文章來源：學習時報 發布時間：2021-03-25
進(jin)入3月份以來我國(guo)各地復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產率有所(suo)回(hui)升，經濟活動逐漸(jian)恢(hui)復(fu)(fu)，但宏(hong)觀經濟外部輸入性(xing)(xing)(xing)風險正在急劇上升，國(guo)際(ji)油價(jia)、國(guo)際(ji)股(gu)市和債市全面暴跌(die)，全球性(xing)(xing)(xing)蕭(xiao)條的(de)可能性(xing)(xing)(xing)持續(xu)增加(jia)，未來一段時(shi)期內就(jiu)業(ye)壓力將集中顯現(xian)。全面加(jia)強穩(wen)就(jiu)業(ye)政策(ce)措施，需要發(fa)揮(hui)中央和地方兩個積極(ji)性(xing)(xing)(xing)，特別(bie)是(shi)要充分發(fa)揮(hui)地方政府在穩(wen)就(jiu)業(ye)中的(de)積極(ji)性(xing)(xing)(xing)與主動性(xing)(xing)(xing)，因為疫情防控造成(cheng)的(de)就(jiu)業(ye)沖擊并不(bu)是(shi)傳統意義上的(de)總量需求不(bu)足(zu)和供需失衡而導(dao)致的(de)就(jiu)業(ye)壓力，而是(shi)帶(dai)有較強地域性(xing)(xing)(xing)和產業(ye)行(xing)業(ye)異(yi)質(zhi)性(xing)(xing)(xing)的(de)經濟抑制。
未來一段時期內就業壓力將集中顯現
從(cong)總量上看，一季(ji)(ji)度(du)(du)存量就(jiu)業(ye)崗位潛在流失(shi)規模比較大，二季(ji)(ji)度(du)(du)新增崗位難(nan)以(yi)消(xiao)化一季(ji)(ji)度(du)(du)的存量壓力(li)，全年(nian)(nian)城鎮新增就(jiu)業(ye)可能低于去年(nian)(nian)。由于服務業(ye)消(xiao)費需求具有很強的時(shi)效性(xing)和(he)季(ji)(ji)節性(xing)，一季(ji)(ji)度(du)(du)服務業(ye)需求的損失(shi)將很難(nan)彌(mi)補，由此導致第三產(chan)業(ye)產(chan)值損失(shi)。隨(sui)著二季(ji)(ji)度(du)(du)經濟恢復到(dao)正常軌道，帶(dai)動(dong)勞動(dong)力(li)市場景(jing)(jing)氣回升，預計三季(ji)(ji)度(du)(du)和(he)四季(ji)(ji)度(du)(du)全國就(jiu)業(ye)狀況會有極(ji)大的改善。但考慮到(dao)全球(qiu)經濟景(jing)(jing)氣可能下行，實現全年(nian)(nian)就(jiu)業(ye)目標仍面臨著較大壓力(li)。
從結構上看，一季度(du)受(shou)(shou)疫情直(zhi)接影響(xiang)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)地(di)區和重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業就(jiu)業壓力(li)大，非(fei)(fei)重(zhong)點(dian)(dian)地(di)區重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業也(ye)有不同(tong)程度(du)波及。重(zhong)點(dian)(dian)地(di)區湖北省的(de)非(fei)(fei)農就(jiu)業直(zhi)接受(shou)(shou)到沖擊，而(er)全國非(fei)(fei)重(zhong)點(dian)(dian)地(di)區的(de)住(zhu)宿餐(can)飲(yin)業等重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業生產(chan)經營活動遭停(ting)擺，受(shou)(shou)影響(xiang)的(de)就(jiu)業規(gui)模合計超(chao)過4000萬人。非(fei)(fei)重(zhong)點(dian)(dian)地(di)區，除了受(shou)(shou)疫情嚴(yan)重(zhong)影響(xiang)的(de)住(zhu)宿餐(can)飲(yin)、文化娛(yu)樂與(yu)生活服務業之外，工業生產(chan)也(ye)受(shou)(shou)到不同(tong)程度(du)的(de)波及而(er)利潤下滑，但這(zhe)部分影響(xiang)預計可以隨著復工復產(chan)進(jin)度(du)加快而(er)有所恢復。而(er)且(qie)，疫情沖擊加速(su)了數字化信息技術(shu)的(de)應(ying)用和辦公場所的(de)靈(ling)活化，催生了一批新的(de)就(jiu)業機會(hui)，技術(shu)維護服務類(lei)職業需求旺盛。
從重(zhong)點人群看，大(da)學(xue)生(sheng)、農民(min)工(gong)(gong)群體依(yi)然是(shi)受疫情沖(chong)擊最大(da)的(de)群體，但(dan)是(shi)兩類(lei)群體就業(ye)(ye)難的(de)性(xing)(xing)(xing)質根源不同。受開放與技(ji)(ji)術(shu)進步的(de)沖(chong)擊，大(da)學(xue)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)尤其是(shi)經管文法(fa)等學(xue)科畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)越(yue)來(lai)越(yue)表(biao)現出(chu)結構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)就業(ye)(ye)難的(de)特點，即使上半年(nian)疫情徹底消(xiao)退也難以解決結構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)矛盾，需要長(chang)期(qi)應對之策。農民(min)工(gong)(gong)就業(ye)(ye)集(ji)(ji)中在次要勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)場(chang)，市(shi)場(chang)需求大(da)但(dan)流(liu)動(dong)(dong)頻率(lv)高、穩定性(xing)(xing)(xing)不強，快(kuai)速工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)進程中容易受勞(lao)動(dong)(dong)技(ji)(ji)能的(de)限制(zhi)而陷入(ru)結構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)，但(dan)是(shi)第三產業(ye)(ye)快(kuai)速發展對低(di)技(ji)(ji)能勞(lao)動(dong)(dong)力(li)的(de)吸納能力(li)增強。第三產業(ye)(ye)遭受疫情的(de)沖(chong)擊嚴(yan)重(zhong)，這使得低(di)技(ji)(ji)能的(de)農民(min)工(gong)(gong)群體短期(qi)內集(ji)(ji)中地(di)表(biao)現為周(zhou)期(qi)性(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)和摩(mo)擦性(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)。
從(cong)就業質量看，上(shang)半年就業質量的最不(bu)穩定因(yin)素來(lai)自于疫情(qing)沖擊下待崗待業人群的工資支(zhi)付及(ji)其(qi)勞動關系保(bao)障。受疫情(qing)防控沖擊，大(da)量企業生產經營(ying)活(huo)動暫停(ting)，企業營(ying)業收(shou)入和現(xian)金流(liu)來(lai)源中(zhong)斷(duan)，但(dan)要(yao)素成(cheng)本和維持(chi)性支(zhi)出等(deng)短期(qi)流(liu)動債務(wu)項目支(zhi)出仍(reng)然持(chi)續存在，導致企業陷入流(liu)動性困難，尤其(qi)是(shi)(shi)中(zhong)小微企業現(xian)金流(liu)更是(shi)(shi)短缺。
全面強化穩就業政策措施應充分發揮地方政府作用
此次疫情防(fang)控造(zao)成的就(jiu)業沖擊主要是歸因于地(di)域(yu)性和行業異(yi)質(zhi)性的經濟活(huo)動抑(yi)制(zhi)，需要各(ge)地(di)方政府積極主動作為，準確掌控轄區(qu)內疫情發(fa)展(zhan)態勢，分區(qu)分類有序恢復經濟活(huo)動和釋放經濟活(huo)力。
從積(ji)極就(jiu)業政(zheng)策治理體系中地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)的(de)(de)地(di)(di)(di)位和(he)作用來看，貫徹落(luo)實中央積(ji)極就(jiu)業政(zheng)策的(de)(de)區(qu)間調控，是地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)的(de)(de)主要職責。當前的(de)(de)新冠肺炎疫情沖(chong)擊對各省份造成的(de)(de)影(ying)響(xiang)大不(bu)相同，部分(fen)重點疫區(qu)經濟遭遇凍結，部分(fen)地(di)(di)(di)區(qu)經濟受損程度和(he)復工復產難(nan)度較小，因此更需(xu)要發揮(hui)受疫情沖(chong)擊較輕地(di)(di)(di)區(qu)在(zai)促進就(jiu)業防范失業方面的(de)(de)帶頭作用。
從新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情沖擊就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)主要集(ji)中在服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)特點來看，服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)具有(you)非常(chang)強(qiang)的(de)(de)屬地(di)(di)(di)生產同時(shi)就(jiu)(jiu)地(di)(di)(di)消費的(de)(de)特點，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)也更有(you)積(ji)極性(xing)來發展服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)從而推動(dong)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)落地(di)(di)(di)。服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)生產和(he)(he)消費與制造業(ye)(ye)(ye)不同，服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)生產地(di)(di)(di)、消費地(di)(di)(di)和(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)(di)(di)基(ji)本(ben)(ben)保(bao)持一致，服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)發展所創造的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會空間(jian)流動(dong)性(xing)非常(chang)低，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)一般(ban)更具有(you)發展本(ben)(ben)地(di)(di)(di)特色服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信息優勢和(he)(he)積(ji)極性(xing)。因此，全面強(qiang)化穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需要地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在中央就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策方(fang)(fang)針(zhen)的(de)(de)指導下因地(di)(di)(di)制宜精準(zhun)施(shi)策，必須要充分發揮地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)主體作用(yong)，逐步分級分類恢復服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展空間(jian)和(he)(he)活力(li)。
從(cong)積(ji)(ji)極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)執行(xing)環(huan)(huan)(huan)境來(lai)看，仍然有一(yi)些關鍵環(huan)(huan)(huan)節制約(yue)積(ji)(ji)極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)傳導，優化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)執行(xing)環(huan)(huan)(huan)境更(geng)需(xu)要依靠地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)主動作為。穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)策(ce)是我國當前最重要的(de)(de)(de)(de)(de)宏觀調(diao)控政(zheng)策(ce)，地(di)方(fang)(fang)縣級以(yi)上人民政(zheng)府(fu)作為《就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)促進(jin)法(fa)》法(fa)定(ding)政(zheng)策(ce)主體，是落實中(zhong)央穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)主體責任方(fang)(fang)，政(zheng)策(ce)落實的(de)(de)(de)(de)(de)“最后(hou)一(yi)公里”非(fei)常關鍵。部分(fen)地(di)方(fang)(fang)及其職能部門(men)仍然存(cun)在著不(bu)同程度的(de)(de)(de)(de)(de)利益分(fen)割，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)執行(xing)“最后(hou)一(yi)公里”仍然沒有完全(quan)打通。
發揮地方政府穩就業作用的對策建議
充分調(diao)動地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)積極(ji)性，有效提(ti)升地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)因(yin)地(di)制(zhi)宜穩(wen)就業(ye)的(de)(de)(de)精準(zhun)施策與分類(lei)施策。黨的(de)(de)(de)十九屆四中(zhong)全會把“健(jian)全充分發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)兩(liang)個積極(ji)性體制(zhi)機(ji)制(zhi)”作(zuo)為推進國家(jia)治理體系和(he)治理能力現(xian)代化的(de)(de)(de)重要內容(rong)，這(zhe)為發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)積極(ji)性指(zhi)明了(le)方(fang)(fang)(fang)(fang)向。因(yin)此，要加大(da)(da)中(zhong)央(yang)穩(wen)就業(ye)轉移(yi)支付力度，加快社保(bao)基金中(zhong)央(yang)調(diao)劑進度，在(zai)確保(bao)中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)令暢通(tong)的(de)(de)(de)前提(ti)下最大(da)(da)限度地(di)調(diao)動地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)穩(wen)就業(ye)政(zheng)(zheng)策落(luo)實積極(ji)性，激發(fa)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)加大(da)(da)穩(wen)就業(ye)政(zheng)(zheng)策財政(zheng)(zheng)支出(chu)力度，確保(bao)全年穩(wen)就業(ye)目(mu)標順利實現(xian)。
增強地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)策合力，因(yin)地制宜完善地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府穩就(jiu)業政(zheng)(zheng)(zheng)策配套。地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策工(gong)具箱非常豐(feng)富(fu)，短期內可以用好用活就(jiu)業專(zhuan)項資金、完善就(jiu)業服務、提供就(jiu)業援(yuan)助、降低企(qi)業崗位創造成本，中長期內優(you)化產(chan)業結(jie)構布(bu)局、加強職業技能培(pei)訓、鼓勵創業帶動(dong)(dong)就(jiu)業等。地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府需要(yao)(yao)根據(ju)轄區內要(yao)(yao)素稟賦與(yu)產(chan)業優(you)勢，根據(ju)主(zhu)要(yao)(yao)勞(lao)動(dong)(dong)力市場與(yu)次(ci)要(yao)(yao)勞(lao)動(dong)(dong)力市場發育程度，因(yin)地制宜優(you)化地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)(zheng)、稅收、社保(bao)、工(gong)商、行政(zheng)(zheng)(zheng)管理、公共就(jiu)業服務等方(fang)面政(zheng)(zheng)(zheng)策配套，增強政(zheng)(zheng)(zheng)策合力。要(yao)(yao)根據(ju)疫情防控(kong)形勢的(de)(de)變化，分區分類逐(zhu)步恢復服務業發展，釋放經(jing)濟活力。
優化地方穩就(jiu)業政策(ce)執行(xing)環境(jing)，高質量打(da)通穩就(jiu)業政策(ce)執行(xing)“最后一(yi)公里”。地方政府要(yao)以優化營商環境(jing)為(wei)導向，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)為(wei)企(qi)業用人單位和(he)勞動(dong)(dong)者提供一(yi)站式幫扶服(fu)務(wu)，主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)為(wei)各(ge)方傳遞穩就(jiu)業政策(ce)信(xin)息，最大(da)限度(du)地降低企(qi)業面臨的額外交易成(cheng)本。
加強穩就(jiu)業政策省際(ji)協(xie)調，鼓勵經(jing)濟發達省份(fen)對湖北(bei)實(shi)施對口就(jiu)業幫(bang)扶(fu)。加大(da)經(jing)濟發達和就(jiu)業吸納能力強的(de)省份(fen)對口支援湖北(bei)，開辟專門的(de)招工(gong)渠道(dao)吸納轉移湖北(bei)地(di)區的(de)農民工(gong)，解(jie)決(jue)(jue)一批(pi)轉移就(jiu)業；點(dian)對點(dian)援助(zhu)湖北(bei)受疫情影響(xiang)嚴(yan)重(zhong)地(di)區的(de)經(jing)濟項目，解(jie)決(jue)(jue)一批(pi)就(jiu)地(di)就(jiu)業；為湖北(bei)地(di)區普(pu)通高等院校開辟求職專場，解(jie)決(jue)(jue)一批(pi)大(da)學生就(jiu)業。
【責任編輯：伍全】
