三峽集團：從開發長江到保護長江
文章(zhang)來源：經濟(ji)參考報 發布時間(jian)：2021-01-10
東起(qi)上海，西(xi)(xi)至西(xi)(xi)藏，長江橫跨我國(guo)東、中、西(xi)(xi)部(bu)，水資源總(zong)量(liang)約占全國(guo)總(zong)量(liang)的35%，是(shi)中國(guo)重要的戰(zhan)略淡水資源庫(ku)。然而多(duo)年來，由于(yu)污水排放(fang)、過度采砂和捕撈，導(dao)致這(zhe)條中華民族母親(qin)河的生態(tai)環境持(chi)續惡化。
從“開發(fa)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”到“保(bao)(bao)(bao)護長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)”，過去兩年多，中(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)三峽(xia)集團有(you)限(xian)公司（下稱(cheng)“三峽(xia)集團”）通過組建長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)環保(bao)(bao)(bao)集團，發(fa)起設立(li)中(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)綠色發(fa)展投資(zi)基金(jin)，籌建長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環境國(guo)家級工(gong)(gong)程研究中(zhong)(zhong)心，設立(li)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項資(zi)金(jin)，成立(li)長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業聯盟，搭(da)建起五大業務協同(tong)平臺(tai)，有(you)效推動(dong)了長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)(bao)護工(gong)(gong)作，創新(xin)探索“資(zi)本+”模式，撬動(dong)社會資(zi)本形(xing)成長(chang)(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大保(bao)(bao)(bao)護“共抓”工(gong)(gong)作格(ge)局。
據悉，截(jie)至目(mu)前(qian)，三(san)峽集(ji)團(tuan)(tuan)已開(kai)工建設子項(xiang)目(mu)95個(ge)，落(luo)地投資總額達(da)589.4億(yi)元(yuan)，污(wu)水處理(li)能力總計已達(da)436萬噸/日。到2020年(nian)，三(san)峽集(ji)團(tuan)(tuan)規劃投入(ru)長江大保護(hu)項(xiang)目(mu)投資總金額累計將達(da)到1000億(yi)元(yuan)。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主力。”這是日前召開的推動長江經濟帶發(fa)展(zhan)媒體(ti)通氣會上，國家發(fa)展(zhan)改革委基礎設施發(fa)展(zhan)司司長羅國三(san)對三(san)峽(xia)集團在共抓(zhua)長江大保(bao)護(hu)工作中發(fa)揮作用的積極(ji)評價。
生于長(chang)江(jiang)，長(chang)于長(chang)江(jiang)、發(fa)(fa)展于長(chang)江(jiang)。上世紀90年代以(yi)來，三(san)峽(xia)集團肩負“建(jian)設(she)三(san)峽(xia)、開(kai)(kai)發(fa)(fa)長(chang)江(jiang)”的歷史使命，成(cheng)(cheng)功建(jian)設(she)舉(ju)世矚目的三(san)峽(xia)工程(cheng)(cheng)，隨(sui)后，在金(jin)沙江(jiang)下游滾動開(kai)(kai)發(fa)(fa)四座大(da)型梯級水(shui)電工程(cheng)(cheng)，綜合(he)利用開(kai)(kai)發(fa)(fa)長(chang)江(jiang)流域水(shui)資源，建(jian)成(cheng)(cheng)一個又一個國之重(zhong)器(qi)。
“我們提出了清潔能源和(he)長江生態環保‘兩翼齊飛’的發(fa)展(zhan)思路。”三(san)峽集團黨組書記、董(dong)事長雷鳴山表(biao)示(shi)，“在共抓長江大保護中(zhong)‘發(fa)揮好應有作(zuo)用’是三(san)峽集團義不(bu)容辭的政治責任和(he)歷史使命，也是拓展(zhan)新領域、培育(yu)新動能、實現新發(fa)展(zhan)的重(zhong)大歷史機遇。”
“一(yi)張藍圖繪到(dao)底”。三(san)峽集團和長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶沿江(jiang)省市(shi)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)(ding)共(gong)抓長江(jiang)大保護戰略(lve)合(he)作協議，在(zai)此基礎上，又與市(shi)區縣地方政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)(ding)項目(mu)合(he)作協議，共(gong)同(tong)編制水環境綜合(he)治理規劃、推(tui)動項目(mu)建(jian)設落(luo)地、盤活存量(liang)資(zi)產、探索(suo)創新模(mo)式機制。
運用先進(jin)科(ke)技手(shou)段，開放基礎(chu)(chu)數據，建立當地(di)城市水(shui)環境數據庫(ku)……全面摸清水(shui)環境和管網基礎(chu)(chu)設施“家底”，才能(neng)“對癥治污”。
調(diao)查發(fa)現，長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)水(shui)環(huan)境(jing)存在“4+1”污(wu)(wu)染(ran)源，即城鎮生活污(wu)(wu)水(shui)垃圾(ji)、化(hua)工污(wu)(wu)染(ran)、農業面源污(wu)(wu)染(ran)、船舶污(wu)(wu)染(ran)以及(ji)尾礦庫污(wu)(wu)染(ran)。據此，當地城市政府統籌水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、水(shui)生態修復、水(shui)資源保護，組織(zhi)編制城市水(shui)環(huan)境(jing)綜合治理(li)規(gui)劃，并結合財政承受能力確定新增污(wu)(wu)水(shui)治理(li)項(xiang)目(mu)建設總體規(gui)模(mo)，提出分批次項(xiang)目(mu)清單。
作為(wei)三峽集團(tuan)生態環保(bao)業務(wu)的(de)實施(shi)主體(ti)——長江環保(bao)集團(tuan)聚焦城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)，突出(chu)重點、標本(ben)兼治，在項目儲備(bei)清單中合(he)理(li)選(xuan)擇合(he)作項目，以污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)和污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網普查、新建、改造(zao)、升級(ji)、運維的(de)工(gong)程投資(zi)為(wei)主，兼顧水(shui)(shui)災害防(fang)治、水(shui)(shui)生態修復、水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)護(hu)等。
以首批(pi)蕪湖、九江、宜昌、岳陽(yang)四個試點城市(shi)為開端，逐步(bu)擴大企地合作范圍，由城市(shi)拓展至縣鄉鎮(zhen)，由長(chang)江中游拓展至上游重(zhong)慶、下游江蘇、上海(hai)等(deng)。“我們與地方政府持續做好項(xiang)目儲備，形成‘建設一批(pi)、開工一批(pi)、儲備一批(pi)’的(de)滾動開發格(ge)局。”長(chang)江生態環(huan)保集團董事長(chang)趙(zhao)峰介紹說。
多方協同(tong)并不止于此。三峽集團還牽頭(tou)匯(hui)集規劃(hua)設計(ji)、投資運維、建(jian)設、金融、研究、咨詢等全產業(ye)(ye)(ye)鏈優質企業(ye)(ye)(ye)，組(zu)建(jian)長江生態(tai)環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)。優選聯盟(meng)成員組(zu)建(jian)聯合體(ti)，共同(tong)合作開(kai)發城市(shi)項(xiang)目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長(chang)江病了，而且病得還不(bu)輕。”問題癥結在于：城(cheng)鎮(zhen)排(pai)水(shui)(shui)管網(wang)等基礎設施落后(hou)、欠賬(zhang)嚴重；城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)收集率很(hen)低，污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)排(pai)，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠低效運行；河湖水(shui)(shui)倒灌、溢流(liu)，雨污(wu)錯接(jie)混(hun)接(jie)，地下水(shui)(shui)入滲；廠網(wang)分離(li)，產業鏈片(pian)段(duan)化、碎(sui)片(pian)化……
通過對長江經(jing)濟(ji)帶(dai)沿線(xian)省(sheng)市尤其是中游四(si)省(sheng)的調(diao)研發現，“黑臭在(zai)水里、根子在(zai)岸上、關鍵在(zai)管網”。雷(lei)鳴山強(qiang)調(diao)，“管網不治理，一切都白搭”。
針(zhen)對這些問(wen)題(ti)，三峽集(ji)團提出了城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理(li)和水(shui)環境(jing)綜合(he)治(zhi)理(li)問(wen)題(ti)的系統(tong)解決(jue)方案，即以(yi)(yi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理(li)為(wei)切入(ru)點，以(yi)(yi)摸清(qing)本(ben)底為(wei)基礎，以(yi)(yi)現狀問(wen)題(ti)為(wei)導向，以(yi)(yi)污染(ran)物總量控制(zhi)為(wei)依據，以(yi)(yi)總體(ti)規劃為(wei)龍頭，堅(jian)持流(liu)域統(tong)籌、區(qu)域協調(diao)、系統(tong)治(zhi)理(li)、標(biao)本(ben)兼(jian)治(zhi)的原則，遵循“一(yi)城(cheng)(cheng)一(yi)策”，通過“廠(chang)網(wang)河湖(hu)岸一(yi)體(ti)”“泥水(shui)并(bing)重(zhong)”及資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)回(hui)收(shou)、建設養(yang)護(hu)全周期等模(mo)式開展投資(zi)建設和運營，促進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)全收(shou)集(ji)、收(shou)集(ji)全處理(li)、處理(li)全達標(biao)以(yi)(yi)及綜合(he)利用等，保障城(cheng)(cheng)市(shi)水(shui)環境(jing)質(zhi)量整(zheng)體(ti)根(gen)本(ben)改善。
這是一(yi)項千(qian)頭萬緒的復雜(za)工程，長江環保集團(tuan)安徽(hui)蕪(wu)湖項目(mu)負責人黃榮敏深有體會(hui)。整治(zhi)管網像做針(zhen)線(xian)活一(yi)樣精細，特別是在老舊城區，管網年代久遠，圖紙缺失，地(di)下又遍布燃氣、強弱電(dian)、自(zi)來水等其它(ta)管網，一(yi)不(bu)小(xiao)心容(rong)易引(yin)發安全事故。“記(ji)得有一(yi)個點，我們光摸(mo)排(pai)就花了一(yi)個月。”
蕪湖長江大(da)保(bao)(bao)護項目(mu)對地(di)下(xia)管網(wang)一段段排(pai)查，錯接、滲漏一個(ge)都不放(fang)過(guo)。一年多的(de)時間(jian)，一期工程效果已立竿見影，多年的(de)黑(hei)臭水體(ti)不見蹤(zong)影。除了蕪湖，長江大(da)保(bao)(bao)護項目(mu)正向長江沿岸(an)城(cheng)市(shi)全面鋪開。截(jie)至目(mu)前，長江環保(bao)(bao)集團一共摸排(pai)管網(wang)4500多公里，發(fa)現各(ge)類管道缺陷約18萬個(ge)。
這(zhe)其中，智慧(hui)治(zhi)理模式引人關注。“過去治(zhi)污，是一根管網(wang)簡單搭建(jian)下(xia)去，不(bu)夠精(jing)準(zhun)。新的治(zhi)理模式要向精(jing)準(zhun)化發展，僅靠人工很難實現(xian)，必須(xu)建(jian)立一套包含水(shui)質監(jian)測、預測預報、智慧(hui)調度等(deng)在內(nei)的智慧(hui)平臺，通過機器、程(cheng)序、軟件等(deng)來實現(xian)精(jing)準(zhun)化、智慧(hui)化治(zhi)理。”長(chang)江(jiang)環保集(ji)團(tuan)九江(jiang)項(xiang)目(mu)副總經(jing)理、總工程(cheng)師張(zhang)俊(jun)表(biao)示(shi)。
創新探索“資本+”模式
長江大(da)保護離(li)不(bu)開資金支持。三峽集團(tuan)通過股(gu)權合資、項目(mu)合作、企業(ye)并購等多(duo)種方式，探索(suo)“資本+”模式，投入增(zeng)量資金接手相(xiang)關城市污(wu)水處理廠(chang)、管網等水務(wu)平臺存量資產，不(bu)斷(duan)提(ti)升城鎮污(wu)水處理規(gui)模和(he)廠(chang)站運(yun)行效(xiao)率。
而城市(shi)政(zheng)府通過股(gu)權受讓、成立(li)合資(zi)公司等方式(shi)向三峽集團轉讓存(cun)量(liang)污水處(chu)理相關(guan)資(zi)產(chan)獲(huo)得資(zi)金，在不增(zeng)加政(zheng)府債務規模的情況下，盤活(huo)資(zi)產(chan)存(cun)量(liang)，帶動(dong)新(xin)增(zeng)投(tou)資(zi)，加大對污水管(guan)網等基礎設施(shi)新(xin)的有效投(tou)資(zi)，實現資(zi)產(chan)變資(zi)本、資(zi)本變股(gu)份，打造(zao)資(zi)產(chan)、資(zi)本和(he)項目良性循環(huan)。
與此同時，三峽集團通過(guo)股權投資(zi)參股污水治理行業全國性龍(long)頭企(qi)業，全面開展資(zi)本、業務、平臺(tai)、項目合作，實現資(zi)金、管理優勢與龍(long)頭企(qi)業技術、經(jing)驗、項目資(zi)源優勢互補。
“立足項目(mu)共(gong)建、利(li)益共(gong)享、責任(ren)共(gong)擔，與長江大(da)保護具(ju)有協同效應的企(qi)業廣泛合作(zuo)(zuo)(zuo)，充(chong)分發揮各自優(you)勢，以(yi)(yi)資(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)(zuo)為紐帶，以(yi)(yi)項目(mu)合作(zuo)(zuo)(zuo)為重(zhong)點，以(yi)(yi)理順(shun)污水處理價格機(ji)制為突破(po)，以(yi)(yi)緩(huan)解(jie)地(di)方政府財政壓力為導向，開展‘資(zi)本(ben)+’合作(zuo)(zuo)(zuo)，推動重(zhong)大(da)項目(mu)快速(su)落地(di)。”雷鳴山反(fan)復(fu)強調。
當(dang)地城市政府將污(wu)水處(chu)理(li)(li)收(shou)費標(biao)準調(diao)整到覆(fu)蓋污(wu)水處(chu)理(li)(li)、污(wu)泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置成本(ben)和合理(li)(li)利潤，并(bing)且建立成本(ben)跟蹤和污(wu)水處(chu)理(li)(li)服(fu)務費動態調(diao)整機制(zhi)。三(san)峽集團則與地方企(qi)業積極開展流(liu)域(yu)區域(yu)污(wu)水治理(li)(li)開發一體化經營，探(tan)索生態效(xiao)益價值化的實現路(lu)徑，以綜合開發、土地增(zeng)值反哺環境治理(li)(li)。
“共抓長(chang)江大保(bao)護體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)是根(gen)本，是關鍵。沒(mei)有體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，治污難以為繼。”趙(zhao)峰表示。
雷(lei)鳴山說，三峽集(ji)團已經梳理(li)提出了一批可復制推(tui)廣的(de)(de)(de)新模式新機(ji)制，就是聚(ju)焦“廠網一體(ti)”的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)模式、聚(ju)焦價格機(ji)制的(de)(de)(de)商業(ye)模式、聚(ju)焦政(zheng)企互(hu)利(li)共贏的(de)(de)(de)合作模式、聚(ju)焦產業(ye)聯盟的(de)(de)(de)共建(jian)模式等為代表的(de)(de)(de)長江經濟帶城鎮污水治(zhi)(zhi)理(li)“三峽模式”，目前初(chu)見成(cheng)效，全面發力未來可期。（記者 王璐）
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】
