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摘要(yao)：受中國進出口銀行委托(tuo)，中咨(zi)公司對柬埔寨促進稻谷生產和大米出口項目進行可研咨(zi)詢(xun)(xun)。咨(zi)詢(xun)(xun)任務重點為項目建(jian)設的必要(yao)性、項目選址、功能定位、需求(qiu)分(fen)析、建(jian)設內容及建(jian)設規模(mo)、建(jian)設方(fang)案(an)、工藝方(fang)案(an)、投資估(gu)算及資金(jin)籌措(cuo)等。本次咨(zi)詢(xun)(xun)任務在時間(jian)緊、任務重、建(jian)設規模(mo)大、廠址分(fen)布廣，所在國技術(shu)標準(zhun)缺(que)失的情況下，中咨(zi)公司較好(hao)的完成了委托(tuo)任務，并實現了“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”標準(zhun)走出去(qu)，在技術(shu)上具有一(yi)(yi)定突破(po)，得到了多方(fang)肯定。

關鍵字：稻谷生產  大米出口  儲備糧  收儲體系  中國標準

背景

本(ben)項目擬(ni)在(zai)柬(jian)(jian)埔(pu)寨磅士(shi)卑、菩薩、馬德望等(deng)主(zhu)(zhu)要產稻地區和金邊港、西哈努克港區內建(jian)設(she)12座(zuo)現(xian)代化的(de)(de)稻米(mi)倉(cang)庫(ku)(ku)（其中(zhong)包括10個(ge)儲(chu)備庫(ku)(ku)和2個(ge)中(zhong)轉(zhuan)庫(ku)(ku)；新建(jian)庫(ku)(ku)11個(ge)，改造港口庫(ku)(ku)作為中(zhong)轉(zhuan)庫(ku)(ku)1個(ge)），總倉(cang)容約100萬(wan)噸(dun)，并配備烘干能力1.3萬(wan)噸(dun)/日的(de)(de)稻谷(gu)烘干設(she)備。各庫(ku)(ku)點又轄5—10個(ge)收購網點，初(chu)步形成柬(jian)(jian)埔(pu)寨稻谷(gu)的(de)(de)收儲(chu)體系，并成為柬(jian)(jian)埔(pu)寨政府(fu)主(zhu)(zhu)導(dao)的(de)(de)稻谷(gu)烘干和倉(cang)儲(chu)的(de)(de)公共平臺。項目總投資(zi)為3.44億美元(yuan)，除(chu)自(zi)籌資(zi)金外，擬(ni)申請中(zhong)國進出口銀行優惠貸款，貸款總額(e)暫定為3.39億美元(yuan)。

項目廠址分布圖

柬埔(pu)(pu)寨(zhai)缺(que)少(shao)現(xian)代化的(de)稻(dao)谷生產和(he)加(jia)(jia)工收儲體系(xi)，國家糧食安全、糧食深加(jia)(jia)工、農產品(pin)貿易(yi)得不到保障(zhang)。本項(xiang)目(mu)建成后，依靠該(gai)公共倉儲平(ping)臺，相應建立起柬埔(pu)(pu)寨(zhai)稻(dao)米(mi)交易(yi)體系(xi)和(he)融(rong)資體系(xi)，將為柬埔(pu)(pu)寨(zhai)的(de)農產品(pin)加(jia)(jia)工和(he)深加(jia)(jia)工奠(dian)定堅實的(de)基礎，并增加(jia)(jia)柬埔(pu)(pu)寨(zhai)稻(dao)米(mi)出口。

根據委托要求，依(yi)據國(guo)家現行相(xiang)(xiang)關法律(lv)法規和(he)行業(ye)規范，專(zhuan)家組對(dui)項目建設(she)(she)的(de)(de)(de)必要性(xing)、項目選址、功能(neng)定位、需求分(fen)析、建設(she)(she)內(nei)容及建設(she)(she)規模、建設(she)(she)方(fang)案、工(gong)藝方(fang)案、投資估算及資金(jin)籌(chou)措(cuo)等方(fang)面進(jin)行咨(zi)詢(xun)論證。在(zai)咨(zi)詢(xun)過(guo)程中，專(zhuan)家組重點(dian)關注了(le)各廠(chang)址的(de)(de)(de)征地(di)拆遷(qian)進(jin)度、配套設(she)(she)施相(xiang)(xiang)對(dui)滯后等海外項目存在(zai)的(de)(de)(de)重難點(dian)問題(ti)；針對(dui)倉噸(dun)糧單(dan)位造價比國(guo)內(nei)成(cheng)本高的(de)(de)(de)情(qing)況，進(jin)行了(le)深入(ru)分(fen)析比對(dui)。本次咨(zi)詢(xun)任(ren)務(wu)在(zai)時間緊(jin)、任(ren)務(wu)重、建設(she)(she)規模大、廠(chang)址分(fen)布廣，所在(zai)國(guo)技術(shu)標(biao)準缺失的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，我(wo)部較好的(de)(de)(de)完成(cheng)了(le)委托任(ren)務(wu)，并實現了(le)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”標(biao)準走出去，在(zai)技術(shu)上具有一(yi)定突破，得(de)到(dao)了(le)多(duo)方(fang)肯定。

責任行動

（一）項目對柬農業體系意義重大，咨詢論證優化了項目結構，賦予其更多功能

本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)是柬(jian)埔寨(zhai)國(guo)家改變稻谷(gu)生產和(he)收儲體(ti)系的頭號項(xiang)(xiang)目(mu)，具(ju)有(you)國(guo)家級(ji)糧食(shi)儲備規(gui)模(mo)，覆蓋柬(jian)埔寨(zhai)全(quan)境。本(ben)次咨(zi)詢工作的意(yi)義重大，專(zhuan)家組(zu)全(quan)方位(wei)進行深(shen)入(ru)研究(jiu)，通過走訪農戶，調查(cha)本(ben)國(guo)市場(chang)及周邊國(guo)市場(chang)，研究(jiu)柬(jian)埔寨(zhai)糧食(shi)供應鏈，和(he)柬(jian)埔寨(zhai)商(shang)業部長等高級(ji)官員座談等方式，并在深(shen)入(ru)挖(wa)掘(jue)(jue)項(xiang)(xiang)目(mu)內在聯動因素后(hou)，對(dui)本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)進行了(le)重新架構(gou)，挖(wa)掘(jue)(jue)了(le)項(xiang)(xiang)目(mu)的金融屬性，賦予了(le)本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)交易體(ti)系和(he)融資體(ti)系。咨(zi)詢論證(zheng)既保留了(le)項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)大，分布廣(guang)的特點(dian)，又優化了(le)出(chu)口能力和(he)金融流通性，大大提(ti)高了(le)本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)的經濟效(xiao)益，在理念和(he)技術上(shang)，都具(ju)有(you)創新點(dian)。

調研當地糧食加工企業

（二）咨詢論證結合柬埔寨國情和當地氣候特征，開創了海外儲備糧項目標準體系先河，并推動了中國標準走出去

中(zhong)國(guo)(guo)的(de)儲備(bei)(bei)糧(liang)(liang)工程(cheng)在全世界都(dou)具(ju)有領(ling)先地(di)位。咨(zi)詢論證中(zhong)，專家組發現，柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)(zhai)完全沒(mei)有自己的(de)糧(liang)(liang)食(shi)儲備(bei)(bei)體系，也沒(mei)有“儲備(bei)(bei)糧(liang)(liang)”的(de)概念，無法深刻理解糧(liang)(liang)食(shi)戰(zhan)略儲備(bei)(bei)的(de)重要性。專家組發現問題(ti)后，對多個廠(chang)址進行實地(di)考察，深入研究柬方的(de)功能定(ding)(ding)位和切實需求。柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)(zhai)經度(du)與我國(guo)(guo)相似，氣(qi)候(hou)(hou)屬于熱(re)帶(dai)季風氣(qi)候(hou)(hou)，終(zhong)年溫暖，糧(liang)(liang)食(shi)收成(cheng)穩定(ding)(ding)，專家組結合柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)(zhai)國(guo)(guo)情(qing)和當地(di)氣(qi)候(hou)(hou)特(te)征，并借鑒中(zhong)國(guo)(guo)的(de)儲備(bei)(bei)糧(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目模式，形成(cheng)了(le)一(yi)套適(shi)用于柬埔(pu)寨(zhai)(zhai)(zhai)國(guo)(guo)內糧(liang)(liang)倉(cang)項(xiang)(xiang)目的(de)體系方法，開創了(le)海外儲備(bei)(bei)糧(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目標準體系先河。同時(shi)，咨(zi)詢論證幫助大(da)米倉(cang)儲、農機農資、倉(cang)單系統等(deng)領(ling)域(yu)中(zhong)國(guo)(guo)標準走出去，具(ju)有重大(da)意義(yi)。

項目廠址現場考察

（三）堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，開拓公司海外業務新模式

本項目(mu)(mu)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)全(quan)(quan)(quan)過(guo)程和(he)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)報告體現了“獨立、公(gong)正、科學、可靠(kao)”的(de)基本原則，內容(rong)全(quan)(quan)(quan)面，重點突出，咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)意見和(he)建議(yi)對項目(mu)(mu)決策具(ju)有(you)較大影響(xiang)，并能夠為下一階(jie)段的(de)項目(mu)(mu)初步設(she)計及概(gai)算(suan)評審提供持續性咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)和(he)技術支撐。同時，我們優秀的(de)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)成果受到當地(di)政府、項目(mu)(mu)業主和(he)銀行的(de)多方(fang)認可，為中咨(zi)(zi)(zi)公(gong)司開(kai)拓(tuo)海外項目(mu)(mu)全(quan)(quan)(quan)過(guo)程管(guan)理的(de)業務(wu)創新模式打下堅實基礎。

與柬方會談

履責成效

（一）咨詢成果對柬埔寨的經濟和社會效益

咨詢成(cheng)(cheng)果(guo)對中柬兩國(guo)都(dou)有著巨大的經濟和社會效益。對柬方而(er)言(yan)，本項目優化后，將形成(cheng)(cheng)柬埔(pu)寨(zhai)國(guo)家稻米公共設施體(ti)系(xi)的三大支(zhi)撐，即倉儲體(ti)系(xi)、運營(ying)體(ti)系(xi)和融資體(ti)系(xi)。

倉儲體(ti)系指(zhi)(zhi)本(ben)項(xiang)(xiang)目所(suo)形成的(de) 100萬(wan)噸(dun)倉儲設施以(yi)及配套的(de)烘(hong)干、檢化驗設施；運營體(ti)系指(zhi)(zhi)本(ben)項(xiang)(xiang)目吸引工(gong)廠(chang)主(zhu)、農戶、稻米(mi)貿(mao)易(yi)商將稻谷(gu)(gu)存放到本(ben)倉庫的(de)管理，以(yi)及將這(zhe)些儲藏的(de)稻谷(gu)(gu)所(suo)形成的(de)倉單，稻谷(gu)(gu)和大米(mi)的(de)檢驗與等級證明，種子、化肥、農藥(yao)和農機(ji)上下(xia)游產(chan)品銷(xiao)售等；融資體(ti)系指(zhi)(zhi)利用本(ben)項(xiang)(xiang)目，可在(zai)銀行與農戶、工(gong)廠(chang)主(zhu)、稻米(mi)貿(mao)易(yi)商之間所(suo)形成的(de)金融流通(tong)體(ti)系。

縱觀(guan)整(zheng)個(ge)產(chan)業鏈，農(nong)民將會獲得(de)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)持(chi)農(nong)業種(zhong)植，也使得(de)稻谷(gu)收購后(hou)不必立即低價出(chu)售；加(jia)工(gong)企(qi)業可以(yi)將本(ben)項目作為生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)原料倉庫，有實力的(de)(de)(de)(de)企(qi)業可以(yi)提高它的(de)(de)(de)(de)加(jia)工(gong)量，并做到持(chi)續穩定生(sheng)(sheng)產(chan)，從而創(chuang)造(zao)出(chu)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)價值；貿易企(qi)業將打通大(da)(da)宗農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)通道，改善過往缺(que)乏可持(chi)續的(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)加(jia)工(gong)能力，可以(yi)成規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)承接(jie)大(da)(da)宗出(chu)口(kou)訂單，改變過往柬(jian)埔寨(zhai)大(da)(da)米(mi)只能被(bei)越(yue)南和泰國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)貿易商低價收購貼牌的(de)(de)(de)(de)局面，這(zhe)對于柬(jian)埔寨(zhai)解決國(guo)(guo)內(nei)民生(sheng)(sheng)問題、促進經濟流動，樹立柬(jian)埔寨(zhai)大(da)(da)米(mi)品(pin)牌形(xing)象，都有著(zhu)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)作用。

走訪柬當地農村

（二）咨詢成果對我國的經濟和社會效益

對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)方而言，咨詢成果是對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)農業走出(chu)去(qu)和對(dui)(dui)外(wai)合(he)(he)作途(tu)(tu)徑的有益探索。2007年，中(zhong)(zhong)央一(yi)號文件(jian)正(zheng)式提出(chu)了農業走出(chu)去(qu)的發展戰略。2016年，國(guo)務院辦公廳出(chu)臺《關于促進(jin)農業對(dui)(dui)外(wai)合(he)(he)作的若干意見》，從國(guo)家(jia)層面(mian)明確了農業走出(chu)去(qu)的發展思路和政策框架。實(shi)施促進(jin)柬埔寨稻(dao)谷生產和大(da)米(mi)出(chu)口項目(mu)(mu)，以倉儲(chu)設施為支撐，逐步向(xiang)種植技術、農藥(yao)化(hua)肥使用等(deng)領域延伸(shen)，是我國(guo)農業走出(chu)去(qu)和對(dui)(dui)外(wai)合(he)(he)作的重要途(tu)(tu)徑。確保本項目(mu)(mu)的建設，也是中(zhong)(zhong)國(guo)新糧食安全發展戰略的依托之一(yi)。

2013年，中(zhong)國(guo)(guo)提出了實施(shi)(shi)“以我(wo)為主、立(li)足國(guo)(guo)內、確保產能(neng)、適度進(jin)(jin)(jin)口、科技(ji)支(zhi)撐”的(de)(de)新國(guo)(guo)家糧食(shi)安全(quan)戰(zhan)略。中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟和社會發展(zhan)第十三(san)個五年規劃綱要提出“藏(zang)糧于地、藏(zang)糧于技(ji)”的(de)(de)發展(zhan)戰(zhan)略，明確要確保谷物基本(ben)自(zi)給，口糧絕(jue)對安全(quan)。國(guo)(guo)家每年超(chao)過1億(yi)噸(dun)的(de)(de)糧食(shi)進(jin)(jin)(jin)口需要建立(li)穩定的(de)(de)國(guo)(guo)外(wai)糧源(yuan)(yuan)。實施(shi)(shi)促進(jin)(jin)(jin)柬(jian)埔(pu)(pu)寨稻(dao)谷生產和大(da)米(mi)出口項目(mu)，可以充分利用(yong)柬(jian)埔(pu)(pu)寨優勢大(da)米(mi)資(zi)源(yuan)(yuan)，并且將(jiang)來可以擴展(zhan)到薯類等(deng)各類農(nong)產品(pin)上，這是我(wo)國(guo)(guo)糧食(shi)安全(quan)新戰(zhan)略“適度進(jin)(jin)(jin)口”的(de)(de)重(zhong)要依據，社會效益重(zhong)大(da)。此(ci)外(wai)，柬(jian)埔(pu)(pu)寨是中(zhong)國(guo)(guo)最好的(de)(de)伙伴之一(yi)，中(zhong)國(guo)(guo)一(yi)直(zhi)是柬(jian)第一(yi)大(da)貿(mao)易伙伴和進(jin)(jin)(jin)口來源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)。柬(jian)埔(pu)(pu)寨在(zai)(zai)臺灣問題上堅持一(yi)個中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)立(li)場，反對疆獨、藏(zang)獨，在(zai)(zai)南海問題上秉持公義。本(ben)項目(mu)作(zuo)為中(zhong)柬(jian)全(quan)面戰(zhan)略合作(zuo)的(de)(de)代表性項目(mu)，有助于推(tui)動中(zhong)柬(jian)關(guan)系不斷(duan)邁上新臺階，有助于增強(qiang)中(zhong)國(guo)(guo)大(da)國(guo)(guo)責任和義務的(de)(de)國(guo)(guo)際形象。

（三）咨詢成果被多方認可

本項目提出(chu)(chu)了(le)明確的(de)(de)(de)調整、優化意見和(he)(he)(he)建(jian)(jian)議，出(chu)(chu)具的(de)(de)(de)咨(zi)詢(xun)報(bao)告以及專家意見對建(jian)(jian)設項目的(de)(de)(de)實施具有重(zhong)要的(de)(de)(de)參考價值和(he)(he)(he)指導作用(yong)。咨(zi)詢(xun)對使用(yong)功能和(he)(he)(he)需求、規模調整、建(jian)(jian)設方案、經濟性等(deng)重(zhong)大問題進(jin)行(xing)了(le)全面(mian)對比論(lun)證和(he)(he)(he)總結，提出(chu)(chu)的(de)(de)(de)相關建(jian)(jian)議被采納，并對下階(jie)段各項工作的(de)(de)(de)開展也具有較好的(de)(de)(de)指導作用(yong)。成果(guo)獲得(de)柬埔(pu)寨王國(guo)政(zheng)府商(shang)業部、中國(guo)進(jin)出(chu)(chu)口銀(yin)行(xing)、中信(xin)建(jian)(jian)設股份有限(xian)公司等(deng)單位的(de)(de)(de)一致認(ren)可和(he)(he)(he)好評(ping)。咨(zi)詢(xun)報(bao)告的(de)(de)(de)相關結論(lun)成為項目審批(pi)和(he)(he)(he)銀(yin)行(xing)放款的(de)(de)(de)重(zhong)要參考依據，咨(zi)詢(xun)結論(lun)于2019年12月20日順利得(de)到中國(guo)進(jin)出(chu)(chu)口銀(yin)行(xing)的(de)(de)(de)采納。

展望

本次咨(zi)(zi)詢(xun)論證工作(zuo)具備(bei)創新(xin)(xin)的(de)(de)咨(zi)(zi)詢(xun)方(fang)(fang)法(fa)和理論，對比國內糧食儲備(bei)項(xiang)目(mu)(mu)，具備(bei)領(ling)先性和開(kai)拓性，成(cheng)果被項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)主，貸款(kuan)行高度(du)認(ren)可，咨(zi)(zi)詢(xun)工作(zuo)總體取得(de)成(cheng)功。未來(lai)，中咨(zi)(zi)公(gong)司將(jiang)繼續關注項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)后續進展，做好項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)后評價工作(zuo)。引入創新(xin)(xin)咨(zi)(zi)詢(xun)方(fang)(fang)法(fa)，加(jia)入高科技手段、例(li)如航拍、大數據分析等，更精確的(de)(de)考察項(xiang)目(mu)(mu)各廠址的(de)(de)分布和自(zi)然氣候情況。另(ling)外，在現有成(cheng)果的(de)(de)基礎上，我(wo)方(fang)(fang)將(jiang)深入研(yan)究(jiu)海外儲備(bei)糧這(zhe)一(yi)新(xin)(xin)概(gai)念，發揮(hui)我(wo)司行業(ye)全(quan)，專家隊伍力量強的(de)(de)研(yan)究(jiu)優勢，為新(xin)(xin)國家糧食安全(quan)戰(zhan)略盡一(yi)份(fen)力。

【責任編輯：伍全】