文章來(lai)源：中國航空工業集團有(you)限公司(si) 發布時間：2021-05-27
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司是黨的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)(hui)后(hou)新(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)。今年全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)兩會(hui)(hui)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院總理李克(ke)強(qiang)在(zai)《政府工(gong)作(zuo)報告》中(zhong)強(qiang)調，“要提升國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)效(xiao)。實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年行動。完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)體制(zhi)，深(shen)化混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。基本(ben)完(wan)成(cheng)剝離辦(ban)社會(hui)(hui)職能和(he)解決(jue)歷史遺留問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企要聚(ju)集主(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)責，健全市場化經營機制(zhi)，提高核心競爭(zheng)力(li)。”改(gai)(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公司是以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)推進(jin)新(xin)(xin)時代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)關鍵所在(zai)，有(you)利于(yu)匯集國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)和(he)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工(gong)等(deng)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全的(de)(de)(de)重要行業(ye)(ye)集中(zhong)，增加國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)在(zai)航空強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰略(lve)上的(de)(de)(de)控制(zhi)力(li)和(he)影響力(li)。航空工(gong)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)屬于(yu)商業(ye)(ye)二類(lei)的(de)(de)(de)軍工(gong)集團唯一(yi)的(de)(de)(de)試(shi)點單位，承(cheng)載(zai)著建(jian)立軍工(gong)特(te)色國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體制(zhi)的(de)(de)(de)首發重任，如何盡快(kuai)取得試(shi)點成(cheng)效(xiao)，對于(yu)深(shen)化我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防工(gong)業(ye)(ye)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)意義重大。
因此(ci)，在十三屆全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大三次(ci)會(hui)議和全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協十三屆三次(ci)會(hui)議召開之際，來(lai)(lai)自(zi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)的(de)(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)兩會(hui)代(dai)(dai)表(biao)、委(wei)員對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)議題都非常關注。來(lai)(lai)自(zi)航(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)的(de)(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大代(dai)(dai)表(biao)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)程院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)士、航(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)科技(ji)委(wei)副主任、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)空(kong)(kong)(kong)研究院(yuan)(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)樊(fan)會(hui)濤(tao)和全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協委(wei)員、航(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)制造院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)、黨委(wei)副書記李志強(qiang)(qiang)聯(lian)合多名代(dai)(dai)表(biao)委(wei)員，分(fen)別(bie)向大會(hui)提交了有關軍工(gong)(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)建議和提案(an)，總結(jie)了航(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)破冰式的(de)(de)試點改(gai)革(ge)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)(de)共性問(wen)題，建議政府(fu)從目標(biao)指引(yin)、制度建設、資(zi)(zi)金支持(chi)、簡化(hua)審批、加強(qiang)(qiang)考核等多方面(mian)，進一(yi)步推進軍工(gong)(gong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)向縱深(shen)發展(zhan)。
自2014年(nian)以來，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委先后確(que)定在19家中央企(qi)業開展國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司試點(dian)。
國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試點，是(shi)上聯國(guo)資(zi)(zi)改(gai)(gai)革、下(xia)接國(guo)企改(gai)(gai)革的一項意義(yi)重大、影(ying)響(xiang)深遠的綜合性改(gai)(gai)革，是(shi)完善國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)(guan)體制(zhi)、以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主推進(jin)監管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變的重要(yao)舉措，是(shi)完善法人治(zhi)理結構和市(shi)場化經營(ying)機(ji)制(zhi)、打造更具資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)能力(li)的現(xian)代企業的重要(yao)示范，是(shi)更好(hao)落實國(guo)家戰略、有(you)(you)效(xiao)優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布局、培育優勢產業的重要(yao)平臺。
自工(gong)作開展(zhan)以(yi)來，各試點(dian)(dian)企(qi)業積極推(tui)(tui)進試點(dian)(dian)工(gong)作，加(jia)大國有資本市場化(hua)運作力(li)度；聚焦主(zhu)責主(zhu)業，發揮投(tou)資引(yin)導(dao)(dao)和(he)(he)結(jie)構調整作用，推(tui)(tui)動產(chan)業集聚和(he)(he)轉型升級；堅(jian)持體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新，注重將(jiang)引(yin)資本與轉機(ji)制(zhi)相結(jie)合；強化(hua)激(ji)勵(li)約束，綜合運用靈活高效的機(ji)制(zhi)和(he)(he)措施；推(tui)(tui)進總部改革，重塑優化(hua)總部職能；加(jia)大授(shou)權(quan)放權(quan)，梳理權(quan)責清(qing)單(dan)和(he)(he)授(shou)放權(quan)清(qing)單(dan)；加(jia)強黨的領導(dao)(dao)，完善(shan)監督體(ti)系。記(ji)者了解(jie)到，截(jie)至(zhi)2019年9月(yue)，19家試點(dian)(dian)企(qi)業凈(jing)利(li)潤同比增長(chang)15.7%（央企(qi)平均7.4%），營(ying)業收入同比增長(chang)13.4%（央企(qi)平均5.3%），整體(ti)盈利(li)能力(li)穩步提升。
國企國資改革試點破冰，軍工(gong)央企共(gong)性問題值得(de)關注。
航空工業作為試點企業，承載著軍(jun)(jun)工央(yang)企改革首(shou)發試點重任，為軍(jun)(jun)工集團市場化轉型和(he)建(jian)設中國(guo)特色現(xian)代企業制度(du)進行(xing)有(you)益實踐。
航空(kong)工業在國資(zi)國企改革中(zhong)，先行(xing)先試，做(zuo)出(chu)一些探索。
突(tu)出(chu)管資本。一(yi)是以(yi)問題(ti)為(wei)導向，圍繞(rao)航(hang)(hang)空強國(guo)戰(zhan)略定位，聚(ju)焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)。以(yi)優勢廠所(suo)為(wei)核心(xin)，重組構(gou)(gou)建(jian)若干個新型(xing)航(hang)(hang)空產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)，構(gou)(gou)建(jian)出(chu)“集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)(bu)-新型(xing)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)(ji)團(tuan)-新專業(ye)公司”三級(ji)新管控架構(gou)(gou)和(he)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)。二(er)是按(an)照“區別對待(dai)、分類管理、精準考(kao)核”的(de)原則，構(gou)(gou)建(jian)符合軍(jun)(jun)工(gong)商業(ye)二(er)類特點的(de)集(ji)(ji)團(tuan)管控模式和(he)賦能高效型(xing)的(de)集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)(bu)。改(gai)革后總(zong)部(bu)(bu)聚(ju)焦“六管”，即“管軍(jun)(jun)品、管戰(zhan)略、管資本、管黨建(jian)、管干部(bu)(bu)和(he)管體(ti)系”。三是以(yi)資本運(yun)營加(jia)快結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整。進一(yi)步退出(chu)產(chan)(chan)業(ye)協同效應低(di)、競爭力弱、對國(guo)家戰(zhan)略貢獻低(di)的(de)業(ye)務。多(duo)渠道引入(ru)社會資本，發(fa)揮上(shang)市平臺、基金(jin)公司的(de)支持作(zuo)用，構(gou)(gou)建(jian)“小核心(xin)、大(da)協作(zuo)、專業(ye)化、開放(fang)型(xing)”的(de)航(hang)(hang)空武(wu)器裝備科研生產(chan)(chan)體(ti)系。
優(you)化(hua)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)方(fang)式手段。一(yi)是充分利用資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)力量，加大(da)對(dui)航(hang)空技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)和(he)新(xin)(xin)業(ye)務培育方(fang)面(mian)的(de)投資(zi)(zi)(zi)強(qiang)度、加大(da)對(dui)突出貢獻人員的(de)激(ji)(ji)(ji)勵(li)力度，突破(po)“卡(ka)脖(bo)子”瓶頸。二是完善市(shi)(shi)場(chang)化(hua)激(ji)(ji)(ji)勵(li)機制，積極推行職(zhi)業(ye)經理人制度，實施中長(chang)期激(ji)(ji)(ji)勵(li)。推動實現符(fu)合條件的(de)上(shang)市(shi)(shi)公司股(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)全(quan)覆(fu)蓋、科(ke)技(ji)型(xing)企業(ye)股(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)和(he)崗位分紅(hong)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)全(quan)覆(fu)蓋、軍工(gong)領域特殊人才優(you)待全(quan)覆(fu)蓋。三是尊重(zhong)市(shi)(shi)場(chang)經濟規(gui)律和(he)企業(ye)發展規(gui)律，將航(hang)空工(gong)業(ye)上(shang)市(shi)(shi)公司作(zuo)為投資(zi)(zi)(zi)公司試點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)主(zhu)力軍，按照既定戰略規(gui)劃(hua)進(jin)行重(zhong)組整合及市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運作(zuo)，達到利用資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)壯(zhuang)大(da)主(zhu)業(ye)發展的(de)目標(biao)。
強(qiang)(qiang)(qiang)化管理(li)資本的(de)支撐(cheng)保障。一是加大授權放權，強(qiang)(qiang)(qiang)化公(gong)司(si)治理(li)。梳理(li)航(hang)空工(gong)業(ye)總部(bu)管理(li)事(shi)(shi)項(xiang)明(ming)細，建立管理(li)事(shi)(shi)項(xiang)正面(mian)(mian)清單和負面(mian)(mian)清單。建立“賦能型專職董(dong)事(shi)(shi)隊伍”，完(wan)善董(dong)事(shi)(shi)會(hui)議事(shi)(shi)規(gui)則和決策程(cheng)序(xu)。二是加強(qiang)(qiang)(qiang)集團內部(bu)協(xie)同及(ji)體系保障能力建設(she)。加強(qiang)(qiang)(qiang)行業(ye)共性關鍵技術和基礎技術的(de)協(xie)同，加強(qiang)(qiang)(qiang)信息(xi)體系保障，加快建設(she)數字航(hang)空；完(wan)善風險管控和監督(du)體系，構建集團公(gong)司(si)“大監管”體系。三(san)是堅持和加強(qiang)(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)全面(mian)(mian)領(ling)導貫穿(chuan)改革的(de)全過(guo)程(cheng)和各方(fang)面(mian)(mian)，切實發揮黨(dang)組(zu)領(ling)導作用。
任何改革(ge)都是在(zai)發(fa)現(xian)問題(ti)和(he)解決(jue)問題(ti)的(de)過程中展(zhan)開(kai)的(de)，在(zai)航空工業的(de)國資國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)工作(zuo)開(kai)展(zhan)中，也(ye)遇到了很多繞不(bu)開(kai)的(de)軍工央企(qi)(qi)(qi)的(de)共性問題(ti)。諸如：試點(dian)主體(ti)功能(neng)定位有待(dai)(dai)(dai)(dai)進(jin)一步(bu)明確(que)；政企(qi)(qi)(qi)分開(kai)、政資分開(kai)的(de)界面關(guan)系有待(dai)(dai)(dai)(dai)進(jin)一步(bu)理順；管控(kong)模式(shi)還需進(jin)一步(bu)探(tan)索，授權放權還不(bu)夠充分；運營能(neng)力有待(dai)(dai)(dai)(dai)進(jin)一步(bu)提升，普(pu)遍缺(que)少金融投資、股權管理、決(jue)策信息化等(deng)(deng)資本(ben)運作(zuo)人才，科學有效的(de)風控(kong)體(ti)系有待(dai)(dai)(dai)(dai)加強；資本(ben)金不(bu)足、改革(ge)成本(ben)高、配套政策不(bu)健(jian)全等(deng)(deng)問題(ti)依(yi)然存在(zai)。
五點(dian)建議，將軍工國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司試點(dian)推向(xiang)深入。
為(wei)了進(jin)一步加快(kuai)軍工國有資本投資公司(si)試(shi)點，推(tui)動國防工業(ye)創(chuang)新發(fa)展，樊(fan)會(hui)濤和(he)李志強(qiang)聯(lian)合航空(kong)業(ye)多(duo)位全國兩會(hui)代表委員(yuan)提出如下建議：
建議一：為試點單位有效發揮功能作用創造良(liang)好環境。
十九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)要求國資國企(qi)(qi)改革中(zhong)要更加有(you)效地發揮投(tou)資公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)功能(neng)作用(yong)。試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)國家授權投(tou)資的(de)機構，政府部(bu)門(men)應(ying)按照“政府正(zheng)面清單(dan)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)負面清單(dan)”的(de)原(yuan)則，依據《公(gong)司(si)法》和(he)《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)資產(chan)法》，結合“三個歸位(wei)”的(de)要求，進一步劃清政府與企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的(de)權責邊界，在試(shi)點(dian)上(shang)進一步解放思(si)想、大(da)膽探索、能(neng)授盡(jin)授，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)的(de)自主權真正(zheng)盡(jin)量完整地授予試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，如(ru)上(shang)市公(gong)司(si)股權激勵的(de)審批等(deng)。
建議二(er)：加強試點(dian)企(qi)業(ye)行為(wei)能力。
一是(shi)(shi)加大對試點(dian)單位(wei)國(guo)有(you)資本金投(tou)入(ru)力(li)(li)度，使其有(you)能(neng)力(li)(li)快速完成結構(gou)調整和科(ke)技創新。二是(shi)(shi)優(you)化國(guo)防裝備科(ke)研管理體(ti)制，提高企業自(zi)主投(tou)入(ru)的積極性。三(san)是(shi)(shi)聯合相關航(hang)空優(you)勢資源，建(jian)立(li)“航(hang)空科(ke)學技術(shu)國(guo)家實驗室”，設立(li)“航(hang)空新技術(shu)探索(suo)計劃”，加強航(hang)空前沿引領技術(shu)探索(suo)，增強我國(guo)航(hang)空工業自(zi)主創新能(neng)力(li)(li)。
建議三：促進(jin)產業發(fa)展與市場化金(jin)融手段(duan)結合。
應(ying)支持(chi)并簡化(hua)試點企業設(she)立市場化(hua)產業基(ji)金、基(ji)金管理公司(si)的審(shen)批程序，通過(guo)組建投資(zi)軍(jun)工行業的基(ji)金，發揮國有資(zi)本的引領和(he)放大效應(ying)，讓更多持(chi)續健(jian)康的長期性資(zi)本和(he)創新資(zi)本流向軍(jun)工。
建議四(si)：制(zhi)定差異化的(de)考核體系。
按(an)照“管資(zi)本(ben)(ben)”的(de)要求，建立(li)適應(ying)試點企(qi)業的(de)差(cha)異化考核體系，重視“服務國家戰略、優化調整(zheng)國有資(zi)本(ben)(ben)布局”等(deng)指標。
建議五(wu)：支持對試點企業董事(shi)及高管實施股權激勵。
試點企(qi)業作(zuo)為整(zheng)體改革工作(zuo)的龍頭，要進一步強化激勵約束(shu)，激發經(jing)營活力，建(jian)議支持對試點企(qi)業董事、經(jing)理(li)層和核心骨(gu)干開展股權激勵等(deng)中長期激勵措施(shi)，完善市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)。
【責任編輯(ji)：趙藝涵(han)】
