“改(gai)”。全國(guo)政協常委、哈(ha)爾濱電氣(qi)集團有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司董事長斯澤夫認為，目前混(hun)改(gai)仍然存在一(yi)些(xie)問(wen)題，特別是混(hun)改(gai)后企(qi)(qi)業的(de)(de)決(jue)策行為和(he)(he)運行機制(zhi)(zhi)沒有(you)(you)(you)發(fa)生根本改(gai)變，導(dao)致國(guo)有(you)(you)(you)經濟的(de)(de)活(huo)力沒有(you)(you)(you)充分釋放。企(qi)(qi)業的(de)(de)經營(ying)效果(guo)主要取決(jue)于運行機制(zhi)(zhi)，國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)要抓住以“混(hun)”促“改(gai)”主線(xian)，建立更加(jia)科(ke)學的(de)(de)法人治(zhi)理(li)結構和(he)(he)運營(ying)機制(zhi)(zhi)，真正激發(fa)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業內生活(huo)力動力。
目前多家央(yang)企下一(yi)步改(gai)革的路(lu)線圖浮出水面。全國(guo)(guo)人大代表、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家鐵(tie)(tie)路(lu)集團有限公司董事長(chang)陸東福透露，下一(yi)步將按(an)照國(guo)(guo)企改(gai)革三年行(xing)動的部署(shu)要求，持續推動國(guo)(guo)鐵(tie)(tie)企業體(ti)制機(ji)制改(gai)革創新向(xiang)縱深(shen)發展。推動優質(zhi)鐵(tie)(tie)路(lu)資產股改(gai)上市(shi)，規范上市(shi)公司管(guan)理，提升鐵(tie)(tie)路(lu)資產資本化(hua)股權化(hua)證券化(hua)水平。
據了解，2019年中(zhong)國(guo)華電集團(tuan)有限(xian)公司（下稱(cheng)“中(zhong)國(guo)華電”）混合(he)所有制(zhi)企業占比達到66.8%。
全國(guo)人大代(dai)表(biao)、中國(guo)華(hua)電董(dong)事長(chang)溫樞剛表(biao)示，下一步將認真落實國(guo)企改(gai)革三(san)年行(xing)動方(fang)案，重點從混合所有(you)制改(gai)革、董(dong)事會治理、市場化經營機制等方(fang)面把握落實。包括將深(shen)入(ru)推進“雙百(bai)行(xing)動”改(gai)革，積極穩妥推進混合所有(you)制改(gai)革，多方(fang)式引(yin)入(ru)各類外部資本，注重轉(zhuan)換經營機制，放(fang)大國(guo)有(you)資本功能。
唐(tang)復平(ping)介(jie)紹說，中國(guo)(guo)五礦下(xia)一(yi)步的重(zhong)中之重(zhong)就是把國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)(si)試(shi)點改(gai)革方案落地實(shi)施，全面推進(jin)、狠抓落實(shi)。包(bao)括，深(shen)(shen)化授權經(jing)營(ying)體制(zhi)改(gai)革，加快提升(sheng)投資(zi)公司(si)(si)總部效能，加大力(li)度對直管企(qi)業“一(yi)企(qi)一(yi)策”實(shi)施授權放(fang)權等(deng)。深(shen)(shen)化完善公司(si)(si)治(zhi)理結(jie)構，重(zhong)點是規范(fan)子企(qi)業的公司(si)(si)治(zhi)理結(jie)構。深(shen)(shen)化混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，持(chi)續深(shen)(shen)入推進(jin)經(jing)理層任期制(zhi)和契約化，深(shen)(shen)入推進(jin)選人用人機制(zhi)改(gai)革，同時(shi)在具(ju)備(bei)條(tiao)件的企(qi)業探索建(jian)立(li)健(jian)全中長期激勵機制(zhi)等(deng)。
伴隨國(guo)企混改推進，探(tan)索實(shi)施(shi)更加靈活(huo)高(gao)效(xiao)的監(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度(du)是國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管體制(zhi)改革的題(ti)中(zhong)應有(you)(you)之義。近日發布的《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于新時(shi)代加快(kuai)完善社會主義市場經(jing)濟體制(zhi)的意見》明確提出，對(dui)混合所有(you)(you)制(zhi)企業(ye)，探(tan)索建立(li)有(you)(you)別(bie)于國(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)、全資(zi)(zi)(zi)公司的治理機制(zhi)和監(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度(du)。對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)不再絕(jue)對(dui)控股的混合所有(you)(you)制(zhi)企業(ye)，探(tan)索實(shi)施(shi)更加靈活(huo)高(gao)效(xiao)的監(jian)(jian)(jian)管制(zhi)度(du)。
“對混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企業，要盡(jin)力探索出建立起有別于一般國有企業的治理機制(zhi)(zhi)和監(jian)管制(zhi)(zhi)度，努(nu)力形成更(geng)多可復(fu)制(zhi)(zhi)、可推廣的經驗。”趙辰(chen)昕稱(cheng)。
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