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作為來自航空(kong)科研單位的全(quan)國政協委員，航空(kong)工(gong)業(ye)(ye)制造(zao)院院長、黨委副書記(ji)李(li)志強每年兩會最關(guan)心的議(yi)題都(dou)是(shi)與科技創(chuang)(chuang)新(xin)有(you)關(guan)的。無論是(shi)科研成果(guo)轉化問題、科研經費使用問題，還是(shi)激發(fa)科研人員的創(chuang)(chuang)造(zao)性問題，這(zhe)一(yi)件件建議(yi)，從小切口出發(fa)，都(dou)萬(wan)變(bian)不(bu)離(li)其宗。李(li)志強說：“一(yi)個國家的創(chuang)(chuang)新(xin)能力，與基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)有(you)很大關(guan)系。企(qi)業(ye)(ye)是(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)的主體，政府要用政策去引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)主動(dong)加大對研究(jiu)開發(fa)活動(dong)，尤(you)其是(shi)基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)的投入，培育企(qi)業(ye)(ye)的創(chuang)(chuang)新(xin)能力，讓企(qi)業(ye)(ye)保(bao)持創(chuang)(chuang)新(xin)的熱情，同時也享受到創(chuang)(chuang)新(xin)帶來的實惠。”

尊重創新，激發各類企業科技創新主動性

目前，我國各類企(qi)事業(ye)單位研發(fa)費(fei)用(yong)稅收政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)仍然采(cai)用(yong)加(jia)計扣除法。近年來，研發(fa)費(fei)用(yong)稅前加(jia)計扣除政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)實施(shi)與修訂在鼓勵企(qi)業(ye)開展研究(jiu)開發(fa)活動，支持科技創(chuang)(chuang)新(xin)，規范企(qi)業(ye)研發(fa)費(fei)用(yong)加(jia)計扣除優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執行等(deng)(deng)方(fang)面發(fa)揮了重要(yao)作用(yong)。但是，隨著國際(ji)經(jing)濟、政(zheng)(zheng)(zheng)治等(deng)(deng)環境的(de)變化，企(qi)事業(ye)單位自主研發(fa)、自主創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)越發(fa)重要(yao)，研發(fa)費(fei)用(yong)稅收政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)不足也逐漸(jian)凸顯出來。

李(li)志強告訴(su)記者(zhe)，按(an)照財(cai)稅(shui)(shui)〔2018〕99號文的(de)規(gui)定，對(dui)于企(qi)業開展研(yan)發(fa)(fa)(fa)活(huo)動中實際(ji)發(fa)(fa)(fa)生的(de)研(yan)發(fa)(fa)(fa)費(fei)用，采(cai)取在計算應(ying)納稅(shui)(shui)所得(de)額時加(jia)計扣(kou)除(chu)的(de)優惠政策。其中，計入當期損益的(de)，在據(ju)實扣(kou)除(chu)的(de)基礎上，再按(an)研(yan)究(jiu)開發(fa)(fa)(fa)費(fei)用的(de)75%加(jia)計扣(kou)除(chu)；形成無形資產(chan)的(de)，按(an)照無形資產(chan)成本的(de)175%攤銷。因(yin)此，采(cai)用加(jia)計扣(kou)除(chu)法，企(qi)業所得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率的(de)高(gao)低(di)將直接影(ying)響企(qi)業實際(ji)減(jian)免的(de)所得(de)稅(shui)(shui)額。對(dui)于享受所得(de)稅(shui)(shui)優惠稅(shui)(shui)率的(de)企(qi)業而言，加(jia)計扣(kou)除(chu)法對(dui)其增大研(yan)發(fa)(fa)(fa)投入的(de)鼓勵(li)作用較低(di)。

同時，研發(fa)費用(yong)(yong)稅收(shou)(shou)政(zheng)策沒有(you)給予中(zhong)小(xiao)企(qi)業額外的(de)稅率優惠，不(bu)利(li)于激勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業開展研發(fa)活動。中(zhong)小(xiao)企(qi)業資金相對有(you)限(xian)、經(jing)濟規模較小(xiao)，由(you)此引發(fa)市場開拓不(bu)易、融資難等(deng)一系列問題，需要得到政(zheng)府的(de)扶持與幫助，推動其研發(fa)活動的(de)有(you)效開展。今年(nian)(nian)，由(you)于受疫情(qing)影響，近期中(zhong)小(xiao)企(qi)業現(xian)金流狀況普遍吃緊且(qie)盈利(li)能力欠佳，導致其實(shi)際獲得的(de)稅收(shou)(shou)減免(mian)額普遍不(bu)高。在(zai)虧損結轉方面，現(xian)階段科技型中(zhong)小(xiao)企(qi)業尚(shang)未(wei)彌補的(de)虧損，結轉年(nian)(nian)限(xian)由(you)五(wu)年(nian)(nian)延長至十年(nian)(nian)，但普通中(zhong)小(xiao)企(qi)業不(bu)能享受該(gai)優惠。國(guo)(guo)際上針對中(zhong)小(xiao)企(qi)業研發(fa)費用(yong)(yong)稅收(shou)(shou)優惠政(zheng)策有(you)成熟經(jing)驗，例如(ru)美國(guo)(guo)允許符合條件的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業利(li)用(yong)(yong)研發(fa)稅收(shou)(shou)抵(di)免(mian)制(zhi)度抵(di)消替代(dai)性最低稅，澳大(da)利(li)亞、英國(guo)(guo)對符合條件的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業給予更(geng)高比率的(de)稅收(shou)(shou)抵(di)免(mian)優惠且(qie)提(ti)供一定額度可(ke)返還稅收(shou)(shou)等(deng)。目前70%以上的(de)國(guo)(guo)家均采用(yong)(yong)稅收(shou)(shou)抵(di)免(mian)方式實(shi)施(shi)研發(fa)費用(yong)(yong)稅收(shou)(shou)優惠政(zheng)策，如(ru)美國(guo)(guo)、加拿(na)大(da)、法國(guo)(guo)、日本、韓國(guo)(guo)、愛爾蘭等(deng)。

“企業投入研(yan)發費用是(shi)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)花(hua)錢的(de)(de)，但是(shi)它(ta)在(zai)享受(shou)(shou)稅(shui)收優(you)惠時受(shou)(shou)所得(de)稅(shui)稅(shui)率影響(xiang)，還受(shou)(shou)公司經營(ying)狀(zhuang)況的(de)(de)影響(xiang)，這是(shi)不應該的(de)(de)。這樣，企業投入研(yan)究開發活動(dong)的(de)(de)積極(ji)性就(jiu)會受(shou)(shou)挫，轉而追求(qiu)短期收益。要(yao)尊(zun)重和(he)鼓勵企業對(dui)創新的(de)(de)投入”李志強說(shuo)。

實施梯度化加計扣除，激勵企業加大基礎研究投入

目(mu)前，對(dui)于企(qi)業(ye)各種(zhong)類(lei)型(xing)的(de)(de)研(yan)(yan)發投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)（如基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、應用研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、試驗發展等），實(shi)行統一的(de)(de)加計(ji)扣除比例，不能(neng)起到(dao)良好的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)方(fang)向(xiang)引導(dao)(dao)作用。“我們(men)這個提案的(de)(de)目(mu)的(de)(de)之一就(jiu)是(shi)要政府(fu)用政策去(qu)引導(dao)(dao)企(qi)業(ye)主(zhu)動加大(da)(da)對(dui)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)。我們(men)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)了一下世界各國(guo)(guo)政府(fu)和企(qi)業(ye)對(dui)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)占(zhan)比，中國(guo)(guo)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)上，企(qi)業(ye)大(da)(da)概(gai)只占(zhan)3%，而美(mei)國(guo)(guo)是(shi)27%，日本約50%，韓(han)(han)國(guo)(guo)將近60%。近三十(shi)年來，日本韓(han)(han)國(guo)(guo)科(ke)技進步這么快，得益(yi)于科(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)的(de)(de)飛速(su)發展。為什么？政府(fu)有(you)引導(dao)(dao)。而中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)做基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)可能(neng)就(jiu)是(shi)像華為這樣(yang)的(de)(de)幾家(jia)大(da)(da)企(qi)業(ye)。企(qi)業(ye)是(shi)創新(xin)(xin)的(de)(de)主(zhu)體(ti)，基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)是(shi)創新(xin)(xin)的(de)(de)源(yuan)泉，如果主(zhu)體(ti)不愿意投(tou)(tou)入(ru)(ru)(ru)到(dao)創新(xin)(xin)里面去(qu)，是(shi)會影響國(guo)(guo)家(jia)技術(shu)創新(xin)(xin)、產業(ye)創新(xin)(xin)發展的(de)(de)。”

針對上述問題(ti)，李志強提出以下幾條建議：

一(yi)是選擇部分地區試點，實行研(yan)(yan)發費用(yong)稅(shui)(shui)(shui)收抵(di)免(mian)制度，即根(gen)據研(yan)(yan)發費用(yong)按抵(di)免(mian)比例計算抵(di)免(mian)額，直接從(cong)應繳所得(de)稅(shui)(shui)(shui)額中(zhong)扣除。作為一(yi)項稅(shui)(shui)(shui)額優惠(hui)，稅(shui)(shui)(shui)收抵(di)免(mian)不受(shou)企業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率的影響，稅(shui)(shui)(shui)收激(ji)勵效果更為明顯。

二是提高(gao)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)研發(fa)費用(yong)(yong)加計扣除比例至(zhi)100%，并(bing)(bing)將(jiang)延長(chang)企業(ye)(ye)(ye)虧損結(jie)轉年限，即(ji)適用(yong)(yong)財稅(shui)(shui)〔2018〕76號文的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)范圍由(you)科技(ji)型(xing)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展至(zhi)所有中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)。同時考慮對中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)當年不足抵扣的(de)(de)研發(fa)費用(yong)(yong)進(jin)行(xing)現(xian)金形式的(de)(de)稅(shui)(shui)收返(fan)還，起到間(jian)接給(gei)予中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)研發(fa)活(huo)動財政補(bu)貼的(de)(de)作用(yong)(yong)，并(bing)(bing)通(tong)過規定(ding)可返(fan)還稅(shui)(shui)收上限避(bi)免(mian)優惠政策濫用(yong)(yong)。

三是(shi)針(zhen)對基礎(chu)(chu)研(yan)究、應用(yong)研(yan)究和試(shi)驗發(fa)展(zhan)投(tou)入(ru)實施梯度化加(jia)計扣(kou)除(chu)(chu)比(bi)例(li)，對企業(ye)基礎(chu)(chu)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)給(gei)予(yu)更大的稅收優惠(hui)政策(ce)，提高(gao)基礎(chu)(chu)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)加(jia)計扣(kou)除(chu)(chu)比(bi)例(li)至(zhi)100%—150%，通(tong)過加(jia)計扣(kou)除(chu)(chu)政策(ce)的導(dao)向性作用(yong)帶動不同(tong)類別研(yan)發(fa)項目均衡發(fa)展(zhan)，激勵(li)企業(ye)加(jia)大基礎(chu)(chu)研(yan)究投(tou)入(ru)。

李志強(qiang)告(gao)訴記者，今年有關科(ke)技創(chuang)新的(de)兩會建議(yi)一開(kai)始準備了(le)(le)5個(ge)，都做過細致(zhi)周密的(de)調研(yan)(yan)，最后(hou)選擇了(le)(le)這(zhe)項，一是因為(wei)有的(de)國(guo)家(jia)已經出(chu)臺了(le)(le)相關政策(ce)，問(wen)題得(de)到了(le)(le)解決；二(er)是因為(wei)這(zhe)個(ge)問(wen)題更加(jia)迫切(qie)。他(ta)認為(wei)：“一個(ge)企業要(yao)想方設法(fa)讓科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)心無(wu)旁騖做科(ke)研(yan)(yan)、搞(gao)創(chuang)新，讓他(ta)們(men)知道知識技術是值(zhi)錢的(de)，不能(neng)把(ba)科(ke)研(yan)(yan)當日子(zi)過，而是要(yao)當事(shi)業做，這(zhe)樣(yang)，企業的(de)創(chuang)新能(neng)力(li)(li)才會提高。國(guo)家(jia)也要(yao)想方設法(fa)鼓勵(li)企業踏(ta)踏(ta)實(shi)實(shi)、心甘情愿地(di)加(jia)大研(yan)(yan)發投入，為(wei)企業發展積累后(hou)勁(jing)，提升整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)創(chuang)新力(li)(li)和競爭力(li)(li)。”

【責任(ren)編輯：趙藝涵】